宁德市第五次人口普查准备阶段和登记、复查阶段工作总结

宁德市第五次人口普查准备阶段

和登记、复查阶段工作总结

根据国务院的统一部署，我市第五次人口普查工作在省政府和省人口普查办公室的领导下，在市委、市政府的高度重视和各级各有关部门的大力支持、共同努力下，我市第五次人口普查领导小组和办公室克服了经费紧张、人手不足、工作条件简陋等种种困难，做了大量艰苦细致的工作，顺利地完成了人口普查业务培训、全过程试点、现场登记、手工汇总、复查补漏、质量验收等工作，取得了阶段性成效。现就我市第五次人口普查阶段性工作情况总结如下：

一、全市人口普查工作的基本情况

（一）加强领导，积极落实普查各项工作

为了切实加强对人口普查工作的领导，地区行署于1998年12月10日发出《关于认真做好第五次全国人口普查工作的通知》（宁署[1998]综258号），成立了以常务副专员缪希铃同志为组长，统计、计生、公安、财政等19个部门主要负责人为成员的人口普查领导小组，下设办公室。随后，全市各县（市、区）、乡镇、街道普查机构也相继组建完成。

地委、行署对普查工作十分重视，多次召开专题会议进行部署，还将普查工作列入了地委、行署2000年的工作计划，并摆上重要议事日程。在2000年地委工作会议上，地委荆书记的主报告中强调指出“要高质量完成人口普查工作”，行署2000年工作要点也强调了人口普查工作。地区人口普查领导小组组长、常务副专员缪希玲同志非常关心五普工作，多次过问和听取“五普”办汇报，对普查准备工作给予具体指导，及时解决“五普”工作存在的问题，强调人口普查工作要明确“领导是关键，质量是灵魂，经费是保障”，各县（市、区）必须做到认识到位、责任落实、筹足经费、确保质量、研究政策、保证队伍、强化宣传、加强检查、协调工作。

为了保证全区人口普查工作扎实深入地向前发展，在人口普查进入临战阶段的前夕，行署周专员亲自作了全区第五次人口普查电视动员讲话，这极大增强了各级政府和普查人员的责任感、紧迫感。从11月1 日现场登记开始，缪希铃同志就带领地区有关部门领导亲临现场登记第一线，慰问普查员和调查户，指导、协调普查登记的各项工作。在我区地改市期间，刚上任的傅副市长对全市的人口普查工作十分关心，多次召开人口普查紧急会议，指出人口普查工作是当前压倒性的工作，各级政府要加强紧迫感，强化对国家、对人民负责的责任感，从认识到位、措施到位、办法到位、检查落实到位、资金落实到位等五个方面做好人口普查工作。在市领导的高度重视和各级政府的努力下，我市的人口普查数据质量得到了保证。

（二）密切配合，加强各部门协作

人口普查作为和平时期最大的社会动员，是一项庞大的社会系统工程，各部门的协作配合是普查成功的关键。从99年12月份起，我区先后建立了人口普查领导小组成员单位职责分工和五普联络员制度，并根据普查领导小组成员会议精神，从公安、教育、卫生等部门各抽调一名业务骨干充实地区五普办，于2000年3月初到岗就位。

各级各部门都能各负其责、各司其职，发挥本部门的职能作用，积极参与，密切配合，大力支持，认真按照有关职责分工的要求抓好各项工作的落实。各领导小组成员单位还根据分片联系责任制度的分工，多次深入到各自挂钩的县（市、区）进行督促、检查，有力地促进了当地的人口普查工作。同时，逐级监督、检查各项政策的落实情况，发现问题及时纠正。公安部门在普查登记前，认真做好户口整顿以及普查登记阶段的配合协助工作，支持鼓励群众及时向公安部门申报登记户口，群众申报登记户口不需要计生部门任何证明；计生部门积极配合人口普查办公室，落实有关人口普查政策规定，如下发了明传电报《关于强调进一步配合做好第五次人口普查工作的通知》，要求给予人口普查登记一个宽松的环境；行署办还专门下发了[2000]174号明传电报《宁德地区行署办公室关于认真贯彻落实人口普查政策确保人口普查工作顺利进行的通知》，要求各级政府、各有关部门一律停止对人口总数、出生、死亡、文化程度等与普查相关的调查，以及各种有碍人口普查工作顺利进行的活动；在普查登记期间，我区的高速公路建设指挥部对普查工作予以了大力支持，及时下文给各施工、监理单位，要求指定一名专职工作人员配合当地的普查办开展工作；财政部门按普查工作进度，尽量保证列入财政预算的普查经费拨付到位；教育、劳动、卫生、民政、工商等部门都按各自的职责分工，认真做好普查的协作配合，落实人口普查政策和有关规定。

