同心同德 同舟共济 全力推进国土资源事业再上新台阶

株洲市国土局 http://www.zzsgtj.gov.cn 编稿时间：2010-02-05
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—在国土资源系统2009年度总结表彰大会上的讲话
顾　 峰
（2010年2月3日）
尊敬的张处长、胡主任、邓主任，同志们：
今天我们全系统300多名干部职工带着加快发展的激情，载着沉甸甸的收获，欢聚一堂，在这里隆重召开总结表彰大会，主要目的是总结成绩，表彰先进，鼓舞士气，加快发展，动员我们国土资源管理系统广大干部群众进一步抢抓机遇，乘势而上，努力实现2010年各项工作的新突破。首先，让我们用热烈的掌声对省厅各位领导在百忙之中参加这次会议、对省厅长期关心、支持我市的国土资源工作表示衷心地感谢！受党组委托，下面，我讲两点意见：
一、众志成城、攻坚克难，一年来国土资源管理各项工作取得骄人业绩
2009年是新世纪以来株洲国土资源工作任务最重、压力最大的一年。面对新的挑战，全局干部职工抓住机遇，超前谋划、大胆创新，同心同德、逆势突破，取得了历史最好成绩！双保行动、整顿与规范矿产资源开发秩序工作荣获全国先进，国土资源文化建设经验在全国推广；省政府、省厅设定的五个奖项我市全部榜上有名：市人民政府被省政府授予耕地保护先进单位和矿产资源开发秩序治理整顿先进单位，综合考评、行政执法和信访工作都获得了全省先进，其中综合考评位列全省第一。行风评议在全市建设工作中排名第一，“保障发展”和“保护资源”的能力和水平跨越了历史性的新台阶！为株洲国土资源事业写上了浓墨重彩的一笔、谱写了一曲曲激人奋进的华美乐章！概括地说，有以下“七新七明显”。
（一）保障发展取得新进展，服务地方经济发展能力明显加强。2009年，我们克服了用地指标仅为5000亩的困难，全年报批土地突破6万亩大关，共批回建设项目用地127个，总面积33246亩，有力地保障了我市各类建设用地需求.说起来，这好像只是几个数字，但是数字后面凝聚了我们很多单位和干部职工的心血。我们建设用地科、综合规划科、天元分局等单位的同志，为了保证报批工作的顺利完成，连续半月吃住在长沙；地籍科、测绘院等科室部门积极配合，日夜奋战，为土地报批提供要件；攸县、醴陵、株洲县依法用地意识明显增强，土地报批量也超过前3年的总和。尤其是采用了增减挂钩、先征后转、只征不转等新的报批模式，不但保障了职教园、奇瑞、华强等重点项目的落地，而且节约和缓解了报批资金9.2亿元。同时，我们克服了全球金融危机的影响，保证了我市土地市场的平稳发展，地产科、储备中心加大了土地招商引资力度，主动与开发商联系，超额完成了各项经济任务，为我市财政贡献了宝贵的土地纯收益7.36亿元，超额完成目标任务18.7％。攸县和茶陵县的土地出让收入首次突破2亿元大关。
（二）保护资源取得新成效，严格规范管理能力明显强化。2009年，“双保工作”荣获全国先进，这是一个含金量非常高的奖项，这个荣誉来之不易，与我们的各部门和单位的努力是分不开的。2009年，我市首次将耕保机制与市政绩考核体系挂钩，并在体系中占到了重要的三分，真正落实了耕地保护行政首长责任制。市政府下发了《关于进一步加强耕地占补平衡工作意见》，局下发了耕地保护工作的五个办法和两个标准，形成了保护耕地的制度体系；建立了耕地保护奖励机制，制定《株洲市耕地保护奖励暂行办法》。耕保科、土地整理中心狠抓落实，全年开发补充耕地15230亩，连续十一年实现耕地占补平衡。其中，醴陵市创新土地开发模式，严格管理，开发项目进度快、新增耕地质量好。开展了恐龙化石遗迹保护工作，已向部申请国家级天元恐龙化石遗迹地质公园。
