国际贸易新秩序出现

　　1913年8月一个炎热的早晨，当福特汽车公司的工人们第一次把零件安装在缓缓移动的汽车车身上时，标准化、流水线和科学管理融为一体的现代大规模生产就此开始了。福特建立了当时世界上最大的汽车工厂，每一天都有大量的煤、铁、砂子和橡胶从流水线的一头运进去，有2500辆T型车从另一头运出来。美国的汽车制造业日趋成熟，对橡胶的需求量大幅增长，而橡胶的产地恰恰集中在英国的殖民地，英美两国在国际贸易上的较量也变得越来越频繁。为了制约美国，1918年，英国推出了史蒂文森计划。

　　华东师范大学历史系特聘教授、博士生导师 戴超武；计划的目的是什么呢？就是禁止向英联邦成员国以外的国家出口橡胶，你如果出口的话，关税价格是出口到英联邦成员国的4倍，所以通过这种措施来保证英国对原料市场，对自己殖民地的一种控制。

　　1920年，资本主义世界出现了短暂的经济危机，为保护国内市场，各国竞相开征新关税，并实行进口配额等非关税壁垒。

　　王晓德：你像1921年的时候，美国政府国税通过了紧急关税法，提高了农产品(23.95,0.05,0.21%)的税率，紧接着1922年的时候，美国又通过了一个关税法，不仅对农产品进行了大规模的保护，而且对，尤其是在战时出现的幼稚工业，进行保护

　　在国力日渐衰退和全球贸易环境越来越恶化的情况下，最早提出自由贸易主义的英国已经与自由贸易的精神渐行渐远。到1931年9月止，仍有80%以上的进口商品免税。不过在大萧条的打击下，英国的金本位制已形同虚设，自由贸易政策实在是难以为继了，英国被迫对经济政策进行调整。1932年议会通过《进口关税法》，规定除小麦、肉类和英国不生产或短缺的原材料外，所有的进口商品都要征收进口税。持续了一百年的自由贸易在英国正式宣告结束。

　　就弱小的时候需要国家来保护，那么一旦这个经济强大了就需要自由，需要自由贸易，那么相对别的国家又崛起，自己又相对衰弱的时候，又想要求保护，基本上是这样一个轨迹可以说。

　　1929年10 月24日，纽约证券市场突发崩盘，股票价格下降之快，连场内的自动行情收录机都赶不上！人们陷入恐慌之中。这一天，有 11名证券市场投机的老手相继自杀。

　　美国哥伦比亚大学商学院教授 约瑟夫·斯蒂格利茨：股市的崩溃，意味着人们对于投资的信心没有了，人们的财富转瞬消失，所以，投资和消费都开始下降。

　　到11月中旬，纽约证券交易所股票价格下降了40%以上，证券持有人的损失高达260亿美元，成千上万普通美国人辛劳一生的血汗钱化为乌有。到1932年，全美证券贬值总计840亿美元，比当年美国的国内生产总值还要高，一场席卷整个资本主义世界的大萧条开始了。

　　戴超武：这个看似是在美国本土发生的一场金融危机，实际上同欧洲各国，特别是同英国、法国有很密切的关系，所以很快也传到了法国，传到了英国，所以很快就形成了一种波及全球主要国家，包括日本，都在启动着一场世界性的经济危机

　　经济危机在1930年初蔓延到英国，使英国对外贸易进一步萎缩，并在1931年第一次出现国际收支逆差，英镑地位的稳定性也因此受到剧烈冲击。1931年9月20日，英国正式宣布废除英镑金本位，并将英镑贬值30%，以改善其商品在世界市场的竞争力，从而作为克服经济危机的主要措施之一。

　　中国社会科学院美国研究所经济研究室副主任 王荣军：实际上这意味着什么？就意味着英国没有能力，或者说英国能力不足以去解决这样一场事件，英国的力量不足以对付这场危机，这实际上是一种象征。

　　当英镑贬值不可避免地发生时，许多外国央行损失惨重，并被斥责为对外汇储备处置不当，有多家央行负责人被解除职务。时任荷兰央行行长的杰拉德威瑟林引咎辞职，英镑崩溃给荷兰外汇储备带来的毁灭性打击最终使他自杀谢罪。

　　王晓德：因为英镑贬值，贬值实际上就是要促进出口，促进出口，提高关税，英镑贬值，促进出口，也造成美元贬值，美元贬值也是想促进出口，这样就引发了，为什么叫货币战？就是引发了各国之间的这种货币战

