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加大支农投入力度 促进农村经济社会各项事业不断发展——访国家发改委副主任杜鹰
日期：2008-02-28 16:29 作者：江国成 来源：新华网
新华网北京２月２７日电  今年中央一号文件提出，切实加大“三农”投入力度，引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村投入。为此，记者就今年国家对农业投入的安排，农资价格和稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革等问题，采访了国家发展和改革委员会副主任杜鹰。
今年国家固定资产投资用于农村的增量可望明显高于上年
杜鹰说，２００８年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放３０周年和北京奥运会举办之年，大事多，喜事多。做好农业农村工作，对于保持国民经济和社会持续稳定发展，意义十分重大。近年我国农业农村发展取得新成就，但也面临农业基础依然薄弱，粮食、油料、生猪等主要农副产品价格上涨压力大，粮食稳定发展和农民持续增收难度加大等问题。特别是春节前后，我国南方部分地区出现低温雨雪冰冻灾害，给农业生产造成严重损失。因此，加大中央一号文件落实力度，尽早启动春耕备耕生产和灾后重建工作，非常必要。
按照中央要求，今年发展改革委继续加大支农投入力度：全年初步安排中央预算内固定资产投资１５２１亿元，比２００７年预算增加２１７亿元，其中用于农业农村的投资近７４０亿元，占全部安排的４９％，比上年增加９３亿元；其中用于直接改善农村生产生活条件的投资４４３亿元，占全部安排的２９％，比上年增加７５．５亿元。重点支持以下四个方面：
——提高粮食等重要农产品的综合生产能力。今年发展改革委将切实加大对粮食生产的投入，继续实施大型商品粮基地和优质粮食产业工程，支持种子工程、植保工程和动物防疫体系建设；加快病险水库除险加固、大型灌区节水改造等工程建设，改善农业生产条件。
——继续加强农村水气路电等广大农民最关心的农村基础设施建设。初步安排农村饮水安全工程中央投资７０亿元，计划再解决３２０５万农村人口的饮水安全问题；安排农村沼气中央投资３０亿元，再增加２５０万户农村沼气用户，建设一批农村大中型沼气项目；安排农村公路中央投资２０３亿元，用于西部地区通乡油路、中部地区和东部欠发达地区的通村油路建设；安排中央投资２９亿元，重点用于无电地区电力建设、中西部地区农网改善和农村小水电（含代燃料试点）建设。
——增加农村社会事业投入。重点是继续支持中西部农村初中校舍改造工程，加强农村职业教育；加强农村三级卫生服务网络和基层计划生育服务网络，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力；深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站等工程，繁荣农村公共文化。
——继续加强生态建设。落实退耕还林后续政策，巩固退耕还林成果；继续实施退牧还草、天然林资源保护等工程；启动实施岩溶地区石漠化综合治理试点等工程。在投资安排上，继续坚持向中西部地区和贫困地区倾斜，促进区域协调发展。在增加资金投入的同时，切实加强支农项目管理，继续整合支农投资，提高支农资金使用效益。今年发展改革委将加快投资计划下达进度，截至目前已下达总投资的８０％以上。
积极落实促进农业生产的各项政策
据杜鹰介绍，为贯彻中央一号文件，发展改革委今年年初就开始着手研究有关政策的落实工作。尤其是春节前后国务院部署开展抗冻救灾和恢复生产工作以来，发展改革委进一步加大了各项政策措施落实力度，主要有：
——继续执行粮食最低收购价政策。经国务院批准，提高２００８年小麦、稻谷最低收购价水平。具体价格水平发展改革委会同有关部门已于２月８日向社会公布。我委还将继续加强粮食等重要农产品储备体系建设，完善吞吐调节机制，引导企业建立商业性储备。抓紧建立健全重要农产品供求和价格监测预警体系，完善大宗农产品进口管理和预警制度，有效调节农产品进出口，保障国内供应，稳定市场价格。