（三）建立责任制，强化领导

为使各级政府切实担负起对本地人口普查工作的组织领导责任，确保人口普查的高质量，我市建立了人口普查目标责任考核办法，要求各级政府都要把“五普”工作列入重要的议事日程，同时建立目标责任制，对全区各级政府的人口普查工作进行检查督促。要求各地应加强具体领导，各级领导要亲自抓协调落实，真正做到一级抓一级，一级支持一级，一级对一级负责，把搞好普查的各项工作和责任层层落到实处，哪一级出了问题，哪一级领导就要负责任。

（四）及时筹措经费，确保工作开展

为了保证第五次人口普查正常工作的开展，在各级领导和政府的高度重视下，各级普查机构经过多方筹措，到2000年底，九县（市、区）人口普查经费到位率都在80％以上。地级经费方面，虽然在地区财政困难、经费极其紧张的情况下,行署周专员依然十分重视人口普查工作，表示“绝不能因为经费问题影响人口普查工作的正常开展”，并在第六次专员办公会议上审定了“第五次人口普查经费，按年初地区财政预算安排专项经费 ”，保证了全市人口普查工作的顺利进行。

（五）积极主动，认真做好阶段性工作

1、人口普查准备阶段

一是积极开展试点课题调研工作。根据省普查办安排，我市先后在寿宁县举行了“查准出生人口问题的调查”课题调研座谈会，在蕉城区进行“人户分离现状”课题调研，都得到了县（区）领导的支持和配合。由于准备充分、安排合理，领导高度重视，此次普查调研工作为五普提供了许多较为现实、指导性较强、可操作性的建议，取得了很好成效。

二是建立各种规章制度，认真做好上报工作。制定普查工作计划、普查进度及流程图、普查工作目标责任制考核办法，按时完成省办下达的各项工作任务，及时做好每月、每周人口普查工作进度汇报，做好全市的普查区及调查小区地址码的编制和上报。

三是认真对各县（市、区）普查工作进行指导。适时把握各县（市、区）普查工作动态，规定各县（市、区）每月25日上报普查工作进展情况，组织业务骨干分批到各县（市、区）对户口整顿、普查区绘图及调查小区划分、业务培训等工作进行巡回检查指导，促进了各县（市、区）普查工作的开展。

四是开展人口普查全过程试点。为了保证准确地摸清我市的人口总量及其变动情况，按照普查工作的有关要求，我市“五普”办于2000年８月25日～9月10日在福安市开展了第五次人口普查全过程试点，得到了福安市有关方面的大力支持，这次试点历时半个月，参加试点的九县（市、区）普查人员共有60多人。通过各方面的努力，试点圆满完成，收到了良好的效果，取得了大量的第一手资料，为我市第五次人口普查顺利进行积累和总结了经验。

五是大力营造“五普”社会氛围，深化普查宣传力度和深度。各县（市、区）十分注重结合本地实际开展宣传动员：蕉城区制作第五次人口普查专题录像一片，在城区及各乡镇、村的闭路电视上播放，并出动宣传车广泛宣传人口普查的有关政策，普查内容上宁德报5期，闽东报2期，闽东电视4次；福安市拍摄人普专题电视片两期，人普电视新闻播放十天次，全市10万多中小学生上了人普一堂课，写一篇人口普查的作文；福鼎市及时召开宣传工作座谈会和全市新闻工作联席会，在《福鼎报》上开辟人口普查专栏，市有线电视台在黄金时段播放人口普查标语字幕，市广播电台每周三次宣传人口普查知识和全市五普工作动态，市“五普”办还在繁华显眼路段的环岛设立“人口普查倒计时牌”，在入城口悬挂巨幅标语；霞浦县在《霞浦报》开设“人普知识问答”专栏，在电影院播放“五普”标语幻灯，在有线电视台播放人普标语及《通告》，录制“五普” 宣传录音带；古田县在城关主要地段和交通要道设置了固定标语，还举行了声势浩大的千人踩街宣传；屏南县在10月8日成功举办了人口普查知识竞赛，有效带动了乡镇普查人员的积极性，也引起广大群众对人口普查的有关政策的了解；寿宁县在有线电视台播放县政府领导有关人口普查的重要讲话4次，在党校开设普查专题讲座；周宁县在有线电视台的黄金时段播放人普标语两条，还得到了县、乡影剧院与有限广播电台的配合，在重要时间宣传人口普查；柘荣县在中秋之夜举办了人口普查有奖猜谜活动，吸引3000多名群众参与，取得良好的宣传效果。

