中共沈阳市委关于制定沈阳市“十二五”规划的建议

中共沈阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年12月15日中共沈阳市委十一届十次全体会议通过）

沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），是沈阳经济区改革发展上升为国家战略后的第一个五年规划。科学地制定和实施“十二五”规划，对于推动沈阳老工业基地在科学发展道路上加快全面振兴具有重要意义。根据中央和省委的有关要求，结合沈阳实际，现就制定“十二五”规划提出如下建议。

一、沈阳“十一五”时期取得的成就和“十二五”时期面临的形势

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面建设小康社会、实现沈阳老工业基地全面振兴的关键时期。在这个时期，沈阳既要加快发展，实现赶超，推动综合实力再上新台阶，又要协调发展，统筹兼顾，争创新一轮竞争新优势。立足新起点、谋求新发展、实现新跨越，需要对过去五年取得的成就作出正确的估价，对积累的宝贵经验进行认真的总结，对未来五年面临的形势、所处的环境有一个全面清醒而又深刻的认识。

1.“十一五”时期沈阳振兴发展取得的重大成就。“十一五”期间，市委、市政府团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、好中求快、稳中求进，紧紧围绕全面完成“五大任务”、加快实现“三大目标”，抢抓发展机遇，积极应对挑战，圆满完成了“十一五”确定的各项目标和任务，在沈阳发展史上书写了崭新的篇章。经济持续快速发展，运行质量明显改善，经济总量迈上新的台阶，地区生产总值和全社会固定资产投资实现新的突破；产业升级进程加快，装备制造业的支撑作用进一步增强，现代服务业比重持续攀升，设施农业和高效特色农业发展迅速；发展空间显著优化，行政区划局部调整顺利实施，东南西北中各具特色的城市发展格局基本形成，沈阳经济区改革发展上升为国家战略；城市面貌发生重大变化，城乡基础设施日益改善，地铁一号线试运营，生态市建设工作取得明显成效，全国环境建设样板城创建工作全面启动；改革开放迈出新步伐，重点领域和关键环节改革不断深化，非公有制经济快速发展，对内对外开放成效显著；和谐沈阳建设取得新成就，社会事业健康发展，人民生活水平逐年提高，平安沈阳建设扎实推进，人民群众的安全感和对社会治安状况的满意度显著提升，维护社会稳定工作开创新局面。“十一五”时期取得的重大成就，为加快沈阳老工业基地全面振兴奠定了坚实基础。

2.“十一五”时期沈阳振兴发展积累的基本经验。“十一五”时期重大成就的取得，根本在于我们始终紧紧围绕沈阳振兴发展的伟大实践，创造性地贯彻落实科学发展观，推动全市经济社会步入科学发展、创新发展、和谐发展的轨道。第一，始终坚持又好又快发展不动摇，不断优化空间布局，积极调整经济结构，加快转变发展方式，努力实现速度、质量和效益相统一；第二，始终坚持咬定目标不动摇，紧紧围绕完成“五大任务”和实现“三大目标”，保持发展激情，创新工作方式，以重点工作的突破带动全局工作的发展；第三，始终坚持对外开放不动摇，加大招商引资力度，着力引进一批具有牵动力的重大项目，以开放调结构、增后劲、促发展；第四，始终坚持以人为本不动摇，深入实施各项民生工程，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享沈阳振兴发展的成果；第五，始终坚持正确用人导向不动摇，注重在重大任务、重要工作中考察、识别和使用干部，切实营造求真务实、清正廉洁、干事创业的良好环境，凝聚共谋发展、共促振兴的强大力量。这些经验对沈阳未来的发展将发挥重要的指导作用。

3.“十二五”时期沈阳振兴发展面临的新形势。未来五年，沈阳所面临的机遇前所未有，所面对的挑战也前所未有。世界经济处于后金融危机时期，经济全球化继续加速推进，生产要素流动和产业转移步伐进一步加快，新科技革命迅猛发展，为沈阳发挥主导产业优势、承接新一轮国际产业和资本转移、提升自主创新能力提供了难得的机遇。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，改革开放积累的雄厚基础正在释放出巨大的发展潜能，工业化、城镇化和区域经济一体化的加速推进正在成为新的发展趋势，为沈阳加快结构调整，转变发展方式创造了良好的外部条件。沈阳正处于老工业基地全面振兴的关键时期，国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略、第十二届全运会主会场设在沈阳，为沈阳提升知名度、扩大影响力、实现新跨越注入了新的动力。同时，也必须清醒地认识到，国际政治经济不确定因素增多，贸易波动与摩擦加剧，国内经济社会进入了以转型促发展的新阶段，粗放型增长模式难以为继，这些都给沈阳保持经济又好又快发展带来了新的挑战。特别是沈阳经济社会发展还存在一些深层次矛盾和问题，主要是：经济总量还不够大，经济结构不尽合理，自主创新能力还不够强，资源环境矛盾还较突出，人民群众整体生活水平有待进一步提高，维护社会稳定的压力较大，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须不断增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，积极应对各种挑战，加快老工业基地全面振兴。