多名省部高官参与上海大火事故调查

2010年11月17日 13:38安全监管总局网站【大中小】 【打印】共有评论0条

11月17日，国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议在上海召开。
11月17日，国务院上海市静安区胶州路公寓楼“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议在上海召开。事故调查组组长、国家安全监管总局局长骆琳在讲话时强调，要依法依规彻底查明事故原因，严肃追究事故责任，深刻吸取事故的惨痛教训，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的各项政策措施和要求，有效防范坚决遏制重特大事故发生。
11月15日下午2点15分，上海市静安区胶州路一幢28层公寓楼发生特别重大火灾事故，共造成53人死亡，70人受伤。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理和周永康、张德江、孟建柱同志等中央领导立即做出重要批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理；认真查明事故原因，依法依规严肃追究责任；认真吸取事故教训，切实加强安全生产工作，防止发生类似事故。受胡锦涛总书记、温家宝总理的委派，国务委员、公安部长孟建柱同志率领国家有关部门负责同志组成的国务院工作组连夜赶赴事故现场，指导抢救工作、善后处理和事故调查工作，并亲切慰问遇难者家属及受伤人员，对相关各项工作提出明确要求。
上海市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署。中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和市长韩正同志，第一时间率领市委、市政府有关负责人和公安、消防、安监、卫生等部门人员赶赴事故现场，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。全市共调派45个消防中队，122辆消防车，1300余名消防官兵投入灭火战斗，成功解救疏散了107名居民。上海市委、市政府成立了高层次的事故善后处置领导小组，组织开展各项善后工作。上海市有关部门对8名事故直接责任人采取了强制措施。
会议指出，经初步调查分析，该公寓在装修作业中，施工脚手架搭建时，两名电焊工违规实施电焊作业引燃施工防护尼龙网和其它可燃物，在极短时间内形成大面积立体式大火，造成大量人员伤亡和财产损失，是一起因违法违规行为导致的特别重大责任事故。事故暴露的违法违规问题主要有：一是电焊工无特种作业人员资格证上岗作业，严重违反操作规程，且引发大火后逃离事故现场。二是装修工程违法层层多次分包，导致安全责任不落实。三是施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工行为。四是事故现场违规使用大量尼龙网等易燃材料，导致大火迅速蔓延，人员伤亡和财产损失扩大。五是有关部门安全监管不力，对停产后复工的建设项目安全管理不到位。
会议强调，要实事求是、认真负责任地开展事故调查工作，按照“四不放过”原则和“依法依规，实事求是，注重实效”的要求，彻底查明事故原因，严肃追究事故责任，给人民群众和全社会一个交待。
会议要求，深刻吸取事故教训，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。一要全面贯彻落实《国务院通知》，严格落实企业安全生产主体责任。各地区、各部门、各单位要按照国务院通知要求，进一步规范企业生产经营行为，完善安全生产规章制度，及时排查治理安全隐患，全面推动企业安全生产主体责任的落实。同时，要切实加强建设项目安全监管，严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方的安全责任，对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
二要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》精神，切实做好冬季消防工作。各地区、各部门、各单位要认真组织开展火灾隐患大排查、大整改，广泛开展消防安全教育培训，严格落实消防安全责任制，尤其要强化对建筑施工企业消防安全检查，依法依规强化安全监管，严防火灾事故。
三要认真开展重点行业（领域）安全专项整治，坚决遏制重特大事故多发势头。各地区、各部门、各单位要深刻吸取这次事故的惨痛教训，进一步深入开展安全专项整治，实行重大隐患挂牌督办、公告制度，落实隐患排查治理责任制，做到隐患治理“五落实”，严格实行各类事故查处挂牌督办制度，严肃事故责任追究，有效防范坚决遏制重特大事故发生。
四要持续开展“打非”专项行动，强化领导，落实责任。要深入贯彻国务院安委会通知精神和“10.28”八部门集中开展严厉打击非法生产经营建设行为专项行动视频会议精神，加强领导，落实责任，强化联合执法，做到发现一起，处理一起，露头就打，反弹狠打，务求实效。
五要加大力度，落实责任，切实抓好年终岁尾的安全生产工作。各地区、各部门、各单位必须针对年终岁尾生产经营特点，突出重点，抓住关键环节，反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、查“三超”（超载、超员、超速）、禁“三赶”（赶工期、赶进度、赶速度），加大监管监察工作力度，落实责任，确保年内、元旦、春节期间和春运安全。
会议宣布了国务院上海市静安区胶州路公寓楼“11·15”特别重大火灾事故调查组成员名单。国家安全监管总局局长骆琳任组长，国家安全监管总局副局长梁嘉琨，监察部副部长郝明金，公安部副部长刘金国，住房和城乡建设部副部长郭允冲，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，上海市副市长沈骏为副组长，成员由国家有关部门和上海市有关方面负责同志组成。调查组还邀请有关专家和最高人民检察院派员参加事故调查。
会上，郝明金、郭允冲、张鸣起、梁嘉琨、沈骏、朱力平和关福金同志分别作了讲话，上海市静安区主要负责人汇报了“11·15”事故的有关情况，并作了检查。
国务院事故调查组全体成员、专家组成员，国家有关部门和上海市有关方面及单位负责人出席会议。
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2010年11月17日 16:31:31 　来源： 新华网 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】