　　危机全面爆发后，美国陷入了前所未有的困境。在上世纪20年代，美国钢铁公司平均每年售出600部机车，可是1932年一整年只卖出了一部。企业的不景气让美国的失业人口剧增，到1932年初，美国失业人数已超过1500万，大约是当时全美人口的15%，1932年9月《财富》杂志估计，不包括1100万户农村人口在内，全美有3400万成年男女和儿童没有任何收入。

　　美国芝加哥大学经济学教授 罗伯特·福格尔：我们经历了一场可怕的大萧条，造成了极大的焦虑，很多人的亲戚朋友都失业了，那时很多人还不习惯依靠政府的帮助。

　　戴超武：因为失业，这一次危机失业人数非常庞大，对吧？以至于酒店的高层的建筑里面来住人了，然后就会问他，你是来睡觉，还是来跳楼？

　　1929年4月，美国国会议员霍利和斯穆特联名提出关税议案，要求全面提高进口商品的关税，以保护美国的本土产业。

　　戴超武：有34个国家向美国提出正式的抗议，因为它定的总体的关税大概上升到53%，53%还要多，所以这个是美国历史上，可以说是有史以来关税最高的一次

　　但是胡佛总统不顾30多个国家的反对，在当年6月正式签署了霍利一斯穆特关税法。该法律修订了1125种商品的进口税率，其中增加税率的商品有890种，有50种商品由过去的免税改为征税。总体来看，农作物原料的平均税率由38.1%提高到48.92%；其他商品的税率由31.02%提高到34.3%，根据1932年进口情况，实际上税物品的平均税率达到53.2%。

　　戴超武：签了以后其他的欧洲，包括日本的国家很快跟进，就是关税壁垒，一般的都是上升到50%，就是和你看齐嘛，你是对我的产品加收50%多的关税，那么我也要收你同等的关税

　　这样一来，原先指望通过扩大贸易来恢复全球经济的幻想在各国严格的外贸管制下破灭了，世界经济状况进一步恶化。以世界进口总额为例，1928年时已达到601亿美元，但到1938年巨幅下滑到了246亿美元，还不足大危机前的一半。

　　王晓德：这样做的结果导致各国之间竞相发生贸易战和关税战，国际贸易几经瘫痪。对于美国这个外向型的国家来说，损失尤为严重

　　罗斯福：你能说出我竞选的口号吗？

　　女  孩：幸福的日子又来到。

　　罗斯福：对，就是这句。

　　在大萧条带来的创伤还未平复的时候，富兰克林·罗斯福的笑容和自信唤起了人们对生活的希望，在1933年3月4日称为美国第三十二届总统，在他宣誓就职的那一天，有近十万人冒着严寒来聆听他的演讲。

　　富兰克林·罗斯福：我们这个伟大的国家将会一如既往地坚持下去……我们唯一恐惧的是恐惧本身。

　　美国富兰克林·罗斯福总统图书博物馆历史学家 鲍勃·克拉克：他告诉美国人民要抛弃恐惧，齐心协力帮助国家走出大箫条。

　　随后，罗斯福开始了大刀阔斧的新政，史称“罗斯福新政”，其核心是改革、复兴和救济。当时，面对国际贸易几乎陷入瘫痪的情况，罗斯福的首要任务就是重振贸易。

　　王晓德：当时罗斯福在1933年发表就职演说的时候，他说他将竭尽全力来恢复国际贸易的正常发展。

　　这个时候，很多美国人也开始呼吁各国拆除关税壁垒，实行自由贸易，当时的美国国务卿赫尔就是其中的代表人物。他一直主张通过自由、互惠的自由贸易，来增加美国的商品输出；同时通过减免关税和逐渐的消除关税，来消除各国之间战争的根源。1933年5月初，赫尔率领了一支阵容强大的美国代表团出席伦敦经济会议，他非常希望能在这次会议上与各贸易大国就互惠贸易达成共识，为此，他还随身带着互惠贸易协定的副本。他也希望罗斯福能够动促国会，授权总统在一定期限内有权利与这些贸易大国进行谈判，相互降低关税。但当时罗斯福考虑到来自国内的压力，没有答应，赫尔的计划最终泡汤，赫尔对这件事情非常气愤，差点以辞职抗争。