为贯彻落实全省第五次人口普查宣传工作会议精神，市五普办与市委宣传部联合召开了全市人口普查宣传工作会议，分析我市前阶段人普宣传工作的进展情况，交流宣传经验，安排布置下阶段宣传工作计划，推动了我市宣传工作的深入开展。牵头召开了省市新闻单位人普宣传座谈会，确定各新闻单位人普宣传联络员，建立人普工作新闻联系网，促使新闻宣传计划落到实处。制订了详细的宣传工作计划，对全市人口普查宣传工作作出全面细化的安排，并积极支持配合蕉城区的“五普”工作，从9月２日（第五次全国人口普查标准时间2000年11月１日零时倒计时60天）起年底，在《闽东日报》１版设立人口普查倒计时，宁德电视台、有线台每周在新闻节目前播放人口普查公益广告、宣传标语字幕，在《闽东日报》开设人口普查专题栏目，在车站旁边设置了人口普查固定宣传牌一个，在城区主要路口悬挂宣传彩球3个和跨街横幅4条，开展普查咨询，还先后张贴宣传标语近百条，多次组织记者采访报道普查有关会议和领导的重要讲话，在闽东日报上全文刊登周市长的重要电视讲话；积极组织全市人口普查宣传月活动，配合蕉城区人普办进行宁德市暨蕉城区“人口普查宣传月”踩街活动，通过全方位、多层次、广角度的宣传，使我市形成了关心、支持人口普查的社会基础和舆论氛围，不断掀起人口普查宣传高潮。

据不完全统计，全市共有20万人参加了人口普查宣传，张贴标语口号 43482张，专题黑板报1942期，跨街横幅741条，电视新闻播发1392条，电台广播476条，简报196期，宣传栏957期，竖立宣传牌286块，出动宣传车471次，发放宣传品29013个，印制人普宣传材料457388份。

六是坚持依法普查，坚决落实人口普查的有关政策。以《第五次全国人口普查办法》和省七家联合下发的《关于在2000年第五次全国人口普查中认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知》（闽人普组[2000]10号）为政策依据，要求各级政府和普查机构带头执行政策，用政策约束自己的行为。同时，逐级监督、检查各项政策的落实情况，发现问题及时纠正。要求计生、教育、民政等部门暂停开展涉及人口普查指标的清理、检查、验收、评比活动，不干扰普查工作，不为普查工作设置障碍，使各部门进一步加强合作，以保证落实国家制定的人口普查政策和规定，维持政令畅通，与国家保持步调一致。

七是高质量地做好普查人员抽调和普查员选调培训工作。在我市召开的第五次人口普查领导小组第二次成员会议上，专门就协调地直以上单位做好普查配合工作作了部署，并由市办立即下发了《关于要求地直以上单位认真配合当地人普机构搞好人口普查工作的通知》（宁署办[2000]89号），要求市直各单位（含中央属、省属党政、企事业单位）必须无条件地接受所在地人口普查机构的统一领导，积极配合，如实申报。各县（市、区）在选调普查员和普查指导员时，认真把好选调质量关，把具有初中以上文化水平、政治素质好、责任心强、身体健康并能胜任普查工作的同志选调到普查岗位，严格对他们进行培训，培训时间不少于统一规定的天数，对测试合格的人员实行发证上岗。此次人口普查，全市共选调普查员14013人，普查指导员3265人，陪调员6871人。