——落实好扶持生猪、奶业和油料生产的各项政策，促进主要农产品生产，保障市场供应。按照国务院部署，今年国家继续对生猪、奶业和油料生产给予大力扶持。继续安排２８亿元中央投资支持生猪标准化规模饲养场（小区）基础设施建设，继续对生猪良种场建设给予补贴。为扶持奶业发展，今年发展改革委已初步安排中央投资２亿元，用于支持奶牛标准化规模养殖小区（场）建设。为加强油料生产，从今年起，将长江流域油菜生产基地建设投资由２０００万元增加到１亿元，同时加大对东北地区大豆生产基地建设的扶持力度。
——落实好农业灾后恢复生产的各项政策。这次冰雪灾害虽然是局部和暂时的，但对今年农业生产的影响不可小视，当务之急是要做好生产自救，尽快恢复灾区农业生产，突出抓好种子种苗供应和技术服务，帮助农民积极抢种、补种、改种和补栏、补苗，加大农业技术推广力度。灾后恢复重建工作总的原则是：规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，自救为主、政府支持，地方为主、中央补助。目前各地正在修改、完善灾后恢复重建规划方案，要在核实有关灾情的基础上，明确农业农村灾后重建的重点，重点抓好与春耕生产和当前农民群众生活直接相关的基础设施的灾后重建，中央将适时下达补助资金。
加强化肥生产储运　抑制化肥价格不合理上涨
针对当前农资价格上涨较快的问题，杜鹰说，目前国内市场尿素零售价格每吨１９５５元，比上年同期上涨１０％，磷酸二铵零售价格每吨４３００元，涨幅超过５０％。当前的重点是支持化肥生产企业做好灾后恢复生产工作，加强资源调度，保障铁路运输，确保春耕期间化肥供应不断档、不脱销。根据今年农资价格上涨情况，国务院已明确进一步提高农资综合直补标准，平均每亩补贴标准在上年基础上提高１３元，有关部门也已下拨了综合直补资金。发改委重点将做好以下工作：
——落实好扶持化肥生产流通的各项政策。继续免征化肥生产增值税，落实对化肥生产用电和天然气等各项价格优惠政策。
——鼓励化肥生产企业增加化肥生产。要抓住云南、贵州、安徽、江西等地已恢复供电的时机，鼓励化肥生产企业开足马力增加化肥生产。组织好化肥生产用电、用气、用煤等原材料、燃料的供应。
——加强化肥储备与调运。增加化肥淡季商业储备规模，落实淡储数量，在用肥旺季到来之前及时投放市场，铁路部门继续把化肥作为重点物资优先安排运输。特别要保证“三北”等地区的化肥供应，同时动员中央救灾储备化肥３０万吨，支持南方受灾省份恢复农业生产。
——加强化肥价格监管。春耕期间各大型尿素生产企业要严格执行国家价格政策，不得突破国家规定的出厂价格上限销售，磷酸二铵出厂价格一般不得超过每吨４１００元，继续执行对化肥流通环节差率控制等措施，抑制化肥价格不合理上涨。组织好化肥价格专项检查，严肃查处化肥生产经营企业各种价格违法行为，规范化肥价格秩序。
稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革
杜鹰说，深化农村改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉，必须稳定完善农村基本经营制度，积极推进农村综合改革，加快集体林权制度、农村金融体制等各项改革。发展改革委将在充分发挥综合协调功能，积极配合各部门做好相关改革工作的同时，重点做好三方面工作：
——指导成都市和重庆市两个以统筹城乡发展为主题的全国综合配套改革试验区抓紧制定总体方案，为全国建立统筹城乡的新体制新机制提供新经验。
——研究建立农业支持保护体系。我国农业发展已经进入工业反哺农业阶段，要抓紧研究建立符合现代农业发展规律、与国际接轨并适合我国国情的农业支持与保护政策体系。
——做好农村改革３０周年各项纪念活动的筹备工作。认真总结农村改革３０年的基本经验，深入分析我国农业农村发展面临的新形势新问题，不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。