“缅甸式”救灾的困境(南方周末 2008-5-15)

“缅甸式”救灾的困境
2008-05-15 16:16:40  来源: 南方周末  作者: 丁补之

图：缅甸灾民

图：救助站里的人
由于政府救助力量十分微薄，国际援助面临诸多障碍，缅甸灾区的百姓唯有依靠民间互助和投靠寺庙，而这些相对于庞大的受灾群体来说无疑是杯水车薪。
目前的救援无法不令人担忧：如果情况依然不能得到改善，对于缅甸风灾的幸存者来说，由此遭遇的人道主义灾难，或将不亚于天灾本身。
政府的微薄救援
仰光，莱达亚工业区阿墩村小学前的水泥路上，37岁的参吴住在政府临时搭建的帐篷里。他是阿墩村人，整个村子一共有三千多户人家，5月2日的风灾使得超过两千家房屋被风刮走，片瓦无存。此前一天，参吴的妻子产下他们的女儿，由于这场强热带风暴的关系，虽然这个小女孩还没有取名字，但已经有人开始叫她“纳尔吉斯”。
政府给村民们搭建了30座一字排开的帐篷。记者看到，帐篷里家徒四壁，每户不过一锅一碗。即便如此，这少得可怜的帐篷对于众多失去家园的村民来说，远远不够，更多的村民只能临时寄居在寺庙和学校里。
村民们说，5月10日，缅甸政府领导人来此视察，借此机会，每户居民领到了一升米。在此之前，风暴过后，整个村子的所有村民共得到了120袋大米，这是政府唯一的支援，早已经分配吃光。
“我们有时有食物，有时候没有。”参吴的妻子玛叮叮优说。这也是所有村民面临的困境。
这是政府所有21所救援营地中的一所。由于每个帐篷只能居住6人，这些所有的救援营地不过仅仅能解决四千多人的住宿问题。而据联合国人道救援机构的估计，遭受风灾的缅甸有超过150万需要救援的灾民。也就是说，政府的救援杯水车薪。
由于位于仰光的郊区，这里的交通相对便利，救援也较容易抵达。5月8日，美国驻缅甸高级外交官维拉罗萨说，在风暴的登陆地——伊洛瓦底省三角洲地区，风暴之后还未接受任何外界救援。目前，包括西南角的海济岛(Haigyi)在内，部分受强热带风暴“纳尔吉斯”袭击的灾区目前仍处于与外界隔绝的状态。
普遍的民间互助
5月11日上午，一位来自仰光的华裔来到营地，给灾民分发炒米粉，这成为了他们当天的食物。
缅甸人把这种救助行为称为“做功德”。作为普遍信仰佛教的国家，缅甸普通人的所作所为都是围绕着功德(kutho)。他们相信因果报应，认为人生可以轮回，而积功德通常是通过举行宗教仪式和做好事。
玛叮叮优说，当有人做功德时，他们就有饭吃；而如果当天没有做功德的人，他们只能互相之间借钱借米，以渡过难关。
饮用水非常紧张，他们要到半小时路程以外的一个湖中挑水来喝，但被风暴袭过的湖水并不干净。村民们说，很多小孩已经开始拉肚子。但是没有办法，这已经算是比较干净的水源。
5月的缅甸热浪袭人，蚊虫遍生。帐篷里闷热无比，出生不过10天的小女孩，身上因为蚊虫叮咬，布满了大大小小的红瘢，但这对父母对此却无可奈何。
11日下午，正逢仰光一家机械厂来做功德，每家人可以分到3公升大米。来做功德的女士介绍，他们一共采购了二百多袋大米，打算去多个难民点分发。
虽然政府提供的救援不多，但幸运的是，在这个难民点，两天之内有三拨来做功德的人，难民们的生活也得以勉力维持。
从仰光到昆千贡，整个路边站满了村民。一路上不断有开车的人在分发食物和水。“遇到了天灾，这是有钱人做功德的好机会。”当地村民介绍说。
