中共辽阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

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中共辽阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 http://ly.nen.com.cn   2010-11-24 07:52:49   辽阳新闻网     


(2010年11月19日中国共产党辽阳市第十届委员会第十次全体会议通过)


  “十二五”时期,是辽阳全面振兴老工业基地和全面建设小康社会的关键时期,也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定符合辽阳市情、顺应时代要求、凝聚全市人民意志的发展规划,对于促进经济社会又好又快发展,具有十分重大的意义。

  一、“十一五”时期经济社会发展取得重大阶段性成就

  “十一五”的五年,是我市经济实力提升最快、社会建设成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,市委、市政府团结带领广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住中央振兴东北等老工业基地战略和沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区的历史机遇,有效应对国际金融危机挑战,励精图治,奋力拼搏,胜利完成了“十一五”规划确定的各项主要指标和工作任务,谱写了经济社会又好又快发展的新篇章。

  (1)综合实力大幅提升

  到2010年末,地区生产总值预计实现720亿元,年均增长16.2%,人均地区生产总值超过5800美元;地方财政一般预算收入预计实现78.8亿元,年均增长29.5%。产业结构不断优化升级,产业集群支撑作用加大。县域经济实力显著增强,社会主义新农村建设扎实推进。服务业发展步伐加快,城区经济有较大进展。项目建设取得新突破,一批投资规模大、牵动作用强的重点项目相继投产。

  (2)向建设跨河而立的滨水型城市迈出了历史性的一步

  河东新城建设启动实施,并在短短一年半的时间内掀起高潮,一期16.61平方公里开发全面启动,其中3.41平方公里起步区框架基本形成。老城区改建力度空前,市政基础设施日趋完善,太子河城市风光带、西关商业区改造和城南商住区开发三项重点工程成效明显。新城新市镇的基础设施和产业项目建设全面展开。

  (3)改革开放实现新突破

  市属国有企业改制基本完成,实现了国有经济战略性调整。民营经济实现新跨越,对地方经济发展的支撑能力显著增强。农村经济体制改革稳步推进,集体林权制度改革基本完成。行政管理、财税金融等体制改革向纵深发展,社会领域关键环节改革加速推进。对外开放成果丰硕,利用外资取得历史性突破,五年实际利用外资15亿美元,年均增长83%;引进域外资金830亿元,年均增长55%。

  (4)社会建设全面加强,城乡居民生活水平明显提高

  城市居民人均可支配收入年均增长14.4%,农民人均纯收入年均增长14.6%。就业规模持续扩大,全社会创业活力日益增强。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点的社会保障体系进一步完善。保障性住房建设步伐加快,困难群体住房条件明显改善。城乡义务教育全面实施,各级各类教育迅速发展。城乡公共卫生、基本医疗服务体系逐步健全。文化事业和文化产业快速发展,人民群众精神文化生活更加丰富。矛盾化解的体制机制不断完善,平安建设扎实开展,社会和谐稳定局面得到巩固。国防后备力量建设不断加强,我市连续六次荣获全国双拥模范城称号。循环经济和生态建设取得成效,节能减排目标如期实现。

  二、抓住机遇,奋战五年,把辽阳建设成为特大型城市

  我市经济社会发展已经取得了重大成就。但是,城市规模偏小、经济总量偏小,城乡生态宜居环境欠佳,仍然是我市要持续不断解决的突出问题。要使我市实现根本性的变化,焕发出更大的生机和活力,在全省大有作为的唯一出路,就是要建设成为特大型城市。

  (5)建设特大型城市的机遇和有利条件

  一是沈阳经济区上升为国家战略后,省委、省政府在我市布局了4个新城和4个新市镇,大力度推进城镇化和工业化,并明确要求辽阳要把未来的发展定位在建设特大型城市上,充分体现了对我市的殷切期望和高度重视,为建设特大型城市提供了难得的历史机遇。

  二是全市人民期盼已久的河东新城建设正在全面展开,起步区框架基本形成,为建设特大型城市创造了重要的条件。

  三是经过多年的发展,我市的工业产业集群和服务业集聚区已凸显出强劲的发展态势,为建设特大型城市提供强大的产业支撑。

  四是“四个一”奋斗目标可以提前实现,实施“三大战略举措”和“四个一”奋斗目标取得的重要阶段性成果,为建设特大型城市奠定了基础。

  五是全市政通人和,广大干部群众期盼大发展、快发展的愿望强烈,形成了建设特大型城市的浓厚氛围。

  (6)建设特大型城市的内涵和重点发展战略

  按照国家标准,特大型城市就是城市人口达到100万。我市建设特大型城市,不能仅仅满足于这一个标准,还要赋予以下五个方面的内涵,也就是要重点实施的五大发展战略。

  一是要举全市之力建设河东新城,改建老城区,把辽阳建设成为新老城区跨河而立的滨水型城市。“十二五”期间,河东新城建成区面积要达到30平方公里,集聚人口30万;老城区面貌要焕然一新。五个城区建成区面积由78平方公里扩大到100平方公里,五个城区人口由73万发展到100万。