（三）改革创新取得新突破，“两型”社会建设进程明显推进。2009年我局多项土地管理制度改革创新工作走在全省前列，起到了带头示范作用。市政府出台了《株洲市集体建设用地有偿使用及使用权流转实施细则》、《株洲市关于开展农村土地综合整治实施方案》、《株洲市农村宅基地管理暂行办法》等多个政策性文件，改革创新氛围浓厚、气势如虹。我们在全省率先启动了农村集体建设用地基准地价体系的建立工作；搭建了城乡一体土地市场平台；全面推进农村土地综合整治工作，现在4个省级投资项目已全部启动，建设涉及20个村，总规模1712公顷，投入土地整理资金7963万元，配套资金1.3亿元。其中松西子项目进展顺利，得到了省厅的高度肯定。8个市级项目中，天元区的石塘项目各项资金到位及时、施工环境好、工程进度快，为市级项目的实施树立了标杆。积极酝酿试行“地票”交易模式，开展农村集体建设用地复垦、推行增减挂钩指标置换和交易。同时，我们在缜密调研的基础上，开展了土地经营制度改革，我市新的地产经营航母，地产集团，即将在我局储备中心的基础上扬帆起航，这将成为市政府推进城市化进程的核心平台，为推动我市土地资源整合，打造“第二财政”作出积极贡献。
（四）完善机制体制取得新跨越，行政执法水平明显增强。一是实行国土资源管理“五统一”运行机制。以市政府名义下发了《关于进一步完善国土资源干部管理体制的通知》、《关于进一步加强国土资源管理有关工作的意见》，并以此为基础，整合一系列的制度、规定，落实了编制，构成了“五统一”管理的框架，以依法行政为主线，科学合理设置市、县市区、基层国土资源中心所三级层级功能和职责，形成“三级一体”的依法行政共同体，实现统一机构设置、统一制度体系、统一办事程序、统一规范管理、统一考评机制“五统一”的一体化运行机制。这个工作也是我们株洲国土资源管理应该载入历史史册的事情，由此，我们真正从体制上实现了垂直管理。徐绍史部长视察天元区嵩山所时，对我市国土资源中心所“七统一”模式给予了充分肯定。各县市区的中心所建设都陆续到位。其中，攸县投资400万元高标准建设了10个中心所，我们在攸县开的现场会就取得了很好的效果。二是建立国土资源执法监察共同责任体系。建立国土资源执法监察共同责任体系。出台了《株洲市制止和拆除违法建筑规定》，形成了由政府总负责、各部门配合，事前、事中、事后监管的管理模式。石峰区、荷塘区拆违成绩突出。株洲县、攸县三级一体、执法共同责任机制落实较好，县政府出台了文件，将拆违工作列入了议事日程。
（五）改善民生取得新成绩，积极主动服务意识明显提高。一是治理污染土地。通过艰苦卓越的努力，我市重金属污染土地的治理工程正式启动，界定了污染区范围，编制了专项治理规划，变更了地类，争取了第一批10平方公里用地指标。规划、用地、地籍、测绘、天元与石峰分局等科室和部门功不可没。二是保证民生用地。增强了民生意识，优先为保障性住房和民生工程建设提供用地。三是主动优质服务。通过对行政审批流程的梳理和再造，对47个电子政务业务流程的办理时限平均压缩了三分之一；二手房土地登记发证也实现了“二次受理”为“一次受理”。电子政务系统不断完善，行政审批科、发证中心、档案馆等单位都对系统的运行提出了很多很好的意见建议，充分证明了干部职工都在动脑筋，积极地改进工作，主动想事、努力做事。三个窗口单位通过开展优质服务竞赛活动，服务意识强化了不少，成绩显著；开展了“服务进厂区、社区”活动，主动为群众排忧解难。攸县局实现了不需外业踏勘的审批事项立等可取。土地矿产交易中心被授予省级文明窗口荣誉，发证中心、土地矿产交易中心被评为“省级依法办事先进单位”，发证中心还荣获“市五一先锋号”称号，行政审批科被评为“株洲市青年文明号”，这都是对我们“三个主动”活动取得成绩的充分肯定。四是依法依规征地。