宅基地是谁的 理财

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宅基地是谁的

发布者：枸杞香 时间：2010-11-10 09:26:13 【收藏】[0] 【评论0 查看】 【我要评论】 【发起话题】    核心提示：宅基地使用权虽然不是所有权，却是农民依法享有的权利。"增减倒挂背后的新土地财政 2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。 　　宅基地使用权虽然不是所有权，却是农民依法享有的权利。中国《宪法》第十条、新《土地管理法》第八条都明文规定：宅基地属于村民集体所有。《物权法》第一百五十二条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。可见，村民对宅基地的使用权和城市居民的房屋所有权一样，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　
　　不过，据媒体报道，目前全国有二十多个省市正打着城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等各种旗号，通过强制减少农村宅基地面积，为城镇建设换取增量用地面积，进而获得更多的土地级差收益，维持并扩大地方政府的卖地财政。地方政府利用了国家"增减挂钩"的政策漏洞，而失去宅基地的农民正在"被上楼"。
　　
　　据媒体报道，以山东诸城市为例，诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区，70万农民将告别自己的村庄，搬迁到"社区小区"。诸城市宣传中心主任郭沛盛接受媒体采访时称，"用于社区建设的资金，将从增加的建设用地中找补。"
　　
　　增减倒挂背后的新土地财政　　2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。2008年6月，国土部又颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》。2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
　　
　　按照国土部文件，所谓"增减挂钩"是指，将农村建设用地（主要是宅基地）与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。该政策得到地方政府盛情欢迎，其原因在于：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标，地方政府通过土地级差收益，赚得盆满钵满。
　　
　　比如，山东诸城市土地储备中心主任安文丰在接受媒体采访时就表示，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。
　　
　　18万亿的宅基地财富堡垒　　2008年9月3日，在全国政协召开的"统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会一体化新格局"专题协商会上，全国政协经济委员会副主任董文标委员算了一笔账：目前全国农村居民有7.3亿人，人均住宅的建筑面积大约30平方米，以村镇住房平均600至800元的成本造价计算，农村农民住宅价值可达到13万亿至18万亿元人民币。
　　
　　由此可见，和耕地一样，宅基地使用权以及地上住宅已经成为农民的财富堡垒。另一项数据显示，我国包括宅基地在内的农村建设用地，占全国总建设用地的4/5，在十七届三中全会明确了农村土地流转的原则思路后，农民的宅基地正在成为各方力量争食的金矿。
　　
　　天津宅基地换房 9成收益被侵占　　专家指出，农民"被上楼"是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。事实上，宅基地转化后的增值收益（级差收益），正在被权力和资本"合谋"拿走。农民则住进了被选择的"新农村"，过着被产生的"新生活"。
　　
　　天津"宅基地换房"就是一个典型的案例。从2005年下半年开始，天津市推出以"宅基地换房"加快小城镇建设的办法，并在"十二镇五村"开展试点，涉及津郊近十八万农民。至2008年末，已有十万农民进入商品房居住所。所谓"宅基地换房"办法，即农民以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地整合后再招、拍、挂出售，用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。
　　
　　据媒体报道，以天津华明镇贯庄为例，天津"宅基地换房"的结果是，农民宅基地90%以上的土地增值权益都被政府和开发商所侵占。地方政府既获得了土地流转和建设新农村的美名，又获得了巨大的土地升值权益，名义上的受益者农民却有可能成为最大受害者。因此，从2008年3月开始，天津市东丽区华明镇贯庄村866户的3368名村民委托北京农权律师事务所，欲起诉华明镇政府、东丽区政府和贯庄村委会。
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