更多的团体也出来捐款捐物，有的是通过政府，有人则亲自将物资分发给灾民。5月8日，包括缅甸华人慈善总会和华商商会在内的十四个华人团体召开会议，商议对受灾的华人提供援助，并为缅甸政府提供捐款，当天会上即募得初步意向捐款约七千万元缅币。“博爱慈善救援会”发起人尹茂策则希望，能将募集到的所有物资，亲自转交给最需要帮助的灾民。
寺庙成救援主体
在昆千贡(kungyangon)马吉村，仅村子中的达亚玛寺，就收留了九十多家失去家园的难民。而在缅甸，失去家园的难民，在没有政府的救援下，纷纷涌进家园附近的寺庙和学校，遮风避雨寻求庇护。
当地人说，缅甸有个说法，看哪个村子有没有钱，要看村中的寺庙修得怎么样，香火旺不旺。在缅甸，男性一生中一般要剃度两次，到寺庙进行短暂的僧侣修行。5－15岁之间是作为沙弥，20岁后则作为比丘。几乎所有的男性都在20岁之前接受剃度，这将为整个家庭积累大的功德。
有钱人为做功德，对寺庙的供奉会很多；平时政府也会给寺庙一些支持。而无论贫富，大家在平日，都会全力供奉寺庙。因而在风灾中，虽然民舍倒塌严重，但寺庙大多幸存。
达亚玛寺主持沙亚多·吴耶瓦达说，在缅甸，寺庙本身就被人们看作孤儿院和养老院，这里宽敞安全，所以成为难民的容身之所。
他说，目前，寺庙的食物虽然较为紧缺，但仍然可以勉力维持。一些米商将被洪水淹过的大米送过来，这些大米成为难民的食物，煮出来的米饭虽然会有味道，但大家一起食用，希望能一起渡过难关。
他提到，风暴初期，前来避难的小孩子们全身湿透，浑身冰冷。按习俗，平时僧侣的袈裟并不允许被常人触摸。但那时候，僧侣们都将自己的袈裟脱下来，全部给小孩子盖上，给他们取暖。
为什么受到灾难的缅甸人第一时间想到的是寺庙，而不是政府？沙亚多·吴耶瓦达认为，超过87％的缅甸人信仰佛教，他们相信因果轮回，认为这一辈子积功德，下一个轮回才会圆满。平日，他们会将所有心血和大部分收入用来供奉寺庙，这是因；而有难的时候，自然会想到来寺庙避难，这是果。
另一方面，吴耶瓦达说，寺庙宽敞，有安全感。另外，虽然寺庙的粮食也少，需要外界的援助，但是在寺庙里，有盐就大家一起吃盐，有米大家就一起吃米，不像在政府那里，会有层级和厚薄，因而没有平等的氛围。
他还认为，平常在家中，无论贫富，遇到困难便是一起承担，互相依靠；而在政府那里，会有陌生感，不如在寺庙里众人之间亲近。
“和尚的心胸宽广无私，来去无牵挂，会把所有的东西都拿出来与人分享。大家遇到困难，自然会想起寺庙。”沙亚多·吴耶瓦达说。
受阻的国际救援
从壁磅往南，乘船顺伊洛瓦底江支流而下，这一带是著名的水产养殖区，人口密集。风灾过后，两岸村庄无一幸免，看不到一座完整的房屋，几乎成为无人区。一路上，不时可见数十吨的钢铁巨轮被掀到岸上，目不暇接的尸体浮在水上、挂在岸边、蜷曲在树丛里，风灾十多天后依然无人清理，情形惨不忍睹。
高温下，大多数的尸体已经腐烂发臭，带过滤物质的双层口罩也无法阻挡阵阵异味。虽然无力完全清理，但缅甸政府依然拒绝了他国救援组织的人员支援。5月5日，风暴之后，缅甸军政府请求联合国提供紧急救灾援助，以缓解热带风暴给缅甸造成的严重灾害。
而就在当天，美国国务院称，缅甸政府拒绝了美国提供的援助。一个背景是，2003年5月，缅甸反对党——全国民主联盟负责人昂山素季第三次被缅甸政府逮捕后，欧美国家立即对军政府进行制裁。