《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》即将出台，征用处全年征地6000亩，坚持将拆迁安置补偿按政策及时100％发放到位，没有因为新的征地拆迁引发上访事件的现象。五是规范矿政管理。地环科加强了各项基础工作，对全市22个地质灾害隐患点定期进行巡查，启动了全国最先进的地质灾害预警预报系统的建设工作，对175个矿山企业的地质环境恢复治理进行了验收。执法支队、地矿科、矿管科及各县（市）局的同志坚守在矿整工作第一线，五一、国庆长假都顾不上休息，辛苦工作终于换来了丰硕的成果。整顿与规范矿产资源开发秩序工作荣获全国先进，矿山企业没有出现大的安全生产事故。六是信访维稳有力。信访科的同志任劳任怨，信访工作荣获全省先进。人大建议、政协提案工作实现了满意率双100％，获全市先进。炎陵县实现了零信访。
（六）精神文明建设取得新进步，行业形象明显提升。党的建设卓有成效，干部队伍建设、党风廉政建设和机关作风建设等方面都取得了新的进步。尤其是通过一年的作风建设，实施《关于加强和改进思想作风建设的若干意见》和《关于把思想作风建设考核工作纳入局绩效考核体系的办法》，开展“三个主动”和整治“散、懒、玩、浮”等不良作风的活动，全系统政风行风建设得到了明显加强，政务环境得到了明显优化，服务水平、办事效率与管理水平得到了明显提高。09年，我们在全市51家具备行政执法职能的单位中测评名列全市第二十位，建设口第一，就是市委市政府和广大用户、市民对我们作风建设取得成绩的充分肯定。在这一年里，市局完善出台了加强班子和干部队伍建设的十多项制度，班子的驾驭能力进一步提高，凝聚力进一步增强。落实了局党组巡视制度，建立了土地矿产市场局领导值班制度，局党组深入各县（市）区开展现场办公，解决了各县（市）区项目用地指标约束等难题。建立了与规划、房产等部门的联席会议制度。局党组成员、各科室与用户建立了“2+6”联系点制度，广泛宣传国土资源法律法规政策，送政策上门。全市国土资源所管理干部培训班办得很好很扎实，提高了基层干部队伍的综合素质和执行力。办公室、政工科、纪检监察室加强了劳动纪律考核、重点工作督查督办，落实各项举措效果明显。廉政建设有了新举措，做到了学习常态化，成立了市人民检察院预防职务犯罪工作室，全系统未发现违法违纪行为，实现了全市国土资源系统“平安年”。县（市）区的行评工作都有了长足进步。尤其是攸县局，在全县57家单位中，排名第三。天元分局在全区中排第四、石峰分局在全区排名第七，其他各县（市）区的行风评议排名都比上年有了明显的提升。这些行评的成绩都可以最直观地反映我们在政府、在老百姓心目中的形象，反映我们作风的转变和服务的效率。希望各县市区局都要高度重视这一工作。09年，同样值得我们骄傲的是我们的国土文化建设在全国国土资源系统得到推广，徐绍史部长09年3月来我市视察工作时，对我们的文化建设作出重要指示，他说“株洲国土资源局文化建设做得很好。文化建设、思想建设是我们的软实力，非常重要，希望你们一直抓下去。”
（七）基础管理取得新进展，科学发展动能明显攀升。全面开展“树标杆、找差距、争先进”活动，各项工作形成了你追我赶的劲头。测绘科、测绘院严格把关，测绘归口管理大有成效，建立了长株潭统一的测绘基准，加大了测绘市场监管和执法力度。“二调办”工作有实绩，第二次土地调查工作高质量完成，进度、质量均处全省领先水平。财务管理工作成绩突出，有力保障了机关的正常运行和各专项工作的顺利开展，而且09年被部列为全国国土资源系统两大财务试点单位之一，出台了系列资金管理办法，制度性成果为部探索了经验，得到了部财务司的高度肯定。信息化建设成绩喜人，全系统视频会议系统建成并投入使用，国有建设用地使用权、矿业权网上交易系统建设稳步推进，实行了行政审批信息共享。档案管理荣获全市先进集体称号，安全维稳、后勤保障工作十分出色，高质量、圆满地完成各类会议、各级领导来株视察的接待工作。工青妇工作卓有成效，活力得到较好激发，为确保全年各项工作圆满完成起到积极作用，干部职工文化生活丰富，成功与省厅联合举行的“激情拼搏、放飞梦想”羽毛球比赛，全局正形成“快乐工作、快乐生活”的和谐氛围，正在积极创建全省“模范职工之家”。