2、人口普查登记、复查阶段

一是认真开展补缺补漏。根据普查登记前摸底的初步汇总数，认真分析全市人口普查数据质量，针对全市总人口、出生和死亡人口明显偏低的现状，及时采取各种紧急措施补漏补登，如下达各县（市、区）人口总控制数，要求各级普查机构参考公安、计生、卫生防疫等部门的数据，实行全面逐区逐户的重新入户核对调查，组织力量进行拉网式全面复查；要求各级政府继续加强对人口普查工作的领导，强化责任意识，继续深入宣传人口普查的意义与政策，进一步落实国家和省出台的一系列人口普查政策与措施；要求保障必要的普查经费，充分调动当地普查机构的积极性。通过针对性的各种切实有效措施，确保了全市普查数据能真实反映当地人口现状和发展的趋势。经过努力，全市的普查数据质量得到了提高，并顺利通过了省市县三级人口普查登记阶段质量验收。

二是加强业务指导。从普查登记一开始，市办所有人员都下到普查登记的第一线，及时把握各县（市、区）普查登记情况，及时指导、解决出现的问题，在复查补漏期间，根据存在的问题提出针对性的措施以明传电报形式发到各地，强化普查情况的收集、汇总和反馈工作，随时向市领导汇报普查登记和复查的情况。

三是狠抓普查的质量控制。针对各县（市、区）普查登记阶段质量验收中发现的属于人工逻辑检查项目的总记录项目差错率、年龄项差错率超标较多，文盲率偏低等问题，立即行动起来，认真对照人口普查的各项验收指标开展补漏纠错工作，特别加强对受教育程度指标的核实；继续在提高质量上努力，时间上服从质量；严格质量标准，组织专门力量对各乡镇的普查表进行审核，达到要求的才接受，普查表必须在反复审核后才能进行编码，坚决保证普查的数据质量。

四是进一步提高普查数据的质量。根据市办《关于继续加强人口普查补漏纠错工作的通知》（宁政办〔2001〕4号）和省人普办《关于抓紧整改人口普查登记阶段存在问题的通知》（闽人普办字〔2001〕4号）文件的要求，我市认真开展了普查表项目复查整改工作、人工逻辑检查工作、编码和数据处理准备。在市人普办负责督查、指导下，各县（市、区）人普办积极采取措施，组织所辖各乡（镇、街道）人普办，对文化程度、文盲人口和年龄等主要项目进行复查整改核实;集中专门力量，加强人工逻辑检查;在认真组织编码和数据处理准备的同时,为了及早发现问题，最大限度地减少再生性误差，防止大面积错误，市办对九县（市、区）已编码完成的1－2个乡镇的普查表进行了编码质量验收和数据光电试录入，并将情况及时反馈，为今后我市更好地开展光电录入打下了基础。

二、人口普查工作中存在的问题

总的来看，开展第五次人口普查工作以来，我市各级政府和普查机构，克服各种困难，做了大量的工作，较好完成了前期的各项普查任务。但也存在一些问题：

1、普查工作条件问题。由于我市财政状况不好，县级的普查经费严重不足，乡镇一级的经费很困难，虽然各级领导都予以了高度重视，但在目前市场经济条件下，没有必要的经费保障，许多事情只强调奉献，难以奏效，因此导致的诸多问题的出现或多或少有这方面的因素，并使数据质量受到了不同程度的影响。

2、部门配合问题。虽然计生部门对有关的人口普查政策都采取一些措施进行配合，但实际执行时前后不一，使政府政令一致的形象有所损害，使群众难以相信政府的承诺；公安部门的户口整顿走过场，没有认真、彻底清理有户无人、长期外迁户等历史遗留的户口问题。

3、领导重视问题。在这次人口普查中，有些乡镇的领导，对人口普查重要性认识不足，对普查工作态度不够端正，有的工作缺乏主动性，工作不够得力；不少乡镇没有按一定的比例安排普查经费，普查工作的正常开展受到影响；在普查登记、复查补漏的关键阶段，正值村级换届选举，基层压力大，普查工作受到很大影响。

4、普查人员问题。由于这次人口普查的普查指导员和普查员以基层干部为主，素质参差不齐，少数普查员工作责任心不强，在普查登记时出现照抄户口簿现象，在复查补漏阶段没有重新入户核查，对普查数据质量造成了一定影响。