  二是要积极推进新城新市镇建设,把辽阳建设成为全域城镇化的城市。“十二五”期间,要加速建设首山、灯塔、汤河新城和佟二堡、刘二堡、望水、西马峰新市镇,同时抓好其他重点镇、村和全市的新农村建设,提高城乡一体化发展水平。全市城镇化率达到70%。

  三是要打造大型工业产业集群和服务业集聚区,把辽阳建设成为实力雄厚的新兴工业化、特色产业化城市。重点建设芳烃和精细化工、工业铝材、高压共轨、日用化工、钢铁精深加工、装备制造6个工业产业集群和河东新城商务商贸旅游、弓长岭温泉旅游、佟二堡皮装裘皮、西关至站前商贸4个服务业集聚区。同时强化农业和农村工作,大力发展以农产品生产基地、市场流通和农产品加工龙头企业为核心的农业产业化。地区生产总值年均增长14%,力争增长16%。地方财政一般预算收入年均增长20%,力争增长30%。

  四是要加快发展以改善民生为核心的社会事业,把辽阳建设成为和谐文明的城市。“十二五”期间,要基本建成覆盖城乡居民的基本公共服务体系,使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居;要弘扬古城文化,做大做强历史文化名城的品牌,提升辽阳文化软实力和文明程度,力争实现创建国家历史文化名城和全国文明城市的目标。城市居民人均可支配收入年均增长13%以上,农民人均纯收入年均增长14%以上。城镇登记失业率控制在3%以内。

  五是要把辽阳建设成为生态宜居的城市。“十二五”期间,要努力实现创建国家卫生城市、环保模范城市的目标,全面提升生态环境和人居环境。万元地区生产总值能耗和取水量均比“十一五”末期降低20%以上,主要污染物排放总量减少8%,城区空气质量二级以上天数90%以上;城市生活垃圾无害化处理率100%;全市森林覆盖率40%以上,建成区绿化覆盖率45%以上,城区人均公园绿地面积10平方米以上。

  三、建设特大型城市的指导思想和主要措施

  “十二五”期间,全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住沈阳经济区上升为国家战略的机遇,以科学发展、创新发展、和谐发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善,显著增强综合经济实力和竞争力,显著提高人民生活质量和水平,把辽阳建设成为特大型城市,基本实现辽阳老工业基地全面振兴的奋斗目标,为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。

  (7)大手笔建设河东新城,改建提升老城区,实现新老城区交相辉映

  河东新城要建设完善的基础设施和公用工程,商务商贸旅游和生态住宅产业要形成规模。基本建成占地10平方公里的工业区和特大高精铝合金板材项目。初步形成服务业和工业的产业支撑。

  高标准改建老城区。以第十二届全运会为契机,以护城河改建和三个城市出入口建设为突破口,大力抓好重点区域、主干道沿街危旧楼房、平房区改建和城乡结合部改建,积极推进中心城区工业企业“退二进三”,老城区的整体形象要显著提升。

  (8)掀起新城新市镇建设高潮,推进全域城镇化

  灯塔、首山、汤河3个新城和佟二堡、刘二堡、望水、西马峰4个新市镇要加大固定资产投资,拓宽融资渠道,实施土地增减挂钩,落实招商项目,完善基础设施,积极支持具备条件的工业区升级、扩区。

  (9)以增量带动结构优化升级,推进新兴工业化进程

  全面实施“企业提升、项目推进、产业集群、企业并购、淘汰落后”工业五项工程。进一步扩大全市工业建成区面积,实施一批重点工业项目。芳烃和精细化工、工业铝材、高压共轨、日用化工、钢铁精深加工、装备制造6个工业产业集群实现销售收入占全市工业销售收入的75%以上。

  积极发展战略性新兴产业,努力在高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保、物联网等领域,选择最有基础和条件的产业,突破核心和关键技术,加快形成先导性、支柱性产业。

  增强自主创新能力,完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策法律体系,加大对基础较好的工业铝材、高压共轨等领域重大项目的扶持力度,加速用高新技术改造传统产业。