同志们，可以说，2009年我们株洲国土资源工作在大家的众志成城、攻坚克难的勇气、智慧和斗志中完美落幕，这是丰收的一年，是不平凡的一年，是逆势拼搏、激情澎湃、值得铭记的一年。株洲在全省14个地（州）、市国土资源管理考核中取得第一名的骄人成绩，就是一次历史性的跨越，可以说，市委市政府“保二争一”的战略目标在国土资源系统得到了率先实现！同志们，你们辛苦啦！在此，我要代表局党组，对全体干部职工表示最真挚的慰问和最深情的谢意！谢谢大家！
追溯这一年的创业历程，我们有五条成功的经验和有益的启示：一是全力以赴保障发展，支持全市经济发展，是国土资源工作的中心任务；二是恪尽职守保护资源，坚守耕地红线，加强矿产管理，是国土资源工作的基本原则；三是建立一套科学机制，有效激发人的活力，营造和谐的干事环境，带出一支高素质的干部队伍，是国土资源工作的关键所在；四是狠抓工作落实，推进工作创新，是国土资源工作的发展动力；五是紧紧依靠市委市政府和省厅的正确领导，加强部门之间的协作配合，积极争取社会各界的大力支持，是国土资源工作的重要保障。以上这些经验和启示，是我们做好今后国土资源工作的宝贵财富，必须认真加以把握。
同志们，回首追寻来时路，只为同心创未来。成绩辉煌，但掩盖不了存在的一些突出问题：一是观念问题。部分干部观念不适应当前形势发展的要求，形势变化了，就茫然失措，不思进取，不会用发展的眼光研究新问题、新情况。缺乏改革意识和创新精神，缺乏主动工作的意识。储备中心下午联欢会要表演情景剧《谁动了我的奶酪》吧，这个节目的意义就是要顺应变化，积极想办法应对变化，希望大家都认真地看一看，想一想。二是执行力问题。个别中层领导和干部职工作风散漫、纪律松懈，不能认真执行市局的工作部署和各项规章制度，甚至与市局的决策唱反调、抬杠子。我再举个执行力不够的例子，比如我们的电子政务系统，全年共受理业务15156件，超时办结的居然达到了3442件，占到了总数的22.7％，排除我们系统调试和设置等方面的客观问题，还是有很多需要我们从主观上查找原因，追究到底，还是执行力的问题，所以对于明年的工作思路，我们局党组提出来不再提新口号，全力落实这几年建立健全的各项规章制度，就是要狠抓执行力建设。三是不敢担当的问题。还是有一批干部在工作中畏首畏尾，不敢担当，不敢负责，不敢得罪人。连因正常的业务审批上不过关的问题，不向用户解释清楚，反而动不动就把责任往领导这推，说是领导不同意，人为地把问题复杂化了。同时，管理不规范、淡化管理、执法随意性的问题不同程度地存在；四是纪律问题。少数干部政治纪律、组织纪律、经济纪律和工作纪律观念淡薄，工作时间喜欢说长道短，好传小道消息，有的同志不但不给领导当好参谋，还喜欢跑到领导那去说三道四，不负责任的告状，打击他人，严重影响同志们的积极性，影响安定团结的局面。个别单位经济纪律淡薄，财务超支的现象也不少。个别同志廉政要求有所放松，“索拿卡要”的恶劣行径还存在，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象也有。另外，局里连续几年都在抓作风建设，整治“散、懒、玩、浮”现象，但还是有干部上班迟到、上班玩电游和炒股的现象。2010年，我们的作风建设重中之重的任务就是要建立长效机制，把住缺乏长效机制的“软肋”。同时，通过文化建设的推进，在去年“服从团队感恩”的基础上，再开展副科级以上干部关于“信仰忠诚纪律”的培训，进一步凝心聚力，增强干部职工的归属感和使命感。同志们，上面谈的四个问题虽然是个别的、局部的、某些环节上的，但必须引起高度重视，在今后工作中，认真加以克服和解决。
