绿色宝库 发展希望 祁阳县油茶产业化建设大有可为

    祁阳县是湖南省重点林区县，也是油茶主要产区县，历史上素有“天然油茶”之美称，油茶生产无论是在发展农村经济，还是群众生产生活中都占有不可或缺的重要地位，特别是随着国务院《关于促进油料生产发展的意见》的出台，祁阳县委、县政府把壮大油茶产业放在促进农民增收，发展农村经济，维护国家粮油安全的战略高度，重点扶持，加快发展。
    一、祁阳县发展油茶产业具有十分牢固的现实基础
    油茶是祁阳县传统优势农业产业之一，在气候条件、油茶资源、生产经验、加工企业等各个方面都有巨大的发展优势。
    （一）油茶资源丰富，是农民增收的主要来源之一。祁阳现有油茶林面积42.5万亩，年产茶油1800吨，产值约5400万元。主要品种有“寒露”和“霜降”两种，霜降型种植面积居多。油茶林在全县各乡镇（场）均有分布，其中4万亩以上的有7个镇，500亩以上的村有600多个，主产区农户年人平收入达1200元，油茶是当地农民家庭经济收入的主要来源之一。
    （二）栽植历史悠久，是上级扶持的主要产区之一。油茶在祁阳具有悠久的栽培、加工历史。早在1978年，省林业主管部门就在祁阳原观音滩区巴山冲村进行油茶低残林改造试点。1990—1995年，国家林业部又在祁阳实施了二期油茶综合改造项目，完成更新造林7310亩，常规改造33300亩，祁阳先后被评为全国、全省林业项目建设先进单位。2006年来，国家林业局、国家财政部、国家发改委等部门又分别组织专家多次到祁阳考察调研，指导开展油茶产业化建设。2008年6月，祁阳被正式列为全国油茶产业示范建设第一批基地县，油茶产业迎来了千载难逢的历史机遇。
    （三）发展基础较好，是加快建设的主要产业之一。油茶作为祁阳县的传统优势产业，发展基础十分牢固。一是群众热情高涨。随着油料价格上升，特别茶籽油普受青睐，市场前景和经济效益越来越高，大大提高了林农生产积极性。二是大户经营初具规模。全县现有从事油茶生产的承包大户38户，经营面积11060亩，其中良种油茶生产基地3000余亩。三是管理经验十分丰富。祁阳在多年的油茶低改等工程的实施过程中，积累了丰富的经验，培育了一大批技术和管理人才，现有长期从事油茶生产、科研的林业高级工程师3人，工程师17人，为油茶培育管理提供强了强力技术支撑。
    （四）龙头企业带动。是发展壮大的主要优势之一。湖南金浩茶油股份有限公司创办于1993年，是祁阳县也是永州市唯一的一家从事茶油生产、加工、经营、销售的国家级农业产业化龙头企业，拥有年加工油料3万吨、年精炼油2万吨和年包装成品油8万吨的生产能力，2007年实现生产总值3.5亿元，创利税5000万元，目前正在筹划上市。该企业生产的“金浩茶油”系列品牌先后获得“国家免检产品”、“全国油茶籽油知名品牌”、“绿色食品”、“有机食品”、“放心粮油”、“安全食品”称号，产品远销美国、日本、韩国、新加坡。目前，该企业已在祁阳县发展油茶基地近10万亩，分别与2.3万户农户签订购销合同，支撑作用十分明显，是发展壮大油茶产业的主要优势之一。
    二、祁阳县发展油茶产业建设已取得初步成效
    油茶“两抚一垦”是祁阳县每年实施的常规工作，特别是2004年来，借助祁阳被命名为“中国油茶之乡”的东风，全县上下通过实施“三加三增强”，迅速掀起了油茶综合改造的新热潮，产业化建设初见成效，三年内共完成低产林改造12.5万亩，新品种改造2.2万亩，亩平产油从改造前的4.3公斤增加至10.1公斤，每年为农户增加收入近600万元。
    （一）加强组织领导，增强保障能力。祁阳县专门组建了油茶产业化建设工作领导小组，下设油茶生产管理办公室，为副科级常设机构，具体负责全县油茶产业发展的规划、指导、组织、协调工作。从2004起，县政府又将油茶产业化建设作为全县十大重点工作之一，纳入《祁阳县发展农村经济促进农民增收目标管理责任制》，年终实行单项考核评比，奖优罚劣。2006—2007年，又通过每个县级领导、各镇（场）、县直相关单位领办一处油茶低改示范点的办法，创办示范点42个，建设面积13600亩，大大提高群众油茶生产积极性。今年，祁阳县委、县政府正式出台了《关于加快油茶产业发展的若干意见》，县财政每年安排50万元专项经费用于油茶产业建设，从机构、政策、体制、经费等各方面强化了保障能力。