  大力发展民营经济,扶持更多的民营企业上市,扶持更多的民营企业进入全省百强民营企业的行列。支持中小企业不断发展壮大。

  (10)加快发展现代服务业,推动城区经济大发展

  把大力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点,充分发挥服务业拉动产业发展、扩大就业、拉动消费的优势,积极促进传统服务业转型和现代服务业发展,提高服务业增加值占地区生产总值的比重和对经济增长的贡献率。重点发展会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业,培育新的消费热点,把发展服务业与扩大城乡居民消费有机结合起来,全面提高服务业的发展水平。

  把城区作为服务业发展的主力军,全面落实向城区下放的管理权限,拓展服务业发展空间,促进城区经济两个“三年倍增计划”如期实现。城区主要经济指标增速要高于省重点考核城区的平均水平。

  大力推进服务业集聚区建设。全市要重点打造河东新城商务商贸旅游、弓长岭温泉旅游、佟二堡皮装裘皮、西关至站前商贸4个大型服务业集聚区。

  (11)做大做强县域经济,推进社会主义新农村建设

  把发展县域经济作为建设社会主义新农村的重要载体,突出抓好农业产业化、工业化、城镇化三项重点工作,实现县域经济第二个“三年倍增”目标,两县(市)在全省综合排名要不断前移,并向全国百强县冲刺。

  大力发展现代农业,推进农业经济结构战略性调整。加速发展“一县一业”、“一乡一业”。加快设施农业建设,积极发展特色农业,优化种植业结构,大力发展养殖业。重点支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展,加快健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度。

  加强农村基础设施建设,完善农村社会公共服务体系,努力改善农村生产生活条件,扎实推进社会主义新农村建设。

  加大扶贫开发力度,坚持实施整乡推进,推动重点贫困乡镇、村整体脱贫。

  (12)加强基础设施建设,为经济社会发展提供有力支撑

  加强交通基础设施建设。加快国省干线主通道的路网建设与改造,提高公路密度、通行能力和整体功能。力争建设沈辽城际轻轨。完成辽阳火车站和站前广场的改建。完善道路、桥梁、给排水等市政基础设施建设,全方位提升城市综合服务功能。大力优化能源结构,努力提升能源综合利用水平。加强水利设施建设,提高防汛抗旱能力。

  (13)深入推进改革开放,激发经济社会发展动力和活力

  推进综合配套改革试点,全面融入沈阳经济区。推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能,加快建设法治政府和服务型政府,加强信用体系建设。推进国有企业改革,健全现代企业制度。推进财税、金融、投资体制改革,加快资本市场开放,支持企业上市融资。推进农村综合改革,促进农村土地流转,全面开展城乡建设用地增减挂钩工作,完善农村金融服务,加快健全农业社会化服务体系。推进社会事业领域改革,建立健全基本公共服务体系。

  实施更加积极主动的对内对外开放战略,大力提升利用外资和域外资金水平。以新城新市镇建设和老城区改建、产业集群发展、重点工业区建设和服务业集聚区建设为依托,突出抓好招商引资,实现招商引资在规模和水平上的新突破。

  (14)加强节能减排,建设资源节约型和环境友好型社会

  大力发展循环经济。加快灯塔市、弓长岭区和辽阳石化分公司三个省级循环经济试点单位建设,实施重点工业节能和循环经济项目。加强可再生资源回收、中水回用和垃圾分类回收,建设循环利用项目。

  加大能源节约和淘汰落后产能力度。全面落实节能减排问责制、一票否决制和目标责任制。推进重点节能工程建设,按照国家产业政策,坚决关停高能耗、高污染、低产出的企业。

  强化环境保护,全面推进污染物总量减排。深化辽河流域治理,推进支流河综合整治和乡镇污水处理厂建设,彻底消灭全市境内的劣五类水体。全面启动重点行业、重点地区污染防治,实施工业污染全防全治。继续加强汤河水源地和集中式地下水源地保护,确保饮用水源安全。推进农村环境综合治理。

  积极推进生态建设。抓好新城新市镇和乡镇、中心村绿化工作,在主要交通干线、河渠两侧高标准建设绿色林带,努力增加城市绿地面积。搞好封山育林,加强自然保护区建设。

  (15)加快发展以改善民生为核心的社会事业,让广大人民群众共享改革发展成果

  巩固创建充分就业城市成果,实施积极的就业政策,千方百计增加就业岗位。把高校毕业生就业工作放在首位,统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。大力发展家庭服务业,努力吸纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力转移就业。

  以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善城镇职工和居民养老保险制度,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度。健全教育、医疗、取暖等专项救助制度,提高保障水平。