二、认清形势、坚定信心，切实增强做好国土资源工作的使命感
同志们，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们贯彻中央部署，夺取应对国际金融危机全面胜利，加快转变发展方式，服务经济平稳、较快发展，深化国土资源管理改革，谋划“十二五”规划，加快构建保障和促进科学发展新机制的关键一年。中央经济工作会对今年的形势有一个总体的判断，就是经济发展环境将好于去年，但是所面临的形势仍然极其复杂，工作任务相当繁重。就国土资源管理部门来说，我认为面临以下挑战：一是国土资源管理宏观调控工作难度加大。去年底，中央政治局召开会议强调，将“更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整”，也就是说，今年的经济政策将围绕“保增长”和“调结构”之间的平衡展开。将有三个“两难并存”，即积极的财政政策、适度宽松的货币政策与通胀预期管理两难并存，经济总量增长和结构调整两难并存，扩大内需、外需和内外需增长不足两难并存，这给国土调控工作带来巨大的挑战。二是土地制度改革压力加大。刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，将推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的“持久动力”。而推进城镇化，其重要任务就是要将符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，放宽中小城市和城镇户籍限制。要实现这些，必须体现在土地利用的改变上：城镇化扩张的用地需求问题以及农村人口离开土地的利益补偿问题。对国土资源部门来说，用地需求与耕地保护的矛盾、农村人口转移与就业、农民失地的利益补偿、农村土地流转等问题就愈加突出，亟待改革推进。三是土地供需矛盾加大。根据测算，在国家新增4万亿的投资中，约有3.2万亿元需要新增建设用地。按照每亿元投资需要44亩地的标准测算，两年内需要的土地总数是120万亩，其中需要耕地60万亩。国土资源部已明确表示这个缺口需要把“十二五”规划当中2010年—2012年的部分指标提前使用。对大家来说，保障发展与保护资源的矛盾趋向复杂，国土资源工作的难度和压力更为突出。在围绕市委市政府确定的2010年“三大战役”即“城市提质、园区攻坚、旅游升温”工作中，都需要我们国土资源部门大施拳脚、大展所为。四是自身管理难度加大。目前，地方政府和社会各方面对国土资源关注程度越来越高，对土地管理制度改革、坚持公开透明、维护各方面权益的期待更加紧迫，而且对土地矿产领域腐败案件频发反映强烈，要求规范土地和矿产权市场的制度建设，真正用制度管人、管事、管权，在推进国土资源管理制度改革等方面，同样面临着巨大压力。
当然，压力同样是动力，挑战同样是机遇。同志们，我们株洲国土资源的队伍从来就是敢打硬战、善打硬战的队伍，只要我们用心想事，激情干事，戮力成事，班子之间合心，部门之间合拍，干群之间合力，进一步增强攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气、不甘落后的士气，就一定能够在长株潭城市群综合配套改革试验的推进、中部崛起战略的实施中，在市委市政府“保二争一、科学跨越”的进程中，再创国土资源事业的新辉煌，续写改革发展的新篇章！同志们，新春佳节即将来临，借此机会，我谨代表党组，向我们国土资源系统的全体干部职工，并通过你们，向广大家属拜个早年！祝大家合家欢乐、幸福安康！新年快乐！