在同缅甸军人统治者进行了漫长谈判之后，5月12日，缅甸终于作出让步，接受了来自美国的救灾物资。截至目前，已有包括中国在内的18个国家和地区，以及6个国际组织向缅甸紧急提供了救灾物资。
然而，政府仍然拒绝为大多数外国援助专家发放签证，坚持说这个长期孤立的国家有能力自行发放救助。
即使是长驻缅甸的联合国救援组织，要将救援物资送往灾区，也面临重重障碍。他们只能将物资送到受灾相对较轻的城镇，而不能直接送到村庄。一路上，军政府设置了重重关卡，许多前往救援的民间车辆被迫退回。
联合国一救援组织官员私下里对记者透露，阅读缅甸官方报纸时，只要是没有提到政府在救援的地方，那里便没有任何救援。
尹茂策说，风灾过后已十天，政府虽然自身救援缓慢，但反而又设置了众多障碍，阻碍国际救援组织和民间救援进入。
“这或者涉及到政府的尊严问题，自身能力有限，却不愿让别人插手。”尹茂策认为，缅甸政府的另一层考虑可能在于，军政府不希望外界的介入对自己的政权产生影响。
但目前的救援无法不令人担忧：如果情况依然不能得到改善，对于缅甸风灾的幸存者来说，由此遭遇的人道主义灾难，或将不亚于天灾本身。
缅甸风灾：灾后面临更大危险
5月2日缅甸风灾发生，导致重大伤亡，但更大规模的灾难极有可能出现在灾后：灾区被多重封锁，国际救援难以进入，物资发放缓慢，外界难以获知灾区真相。灾区的幸存者们，面临食品短缺、疾病等极为严峻的生存威胁。
汽车驶出仰光后，经昆千贡(Kungyangon)、代德耶(Dedaye)至壁磅(Pyapon)、博葛礼(Bogali)，公路两边为茫茫水面覆盖，几乎看不到一座完整的房屋。一路上不时有阵阵恶臭传来，这是死神掠过后的气息。
从博葛礼乘船沿水路而下，风暴过去十天后，岸边漂浮的尸体依然目不暇给，随行的翻译不忍直视。岸上，偶尔可见的居民表情木然，无助地等待迟迟未来的救援。
5月2日至3日，热带风暴“纳尔吉斯”由西至东，以192公里的时速横扫缅甸，东方粮仓顿成泽国，剩下一片废墟。洪水淹没面积达到5000平方公里，受灾人数估计已达2400万，这是缅甸总人口的近一半，酿成这个东南亚国家最严重的自然灾害之一。
缅甸军政府面临执政以来的又一次严重考验。政府宣布仰光、伊洛瓦底省、勃固省、孟邦和克伦邦为重灾区。截至目前，官方公布死亡数字近3.2万人，另有近3万人失踪。但这一数字受到国际上的普遍怀疑，人们认为，死亡人数已接近10万人。
而关于救援的现状令人担忧，灾后的卫生防疫更引人关注。有关组织警告称，如果救灾不力，这一数字可能会上升至50万——这个数字将大大超过印尼海啸的死亡人数。
无效的气象预报
在昆千贡卡玛卡路村，5月2日深夜11点时，大多数人已经入睡。
17岁的少年昂提度注意到屋外起了很大的风，房子摇摇欲坠。他把前、后门打开，以为这样能避免草、木搭成的吊脚楼被吹倒。但开门后发现大水随之而来，房子马上被风浪席卷而去。
“我什么也看不到、听不到。”昂提度说，黑暗中他抱住一棵海底椰树，使劲往上爬，最后一直爬到10米高的树顶。随风裹挟而来的大水有三米多深，其他人反应不及，全部被水冲走。
直到第二天早晨，大水才慢慢退下，在树上呆了一夜的昂提度从树上滑下，游泳回到家中，但整个房子已不见踪影，平地上看不出任何痕迹。
