李靖宇 张潇：关于辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的战略构想

www.chinaneast.gov.cn 2009年04月16日　来源：振兴东北网
内容提要：落实党的十七大关于"加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复"的战略部署，致力于为京津地区建立起一道防治沙尘暴的绿色屏障，应当将辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的国家级大工程提到日程。为此，本文为这一战略构想的实施做出了路线图解，阐明了辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的有利条件，论证了辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的功能定位，指出了辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的现存问题，创意了辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的推进对策：主张组织专家考察，提供科学依据；主张打破分割局面，统筹区域规划；主张借鉴国外经验，解决调水难题；主张进行市场化运作，拓展融资渠道；主张开展与蒙古对话，加强合作交流；主张作为国家大项目，做好战略安排。作者认定，只有这样来操作，才能有利于创建以辽宁省兴城沿海区域为起点、以内蒙古锡林郭勒盟为节点、以新疆吐鲁番盆地为终点的跨区域生态经济带，为国家实施可持续发展战略做出面向21世纪中期的示范性贡献。
关键词：辽东湾北顶部；海水西调工程；跨区域生态经济带；可持续发展战略构想
党的十七大要求加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力,号召开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率,并且还要致力于"加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。"①这一重要论断，都是旨在改善我国的生态系统，为区域经济可持续发展奠定基础。关于创建辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带，正是在科学发展观和循环经济理念指导下提出的战略构想。应当认定，这既是西部大开发的基础性工程，也有利于中国北方区域经济的可持续发展，对于解决我国目前面临的能源和生态两大难题具有重大意义，所以有必要进行战略构想。
一 辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的路线图解
辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的战略设想，其基本走向是从渤海西北海岸提送海水达到海拔1200米高度，再至内蒙古自治区锡林郭勒盟，然后顺北纬420线东西方向的洼槽地表，流经燕山、阴山以北，出狼山向西进入居延海，绕过马鬃山余脉进入新疆。在新疆分为北、中、南3条支脉，北支进入艾比湖，中支进入吐鲁番和哈密盆地，南支进入罗布泊盆地。这一战略构想，是通过大量海水填充沙漠中的干盐湖、咸水湖和封闭的构造盆地，形成人造的海水湖，以求压住沙尘暴源头。与此同时，还要依靠西北丰富的太阳能使大量海水自然蒸发，作为湿润北方气候的水气供应源来增加降雨密度，从而达到治理我国北部区域沙漠和沙尘暴、彻底改变华北和西北地区恶劣的生态环境的目的，特别是要为首都北京营造出绿色屏障。【1】
1.跨区域生态经济带的起点--辽宁省兴城沿海的天然优势
辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的起点是辽宁省兴城市。兴城位于渤海辽东湾西岸，在小区域内有辽河、绕阳河、大小凌河等径流注入；而在渤海湾的大区域内，还有黄河、海河、滦河、辽河等大陆河流注入，每年汇入陆源淡水约612亿立方米，故渤海含盐量相对较低，是大自然赐给我国北方的、得天独厚的地缘之利与水资源。渤海是一个相对封闭的内海，地处中国大陆东部的最北端，即北纬37°07′－41°00′，东经117°35′－122°15′的区域。它一面临海，三面环陆，北、西、南部分别与辽宁、河北、天津和山东三省一市毗邻，东面经渤海海峡与黄海相通。渤海海域面积77284平方公里，大陆海岸线长2668公里，平均水深18米，最大水深85米，20米以内的浅海区域面积占一半以上。渤海地处北温带，夏无酷暑，冬无严寒，平均气温为10.7℃，年降水量为500～600毫米，海水盐度为30，符合长期调水的指标要求。
