神马文学网地方为扩大城市规模出现县改区热潮
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 01:33:35
一股撤县设区的浪潮正在多地酝酿。
日前，有媒体报道显示：
有着“中部第一县”之称的长沙县或许桂冠不保，取而代之的可能将是长沙区……
作为“西部第一县”的双流县，也可能变成双流区……
“县改区”“抢食”的是什么？
而就在前不久，“苏北第一大县”铜山县则已正式撤县并入徐州市，改称铜山区……
此外还有消息显示，郫县也可能撤县，变为蜀都区；而原本隶属广州管辖的县级市增城市也可能撤市设区……
有专家对记者表示，“据我所知，目前正在推动县、市改区的城市有好几个，还有一些不知道的，数量没有一百个，可能也有七八十个。”
撤县建区，部分决策权被市里上收
中国城市经济学会中小城市经济发展委员会秘书长杨中川表示：目前辖区人口、产业体系等已经融入城市成为城市核心部分的县，撤县设区是应该的，这符合城市发展的规律，但是有些县，比如说长沙和双流，70%以上人口仍在农村，尚未完全融入城市，当地政府工作重心在农村，撤县设区未免操之过急。
“1998年我国有建制市668个，现在已经减少到655个，也就是说有13个城市已经‘消失’。”中国社会科学院研究员牛凤瑞在接受记者采访时说，近年来中国许多大中城市发展速度比较快，扩展受限，在这种情况下可以撤市建区或撤县设区调整行政区划，但是调整区划不是实现城市扩张的根本途径。
牛凤瑞认为，城市扩张首先是人口和经济规模的扩张，“撤县建区意味着原来很多决策权将被市里上收，经济社会发展自主权大打折扣。”他直言，当前有些地方搞撤市建区或撤县设区，目的是为了统计数据好看。
在杨中川看来，榜样的力量是无穷的，城市发展也是如此。他担忧的是，随着全国百强县市中“中部第一县”、“西部第一县”等被改区，县域经济发展失去龙头引领，学习赶超的氛围淡化，许多先进经验难以传承下去。
杨中川说，撤县设区不能说不是一件好事，但要视具体情况而定，如福建县域经济龙头思明市改区之前，农民基本为零，像这样的县级市改区并入厦门市，非常有必要。但实际上，很多情况下撤县设区是一种收权和收钱的过程，并入地级市尤其如此，相当于多了一个“婆婆”。
这些年，“市管县”、“市吃县”、“市刮县”等现象一直备受各方质疑。杨中川对记者表示，市管县的弊端十分明显，总结起来就是两个字——管和要。有的县、市在改区之后经济社会发展势头明显减弱，杨中川将这形象比喻为“雄狮”变成“小绵羊”，他说，“东部第一县级市”顺德就是这样的例子。
改革开放以来，顺德在中国经济体制创新方面多次拿到“第一名”，一直在中国县域经济体中排名领先，“发展才是硬道理”的著名论断就是小平同志1992年南巡视察顺德时提出的，但改为市辖区后，由于“行政中心”地位的削弱，一度导致顺德在城市化水平、对企业的吸引力、居民的生活质量等方面远远落后于“长三角”的昆山、张家港、江阴等市。
不仅如此，顺德经济总量也从长期以来的全国县域经济第一，跌到第二、第三位。“顺德现象”曾引起包括国家行政学院竹立家教授在内的学术界专家们的关注。
“市管县”体制存在固有局限
“市管县”这种体制的形成发展延续有非常复杂的原因，以往在我国经济发展、政治稳定、社会进步方面也曾起过重要的作用。但随着我国市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，这种适应计划经济年代的行政区划体系，因层级过多导致的问题日益显现。
归纳起来，大致表现在以下方面：
第一，管县的地级市大多不是符合宪法规定的“直辖市和较大的市”，它们领导和管理县缺乏宪法和法律依据。
第二，市管县增加管理层次，提高行政成本，降低行政效率。
第三，规模小、辐射功能弱的地级市，“小马拉大车”，并未带动所辖县发展。
第四，普遍存在市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县现象，市县矛盾突出。
第五，在中心城市和其所辖县经济实力相似的地区，市管县体制制约县的发展和大都市圈的形成。
第六，市管县体制造成了广域型城市的大量出现，农业人口依旧占绝对比重，二、三产业的比重也比较低，导致城市虚化和泛城市化现象。
第七，市管县往往背离市带县、工农互补的初衷，变成重工轻农、厚城薄乡。
有专家认为，当前的撤县设区形式上是实现了“减少中间层梗阻”，实际上还是传统“市管县”逻辑的延伸。