在这个夜晚，昂提度失去了爸爸、妈妈、妹妹和三位表弟表妹，六个人至今没有任何消息。另外，他在风暴中受伤的叔叔，在送往仰光后也不治身亡，成为这场灾难中失去的第7位亲人。万幸事发时他的姐姐在仰光躲过一劫，目前两人相依为命。
“我不知道会有这样一场风暴。”昂提度说，卡玛卡路村靠蜡烛照明，没有通电，没有电视和收音机，他们没有获得关于这场风灾的任何预报信息。而村长也没有接到提前疏散村民的通知。
不仅仅是卡玛卡路，从缅甸最大的城市仰光到最西南角的雷特岛(Late)，人们都没有把这个预报放在心上。
昆千贡，达亚玛寺。寺庙主持沙亚多·吴耶瓦达说，他注意到了当天下午电视中的预报，但政府并没有警告风暴的严重性，他们无法判断这次灾难的破坏力量，所以并没有做任何准备。
“村子里有九十多岁的老人，他也从来没有听说过这样的风暴。”吴耶瓦达说，村子里数百人无家可归，只好暂时挤在小小的寺庙中。
“纳尔吉斯”是40年来第一个在缅甸登陆的强热带风暴。世界气象组织证实，缅甸气象与水文局4月27日开始发布“纳尔吉斯”强热带风暴预告，但人们普遍忽略了这一消息。包括政府在内，并没有采取任何提前疏散的准备措施。
“缅甸贫富悬殊，在乡村，80％以上的房屋是简陋的草棚，在强大的风暴面前，简直不堪一击。”仰光一位侨领对南方周末记者说，转眼之间，“东方花园”成为了人间废墟。
真相不可抵达
5月10日，记者乘车从仰光市往昆千贡市一路上，两旁房屋已被尽数损毁，常年往返两地的司机介绍说，道路两边埋葬有众多的罹难者。事发后第一时间，政府派出大量军人对要道附近的田野进行了仔细清理。
“我的家人们恐怕再也找不到了。”昂提度说。村民介绍，事发后，军政府组织人将能运走的遇难者遗体运到一起集体掩埋，不能运走的则就地掩埋。而在集中掩埋的地方，有专人把守，任何人都不能靠近。
也就是说，即使再努力，昂提度甚至不再可能见到亲人们的遗体，他们已经不知被掩埋在了哪里的田野中。他成为了真正的孤儿。
“我想念他们。”昂提度说，有时吃饭时他会一个人哭，想起以前一家人围在一起吃饭的日子。
目前，交通要道附近已很难获知真实的受灾情况。尚未清理的地区则被设置了多重关卡，被严格限制进入。5月10日傍晚，记者抵达此次受灾最严重的地区伊洛瓦底省博葛礼镇。入城前的关卡处，记者受到军方的盘问，最后被拒绝进入。
2004年12月，缅甸海啸的真实报道就曾在仰光受阻。这次风灾，事件几乎重演，各国媒体需要克服种种困难，突破各种封锁才能到达灾难核心区。
不仅仅是记者，众多的国际救援组织乃至缅甸的个人援助者也被阻挡在外。缅甸国家计划和经济发展部长吴梭达说，感谢联合国和世界各国政府向灾民捐助救援物资，但他重申，本地机构将负责救援行动。
5月12日，在仰光，调度缅甸救灾物资发放的负责人吴单吾(音)对南方周末记者说，他们愿意接受国际所有的物质援助，但不接受外国救援人员的到来，也不接受任何个人前往灾区发放救援物资。
来自缅甸官方的统计称，风灾造成的死亡数字近3.2万人，另外近3万人失踪，但这一数字遭受质疑。
“仅仅在博葛礼，我路过的六百多个村庄，大多数被毁掉，幸存者不及三分之一，粗略估计，这就已经接近了政府公布的数字。”尹茂策说。他是仰光一名成功的华裔商人，同时是缅甸红十字会永久成员。风灾过后他发起成立“博爱慈善救援会”，募集到大量食物和药品，得以进入核心灾难区，将物资直接发放到难民手中。