　　王晓德：因为30年代的时候，国会内的孤立派的实力非常强大，罗斯福在很多问题上，不得不这个啥，对孤立派也礼让三分，

　　实际上，罗斯福是自由贸易的忠实追随者，主张互惠贸易，他只是在等待更好的时机。在赫尔和罗斯福的推动下，1934年，美国国会终于通过了互惠贸易法，授权总统在三年之内与其它国家进行互惠贸易的谈判，经过谈判，美国与许多国家达成了互惠贸易协定。

　　王晓德：这个互惠贸易协定的达成，对美国恢复国际、恢复贸易起了很大的作用，也对罗斯福采取的摆脱经济危机的战略起了促进的作用。

　　1934年8月，希特勒在德国继任总统，并将总统和总理的职务合二为一，称为元首，建立了法西斯独裁政权。面对大萧条，罗斯福政府通过新政使美国成功走出了困境，但在德国，应对危机的方法却是纳粹的崛起。

　　王晓德：西方国家解决经济大危机走了两条路，一条就是罗斯福的新政，另一条就是日本和德国采取了军国主义的这样一种方式，试图通过战争的这样一种方法来解决危机。

　　希特勒上台后迅速重建了德国的秩序，他采取的经济措施使德国走出了第一次世界大战和大萧条的阴影，也因此获得地下层民众的支持。希特勒承诺“让德国每一户人家的餐桌上有牛奶与面包”，而且他的承诺在第三帝国初期也就是1933年到1938年就实现了，从而使更多人拥护希特勒。国内政权巩固之后，希特勒渴望在欧洲建立纳粹霸权，为达到目的，他在1939年入侵波兰，导致了第二次世界大战的爆发。与一战类似，美国再次成为了战争的最大受益者。

　　王荣军：就是美国成为这个二战实际上最大的赢家，就是举一个数字吧，就是它的黄金储备在二战刚结束的时候，曾经达到过，就是占世界黄金总储备的74%。  

　　这就是二战刚刚结束时的伦敦。在第一次世界大战中，英国本土基本上没有受到战争的侵袭，但在第二次世界大战中，在德国空军密集的轰炸之下，英国的重要城市几乎成为一片瓦砾，包括德国、法国、意大利在内的欧洲各国也是遍地狼藉。这个时候，已经再也没有一个国家可以和美国抗衡，美国也顺理成章地开始考虑制定国际政治经济新秩序。

　　同期：王晓德 福建师范大学社会历史学院教授 博士生导师

　　杜鲁门在一次讲演中，趾高气扬地宣称，“我们是经济世界的巨人，不管我们喜欢与否，未来的国际经济格局将取决于我们。”

　　1944年，来自44个国家的特使和代表，齐聚于美国新罕布什尔州的布雷顿森林，一起商讨战后国际经济运行的问题。

　　戴超武：最主要的布雷顿森林体系呢，它最重要的影响是完成了一次霸权的交替。我们讲就这个世界的经济霸权的交替，就是讲，从英镑的霸权转到美元的霸权。

　　会议最终确立了布雷顿森林体系，内容是：确定美元作为最主要的国际储备货币，同时成立一个全球性的贸易组织，也就是世界贸易组织的前身——关贸总协定。

　　王荣军：从金融，从贸易，它规定了，就是各国，各个经济体之间，应该以什么样的规则来交往，它规定了这个，规定了这个国际经济体系的这个运转规则。

　　关贸总协定中明确规定，不管哪个国家都不能再随意提高关税，或者采取一些非关税壁垒的协定，如果要强行实施，就有可能遭到其它国家的经济制裁。

　　王晓德：就是国际上有了大家共同遵守的规则，你要想获得，你要想得，你就必须让人家也要得，所以就形成了一种双赢的结果，就是说你要获得别国的市场，你就必须要让渡本国的市场，来换取人家其他国家对你的产品开发市场

　　此时的美国急于释放战争期间积累的巨大产能，所以不遗余力地向世界各国推销自由贸易主义，希望全球各个市场的大门都能向自己敞开。也就是从这个时候开始，美国才真正彻底从贸易保护投向自由贸易的怀抱，这时，距离英国古典经济学的创立者亚当•斯密在《国富论》中支持自由贸易，已经过去了整整168年。

　　王晓德：这样就出现了国际贸易的新秩序，没有出现像在30年代出现那种关税战、贸易战、货币战，这样一种局面。