日前，有媒体报道显示：
有着“中部第一县”之称的长沙县或许桂冠不保，取而代之的可能将是长沙区……
作为“西部第一县”的双流县，也可能变成双流区……
“县改区”“抢食”的是什么？
而就在前不久，“苏北第一大县”铜山县则已正式撤县并入徐州市，改称铜山区……
此外还有消息显示，郫县也可能撤县，变为蜀都区；而原本隶属广州管辖的县级市增城市也可能撤市设区……
有专家对记者表示，“据我所知，目前正在推动县、市改区的城市有好几个，还有一些不知道的，数量没有一百个，可能也有七八十个。”
撤县建区，部分决策权被市里上收
中国城市经济学会中小城市经济发展委员会秘书长杨中川表示：目前辖区人口、产业体系等已经融入城市成为城市核心部分的县，撤县设区是应该的，这符合城市发展的规律，但是有些县，比如说长沙和双流，70%以上人口仍在农村，尚未完全融入城市，当地政府工作重心在农村，撤县设区未免操之过急。
“1998年我国有建制市668个，现在已经减少到655个，也就是说有13个城市已经‘消失’。”中国社会科学院研究员牛凤瑞在接受记者采访时说，近年来中国许多大中城市发展速度比较快，扩展受限，在这种情况下可以撤市建区或撤县设区调整行政区划，但是调整区划不是实现城市扩张的根本途径。
牛凤瑞认为，城市扩张首先是人口和经济规模的扩张，“撤县建区意味着原来很多决策权将被市里上收，经济社会发展自主权大打折扣。”他直言，当前有些地方搞撤市建区或撤县设区，目的是为了统计数据好看。
在杨中川看来，榜样的力量是无穷的，城市发展也是如此。他担忧的是，随着全国百强县市中“中部第一县”、“西部第一县”等被改区，县域经济发展失去龙头引领，学习赶超的氛围淡化，许多先进经验难以传承下去。
杨中川说，撤县设区不能说不是一件好事，但要视具体情况而定，如福建县域经济龙头思明市改区之前，农民基本为零，像这样的县级市改区并入厦门市，非常有必要。但实际上，很多情况下撤县设区是一种收权和收钱的过程，并入地级市尤其如此，相当于多了一个“婆婆”。
这些年，“市管县”、“市吃县”、“市刮县”等现象一直备受各方质疑。杨中川对记者表示，市管县的弊端十分明显，总结起来就是两个字——管和要。有的县、市在改区之后经济社会发展势头明显减弱，杨中川将这形象比喻为“雄狮”变成“小绵羊”，他说，“东部第一县级市”顺德就是这样的例子。
改革开放以来，顺德在中国经济体制创新方面多次拿到“第一名”，一直在中国县域经济体中排名领先，“发展才是硬道理”的著名论断就是小平同志1992年南巡视察顺德时提出的，但改为市辖区后，由于“行政中心”地位的削弱，一度导致顺德在城市化水平、对企业的吸引力、居民的生活质量等方面远远落后于“长三角”的昆山、张家港、江阴等市。
不仅如此，顺德经济总量也从长期以来的全国县域经济第一，跌到第二、第三位。“顺德现象”曾引起包括国家行政学院竹立家教授在内的学术界专家们的关注。
“市管县”体制存在固有局限
“市管县”这种体制的形成发展延续有非常复杂的原因，以往在我国经济发展、政治稳定、社会进步方面也曾起过重要的作用。但随着我国市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，这种适应计划经济年代的行政区划体系，因层级过多导致的问题日益显现。
归纳起来，大致表现在以下方面：
第一，管县的地级市大多不是符合宪法规定的“直辖市和较大的市”，它们领导和管理县缺乏宪法和法律依据。
第二，市管县增加管理层次，提高行政成本，降低行政效率。
第三，规模小、辐射功能弱的地级市，“小马拉大车”，并未带动所辖县发展。
第四，普遍存在市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县现象，市县矛盾突出。
第五，在中心城市和其所辖县经济实力相似的地区，市管县体制制约县的发展和大都市圈的形成。
第六，市管县体制造成了广域型城市的大量出现，农业人口依旧占绝对比重，二、三产业的比重也比较低，导致城市虚化和泛城市化现象。
第七，市管县往往背离市带县、工农互补的初衷，变成重工轻农、厚城薄乡。
有专家认为，当前的撤县设区形式上是实现了“减少中间层梗阻”，实际上还是传统“市管县”逻辑的延伸。
地方为扩大城市规模出现县改区热潮
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