神马文学网“准备上访罪”横穿问世凸显“维稳高于法律”-杨涛:煮酒论英雄-搜狐博客
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“准备上访罪”横穿问世凸显“维稳高于法律” 
2010-11-11 18:31
“准备上访罪”横穿问世凸显“维稳高于法律”
杨 涛
11月7日，湖南省永州市农民唐封银被关进拘留所。永州市公安局冷水滩分局出具的行政处罚决定书称，唐封银夫妇“准备上访，其行为扰乱了公共场所秩序”。依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，警方决定对唐封银作出拘留10天的行政处罚。（南方网11月10日）
公民唐封银还没有上访，只是准备上访，就无辜惹上个“准备上访罪”（当然接受的不是刑罚处罚，而是治安处罚），陡然让上访的风险加倍提高。查《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”，可以“处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”，不用说“准备上访”，就是进行了上访，只要没有实施堵塞交通等行为，也不能说是“扰乱了公共场所秩序”，这正应验了一句古话“欲加之罪，何患无辞”！
宪法规定，公民对国家机关及国家工作人员有控告、申诉、举报的权利，也就是说，上访是公民的合法权利，为宪法和法律所保障。为何公民唐封银会惹上个“准备上访罪”呢？其实，这并不是一个孤单的事件，而是大的背景使然：山东新泰官方将上访者关进精神病院，江苏盱眙县桂五镇农民上访，镇政府逼他们各交300元钱“信访保证金”，陕西省富平县两名上访农民被警察押着在广场上接受“公开处理”，而江西万载县委书记陈晓平更是在公开场合宣称，凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款;第二次拘留;第三次劳教。
由此可见，有关上访的认识，在民间与官方，在法律与实践，是如此的格格不入。在民众和法律文本中，“上访”显然是一种神圣的字眼，是与权利相搭配的；而在官方和红头文件中，“上访”俨然是一种负面的词汇，是与破坏捣乱相提并论。“上访”被妖魔化的背后，其实是有关部门对于民众权利的漠视，继而对民众意见表达和利益诉求的恐惧，民众权利是否受到侵犯并不要紧，但是，受到侵犯的权利不要到政府机关尤其不要到上级政府机关来用“示弱”或者“示强”的方式来表达利益诉求。否则，这就影响到了政府官员的耳根清净，影响到了媒体和外界对于政府的形象，影响到苦心经营的安定团结的大好局面，进而就是影响社会的稳定。
某种程度上讲，“准备上访罪”虽然是一些地方政府官员捏造的罪名，却与一些上级政府官员与下级政府官员对于“上访”概念的高度认同有莫大的关系。这种高度认同就是在，上访是破坏社会稳定，采取非常措施处理上访者，就是维护社会稳定。没有这种高度的认同，很难想像，此地冒出将上访者关进精神病院，彼地又冒出个将上访者劳教，而且，事实上，我几乎没有看到一起对上访者法外处罚的地方官员受到处罚。由此可见，“准备上访罪”在今天的横空问世就根本没有什值得惊讶的。
尽管统计数据显示， 2009年维稳费用达到5140亿元，已接近军费的数额，尽管在天价的维稳费用背后，维稳却陷入了“越维越不稳”的怪圈，但这并不妨碍“维稳”在今天凌驾于法律之上的局面。以维稳名义，地方政府官员可以干涉法院的判决，以维稳名义，地方政府官员可以在法外处罚合法公民。但是，显然公正地执行法律，保障每一个公民的合法权利，让权力受到应有的监督和制约，让每个公民表达自己的利益诉求渠道畅通，才能实现真正的社会稳定，践踏法律和依靠强权压制上访的声音，在表面稳定的地底下，是岩浆的喷薄欲出。