  着力提高城乡居民收入。建立退休人员养老金和企业职工工资正常增长机制、支付保障机制和工资集体协商制度。逐步提高扶贫标准、最低工资标准和社会优抚对象待遇水平。

  大力实施城市保障性住房和农村危房改造工程,探索和创新住房保障模式,满足更多中低收入家庭的住房需要。

  健全卫生服务体系,提高人民群众健康水平。积极稳妥推进公立医院改革,探索形成城市医院和基层医疗机构合理分工与协作的格局。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络,新型农村合作医疗实现全覆盖。健全以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系,促进优良卫生资源向社区流动。做好人口工作,稳定低生育水平,促进优生优育。

  推进教育事业加快发展。深化教育改革,积极发展和普及学前教育,推进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展中、高等职业教育。力争建成一所综合性本科大学。

  大力发展文化产业和文化事业,推动文化大发展大繁荣,提升文化软实力。实施品牌和重大文化产业项目带动战略,着力培育文化旅游、文化创意、演艺等重点产业。结合新城建设和老城区改建,复建历史景观,弘扬古城文化。推进文化信息资源共享工程。加强科普宣传,提高广大群众科学素质。

  加快发展体育事业,推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。大力开展全民健身运动,承办好第十二届全运会的单项赛事。

  提高弱势和特殊群体的生活质量。依法维护妇女儿童权益,提高妇女儿童健康水平。加强残疾人综合服务设施建设,大力发展残疾人职业教育和培训。完善城乡老年人社会保障机制,促进老龄事业与经济社会同步发展,培育壮大老龄产业。

  加强公共安全保障,服务经济社会发展。建立完善统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的生产安全、自然灾害、社会安全事件等预警和应急体系,提高公共安全危机和突发公共事件的应对能力。强化安全生产管理和监督,遏制重特大事故发生。加强地震、洪涝、干旱等自然灾害预测预报,全面提升防灾减灾能力。提高食品药品安全综合监管能力。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解工作体制,建立健全社会稳定风险评估机制,加快建立化解矛盾纠纷工作平台。加强流动人口的服务管理,做好特殊人群帮教管理工作。加大社会治安薄弱环节的整治力度,开展争创社会治安综合治理先进市活动,完善社会治安防控体系,严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动。

  四、全市各级党组织和人民群众团结起来,为把辽阳建设成为特大型城市而奋斗

  (16)充分发挥党的领导核心作用

  党的领导是建设特大型城市的根本保证,必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重实践锻炼,增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向。

  (17)加强民主政治建设

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。支持各级人大及其常委会依法履行职能,加强依法监督工作,充分发挥代表作用。把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇等人民团体、各族各界在经济社会发展中的作用,形成建设特大型城市的合力。发展基层民主,推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开。扎实推进依法治市,规范司法行为,维护法律权威,创造公平正义的法制环境。推进诚信社会建设。坚持国防建设与经济社会发展协调推进,深入开展“双拥”共建活动,巩固军政军民团结。

  (18)建设高素质的干部队伍

  优化各级领导班子结构,增强班子合力。加强和改进干部教育培训,注重实践锻炼,提高各级领导干部做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力。各级领导干部要转变作风,真抓实干,敢于超越自我、敢于面对挑战、敢于承担责任,满怀激情干事业。要深入基层,深入实际,在第一线解决问题,在实践中作出决策,提高工作效率,推进各项工作落实。

  (19)加强各类人才队伍建设

  切实把人才工作纳入全市经济社会发展总体战略布局,实施人才强市战略。坚持党管人才原则,积极探索创新各项人才政策,推动高层次人才向经济社会发展一线集中。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式,抓好重大人才工程,推动人才事业全面发展。

  (20)发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用

  深入开展创先争优活动,扩大基层党组织覆盖面,推进基层党组织工作创新,建设高素质的基层党组织带头人队伍和充满生机活力的党员队伍,构建城乡统筹的党建工作新格局。广大党员特别是党员领导干部,要勇于开拓、奋发有为,争做自觉践行科学发展观的时代先锋和创先争优的典范。

  (21)大力推进党风廉政建设

  加强反腐倡廉建设,推进反腐倡廉制度创新,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风,谦虚谨慎,不骄不躁,艰苦奋斗,勤俭节约,真抓实干,坚决反对形式主义、官僚主义,以优良党风凝聚党心民心,形成建设特大型城市的强大力量。

  全体党员和全市人民要深入贯彻落实科学发展观,万众一心,扎实工作,为圆满完成“十二五”规划目标,把辽阳建设成为特大型城市而努力奋斗!

 

 

(转载自辽阳日报)
  来源:辽阳日报
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