“在一个近400人的村庄，我问有多少人幸存下来，得到的数字不到50人。”尹茂策认为，死亡数字远不止政府公布的数字。
而来自缅甸红十字会的信息表明，缅甸西南角的海济岛已经全部被洪水淹没，整个小岛近万居民几乎没有生还希望。
尹茂策平时交游广阔，和政府有良好的关系，这使得他的组织成为唯一突破关卡进行救援的民间组织。饶是如此，他还是被政府叫去谈话数次，问他“为什么要这样做，有没有经过同意”。他同时被政府警告，不可以上电视、报纸，以及向外界提供他知道的信息。
一次租船前往灾区运送物资的过程中，数小时航程里，他看到，河面漂浮的尸体连绵不绝。
“事情为什么会糟糕成这个样子？”尹茂策说，“良心已让我无法平静生活下去，我已经决定把一切都放到救援里去，死掉的人已经没有办法了，活着的人一定要尽量救下来。”
救救灾民
吴单吾对记者说，因为缅甸最高领导人高度重视救援，所以在交通运输和物质发放上，并没有什么困难，他们可以用车、轮船和直升飞机，将物质发放到所有灾区；而由于受灾最重的伊洛瓦底地区是传统的产粮区，所以也不缺大米。他们目前缺乏的是帐篷、支架等物资。
但和官方的说法不同。“我们看到，有些地方，连一粒米的救援也拿不到。”尹茂策说，一些村庄全部被毁，而少数幸存者无处可去。
他说，掌握在政府手中的救援物资，都由军人发放，但在最严重的村子，发下去的物资“少得可以忽略不计”。他看到博葛礼的一处救援点，上万片石棉瓦和上千桶水，在军方手中多天却没有分配。
联合国人道救援工作机构发言人理查德·霍西也提到，目前，在需要援助的150万人中至少还有2／3没有获得援助。他还警告说，数以千计的尸体浮在水面上，对幸存者造成了严重的健康威胁。如果救援工作再不能顺利展开，恐怕会有数目相当的人死于灾后的疾病。
“这里海水淹过，水源变咸已经无法饮用。有的幸存者有米没有水，只好嚼生米，是被水泡过的糟米；没有干净的水源，很多人只能喝脏水。这种状况如果不加以改善，后果不堪设想。”尹茂策说。
他提到，他们组织的物质也有限，不能保证分配到探望点的每个灾民。有时候一颗糖果，都要分给好几个人，因为糖果能给人体提供能量。
同样令人担忧的是，缅甸的气候时而暴雨时而酷热，也会对救援行动和灾民生活造成严重的影响。
“由于缺少食物和住所，(缅甸)灾区人的抵抗力也正在不断减弱，目前缅甸的饮用水很多已经被人和动物的粪便污染。”乐施会东亚地区负责人莎拉·艾伦兰德接受媒体采访时说，当前的情况很容易造成霍乱、伤寒、痢疾等疾病的传播，除了水源被洪水污染外，公共厕所外溢的粪便也漂得到处都是。
“所有会引发霍乱和痢疾的诱因都已经齐全。”艾伦兰德警告。
尹茂策发现，在博葛礼的医院，很多人已经开始上吐下泻。“我们只能尽力告诉政府，如果不及时遏制，将有发生瘟疫的可能。”
目睹此景，尹茂策发出“救救灾民”的呼声：“我见到每一个认识的人，都会号召他们捐助，只有这样，才能尽可能救下有可能活下去的人，不然，就真的没有机会救他们了。”他担心的是，灾民们每天日晒雨打，在缺乏食物药品的情形下，如果再得不到及时的救援，这些天灾的幸存者也会死去。
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