    （二）加大资金投入，增强发展活力。为强化对油茶工作的扶持，祁阳县采取了多种形式筹措资金，加大投入力度。一是加大财政投入。采取以奖代补的形式，每年由县财政划拨100万元，建立油茶生产补贴基金。对连片50亩以上的，锄抚补贴50元／亩，刀抚补贴20元／亩，新造良种补贴150元/亩，并免费提供造林苗木。最近两年，全县每年完成油茶锄抚2万亩以上，刀抚5万亩以上，年推广良种油茶2000亩以上。二是鼓励企业投入。我们采取企业+基地+农户的模式，积极扶持金浩茶油有限公司发展订单油茶。2006年来，金浩累计投入600万元，在县内12个镇筹建10万亩油茶基地，与茶农签订油茶收购合同，收购价高于市场价10%以上，每年共为农户增收400万元以上，极大地调动了农户的生产积极性。同时，在4个镇新发展6000亩油茶优良品种技术推广示范基地，有力地支持了全县油茶综合改造的进程。三是激发大户投入。我们充分发挥大户在资金和技术方面的优势，调动大户规模种植油茶的积极性，带动和促进了油茶集约化、规模化发展。2006年以来，全县共发展油茶种植大户38户，投入资金1700多万元，新发展良种油茶种植面积11060亩。
    （三）加快科改步伐，增强创新能力。为使经济开发做到有计划、有步骤、规范发展，祁阳制定了《油茶低产林改造工程管理办法》、《油茶低产林改造技术操作规程》、《油茶工程技术人员岗位职责》，并就油茶产业化发展进行专门调研，着手抓好油茶产业五年发展规划，大力推广油茶低产林综合改造技术。2005年以来，全县完成油茶低产林改造12.5万亩，新发展湘林系列新品种6400亩，推广高标准整地、深施基肥、良种壮苗、ABT生根粉处理、林地间作等油茶更新改造技术2.2亩，规划新建了油茶采穗圃基地110亩，建成后每年可满足本县及周边县区种苗供应5万亩以上。
    三、坚持多轮驱动，祁阳县发展油茶产业具有广阔前景
    油茶是祁阳的优势资源、传统产业，同时也绿化荒山应用最广泛的乡土树种之一，加快发展油茶产业，对于发展农村经济，促进农民增收，改善生态环境具有重要意义。未来十年，祁阳将把油茶作为新农村建设的主要产业，农民增收致富的第一抓手，生态环境建设的首选战略，建立完善“政府引导、部门扶持、企业投入、科技支撑、群众参与”的油茶产业化建设体系，力争10年内完成油茶低产改造20万亩，新建良种油茶基地20万亩，使全县油茶林总面积达到50万亩，森林覆盖率增加1个百分点，年产茶油2万吨，实现产值7.8亿元，成为支撑农业经济发展的主导产业之一。
    （一）扶强龙头企业，带动油茶产业发展。全力扶持金浩茶油股份有限公司做大做强，力争年内在中小企业板上市，并发展成为全国农业产业化龙头企业，“金浩茶油”成为全国名牌产品。大力支持金浩公司发展企业原材料生产基地，鼓励企业每年投入建设资金200万元。到2010年，金浩公司以祁阳为中心新建低改、品改基地20万亩，实现产值过10亿元，创利税过亿元。
    （二）加强基地建设，牵动油茶产业发展。一方面，以集体林权制度改革为契机，加速林地流转，积极引导茶山、荒山资源向有实力、懂技术、善经营的大户和企业流转。另一方面，积极推广油茶改造改良新技术新品种，大力建设标准化、规模化、集约化经营的油茶基地和良种苗木繁育基地。五年内，将以肖家、八宝、白水、观音滩、潘市、大村甸等镇为重点，建设10万亩油茶丰产林示范基地和10万亩高标准油茶低产林改造示范基地。2008年将突出抓好境内衡枣高速公路、三南公路、322国道两旁100米内的1万亩油茶林综合改造工程，重点建好一处800亩油茶品改样板点、一处200亩油茶高接换冠嫁接样板点和一处600亩油茶综合改造样板点。
    （三）加强科技创新，推动油茶产业发展。一方面，致力建设一支长期从事油茶新品种、新技术推广的专业技术服务指导队伍，健全技术培训制度，分层次、有步骤、有计划地开展油茶实用技术培训，做到技术人员服务到户、科技成果应用到园、技术要领培训到人。另一方面，加大同湖南省林科院、湖南农大等科研院所的联姻力度，不断改良和推广应用油茶新品种，提高油茶亩产水平。力争五年内，全县长期从事油茶科研和技术指导和专业队伍达到100人，高标准整地、深施基肥、良种壮苗、ABT生根粉处理、无性系栽培、高位换冠嫁接等新科技得到全面实施，油茶亩平产油达到30公斤。
    （四）加强政策扶持，拉动油茶产业发展。从2008年开始，县财政将筹资建立祁阳县油茶产业发展基金，每年安排预算资金200万元，采取以奖代投、以奖代补的形式，支持油茶产业科技攻关、良种繁育基地建设、高新品种示范林基地建设、油茶产业协会建设和银行贷款贴息，鼓励和提高企业、大户参与开发的积极性、主动性，每年引导社会资金投入300万元以上，全面增强油茶产业的发展后劲。
    （五）加强组织领导，促动油茶产业发展。一是强化组织领导。进一步完善油茶产业化建设领导机构和工作机构，抓好油茶产业化建设的指导、组织、协调、科研、培训和重点项目实施工作。二是严格责任考核。进一步健全油茶产业化建设单项目标管理责任制，纳入全县重点工作考核范围，实行行政首长负责制，并将考核结果作为评价干部、提拔作用的重要依据，确保油茶产业化建设抓紧抓实抓出成效。三是成立协会组织。依托龙头加工企业，引导企业、大户和群众成立油茶生产、营销等专业协会组织，进一步提高油茶生产及其产品进入市场的组织化程度