资料图片：这是11月15日拍摄的火灾现场。当日14时许，上海市中心胶州路靠近余姚路附近的一座约30层的公寓楼发生火灾。新华社发
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新华网上海１１月１７日电（记者杨金志、邹伟）记者从１７日上午召开的国务院上海“１１·１５”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。
事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说，事故发生后，党中央、国务院高度重视，上海市委、市政府认真贯彻落实党中央决策部署。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和上海市市长韩正同志在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署和指示精神，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的。上海市委、市政府还成立了高层次的事故善后处置领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。
记者在会议上获悉，“１１·１５”火灾发生时，上海胶州路７２８号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委２０１０年９月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。２０１０年１１月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。
此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。
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2010年11月17日 17:43:24 　来源： 新华网 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


新华网上海１１月１７日专电（记者王涛）上海保监局１７日表示，已在第一时间为“１１·１５火灾”启动应急预案，通过短信平台向全市保险公司发送保险排查通知，并组织各保险公司在事故现场附近的静安区少体校事故处理中心设立了专门的保险理赔服务点。
上海保监局当日通报了目前事故相关保险排查理赔情况。太平洋财产保险上海分公司承保了静安区江宁路街道社区综合保险，家财损失保额每户５万元，人伤保额每人１０万元。每次事故限额家财险３００万元，人身险１００万元，社区公众责任险１００万元。太平洋财产保险上海分公司已支付赔款５００万元。
中国平安证实已有２名被保险人身故，被保险人投保的保险是由所在单位为其投保的１年期团体意外伤害险，共涉及意外事故金额１８２．５万元。中国平安在确认客户遇难后的２４小时内将首笔赔款６０万元送至一名遇难者家属手中，另一名被保险人系孕妇，目前１２２万元的赔款也已处理完毕。
据了解，截至１７日，已有３家财产险公司接到６件家财险报案，保额７４．６７万元；房贷险报案１件，保额６２．７万元；车险报案３件，具体保额及损失待查。有８家寿险及养老险公司确认身故客户３名，保额合计２０３．１万元，受伤客户１３名。
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这场火灾，为何烧得这么凶？
2010年11月17日 09:29:35 　来源： 人民日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】



11月16日，一位市民来到发生火灾的大楼，用鲜花悼念遇难者。新华社记者 裴鑫摄
从15日14时16分接警，到18时30分才扑灭大火，上海静安区胶州路公寓火灾持续了4个多小时。这场火，为何烧得这么凶？在16日举行的上海市政府新闻发布会上，上海消防局局长陈飞作了说明。
据分析，此次火灾扑救持续4小时，足以证明城市高层建筑火灾救援的困难。
目击者介绍，这一公寓的着火点为多处，而且越烧越大，这种火情实属罕见。为何这起火灾能烧这么大？
据介绍，一是因为该起火建筑四周搭满脚手架，且包裹着大量可燃易燃的尼龙织网，踏板均为可燃的竹片板，以致火灾迅速向垂直方向及周边蔓延，在极短时间内形成大面积、立体式火灾。二是火灾时风力较大，风助火势，加速火灾蔓延。
陈飞说，高层建筑与一般建筑不一样，居民楼火灾与一般商务楼火灾也不一样：可燃物多，火灾负荷大，而且容易造成“烟囱效应”（户内空气沿着垂直坡度的空间上升或下降，造成空气强烈对流），人员疏散难度高。大楼内每家每户都安装了防盗门，也给消防营救破拆大门增加了难度。
此次扑救，调集了45个中队，各类消防车122辆，官兵1300多人赶赴现场扑救。首批消防力量达到火场时，该高层建筑已处于立体燃烧状态。近200名攻坚队员冒着浓烟高温实施强行内攻，成功救出107人。
扑救动用了单车可以攻到300米以上的压缩空气泡沫车，这是上海消防部队最先进的消防战车。和常规的水管车不一样，这种消防车使用压缩空气。但是，消防车到现场后，立体性的全面燃烧已经形成，一台战车不足以应对。消防官兵通过压缩空气的泡沫内攻，并和外攻结合。同时，消防部门还运用云梯车，以及登高毗邻建筑架设移动炮，防止了火势向邻近大楼的蔓延。（记者 谢卫群 黄庆畅）
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