应当指出，选择辽宁省兴城区域作为取水口，不仅是因为这里处于渤海辽东湾，而且经过分析论证认定比较适合施工，具备有利的自然条件。兴城市位于辽宁省西南、"辽西走廊"中部、渤海辽东湾西岸，东距沈阳314公里，西距北京417公里，是连接东北、华北的交通要塞。兴城区域地势是西北高东南低，东南沿海为平原，中部多丘陵，西部为山区，自然形成了"六山一水三分田"格局。兴城属北温带亚湿润的河北气候区，日照充足，雨量充沛，四季分明；依山傍海，景色秀丽，气候宜人，素有"渤海明珠"之美誉。全市面积2147平方公里，辖28个乡镇和街道办事处，总人口为55万。依托于优越的自然条件，兴城物产资源十分丰富。在6万公顷肥沃的土地上，盛产稻谷、高粱、玉米、大豆、花生、蔬菜等作物，是国家商品粮生产基地和辽西花生重点产区之一。还有绵长的107公里海岸线，8000公顷浅海滩涂，盛产鱼、虾、蟹、贝、蜇五大类海鲜，适宜养殖贝类、对虾、海带等品种。可以预见，随着浅海滩涂资源的深入开发，这里将再造一个"海上兴城"。兴城矿产资源的蕴藏量丰富，目前已发现和开采的铅、锌、钼、金、银、铜、石棉、石墨、硅石、大理石、重晶石、无烟煤等22种矿藏，均达到或超过开采标准。在辽宁省域内，兴城浅海和滩涂资源分外引人注目：近海水质清澈，没有工业污染，天然饵料丰富，海水理化指标适中，盛产并适宜养殖对虾、毛虾、海蜇和多种经济鱼类；滩涂滩面平整，底质好，浮游生物丰富，适宜养殖各种贝类。目前，在这里主要是养殖杂色蛤、文蛤、沙蚕等，可年产杂色蛤420万公斤，文蛤20万公斤，沙蚕30万公斤，产品主要是出口日本和韩国，年实现出口交货值高达3740万元。【2】
2.跨区域生态经济带的节点--内蒙古锡林格勒的内在动力
辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的重要节点是内蒙古锡林郭勒盟。锡林郭勒盟位于北京的正北方和内蒙古自治区的中部区域，东径111°59′～120°00′，北纬42°32′～46°41′，总面积20.3万平方公里。北与蒙古国接壤，边境线长1098公里，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个对外开放的陆路口岸。南邻河北省张家口和承德地区，西连乌兰察布市，东接赤峰市、兴安盟和通辽市，是东北、华北、西北的区域交汇地带。值得一提的是，锡林郭勒盟与首都北京城市中心的直线距离只有460公里，南部草原距北京市域最近距离仅为180公里，与首府呼和浩特市直线距离为470公里，与沈阳市直线距离为620公里，具有对外贯通欧亚、对内连接东西、国内北开南联的重要作用。【3】还应看到，锡林郭勒盟的草原资源丰富，以其草场类型齐全、动植物种类繁多等特征而成为世界驰名的四大草原之一，属欧亚大陆草原区；境内有全国唯一被联合国教科文组织纳入国际生物圈监测体系的锡林郭勒国家级草原自然保护区，既是华北地区的重要生态屏障，又是距首都北京最近的草原牧区。
锡林郭勒盟的矿产资源富集，目前已发现矿种80余种，探明储量的有30余种。锡矿储量居全国第一位，保有储量达467万吨以上，主要分布在东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗的五个矿区；锗储量也是居全国第一位,探明储量1600万吨，占全国已探明总储量的30％；还有铁、锡、铜、铅、钨、铬、钼等金属矿和石油、天然碱、盐、石灰石、花岗岩等非金属矿的储量也非常可观。其中，石油、天然碱、盐、石灰石的探明储量分别为5亿吨、4500万吨、3000万吨和22亿吨。【4】锡林郭勒盟的煤炭资源探明及预测储量1882.8亿吨，其中可采储量722亿吨。其中，褐煤占99.5%，其最大特性是高水分和易风化，不适合远距离运输。因此，褐煤的开发和加工利用是世界主要产煤国家都面临的难题，过去通常都是直接在当地燃烧利用，浪费太大。而实践证明，褐煤是火力发电和煤化工的优良原料。由此可见，锡林郭勒盟发展煤化工产业具有独特的优势。这里的煤田不仅埋藏浅，煤层厚，结构稳定，开采条件好，而且均为整装待开发煤田，可以大幅降低开采成本。值得注意的是，锡林郭勒盟虽然是全国最大的褐煤生产基地，但在这里发展煤化工产业，最大的瓶颈是缺水。内蒙古官方的设想是："用现代调海水技术将海水调到锡林郭勒盟，利用煤化工丰富的余热开发海洋化工，可以获得大量的淡水，以解决锡林郭勒盟生态用水和建设煤化工集群和电力集群用水，同时从海水中分离出氯化钠、氯化钾、氯化镁等十几种固体产品。"【5】可以预见，如若辽东湾北顶部海水西调的战略构成为现实，锡林郭勒盟将发生翻天覆地的巨大变化，也将给内蒙古自治区的经济带来前所未有的转机。
3.跨区域生态经济带的终点--新疆吐鲁番地区的拉动作用
放眼望去，辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的终点是新疆。新疆的地形具有"三山夹两盆"的特点：北面的准噶尔盆地向西开放，而南面塔里木盆地被天山山脉、帕米尔高原和昆仑山脉所围绕成为封闭盆地；而吐鲁番盆地位于天山山脉的断裂下陷处。值得一提的是，吐鲁番盆地云集了诸多"中国之最"。吐鲁番地区位于东部天山之中，是我国最低的盆地，最低处艾丁湖海拔只有155米；它与吐鲁番地区的行政区划基本重合，包括吐鲁番市、鄯善县及托克逊县中部低地区，总面积约7万平方公里，其中盆地部分5万平方公里；人口为58.96万，人口密度为11.8人/平方公里。吐鲁番地区是我国最热的地方，号称"火洲"，《西游记》中的火焰山就在这里。为了适应它的"热"，已经诞生了"火洲"的地下水利工程－坎儿井和冬暖夏凉的半地下生土建筑。这里的坎儿井有1200余条，总长度达5000多公里，是我国最伟大的水利工程之一。而境内的吐峪沟民居，则是我国乃至世界生土建筑的杰出代表。这里的干燥少雨、日照充足、无霜期长、昼夜温差大的气候特征，为优质葡萄、哈密瓜、长绒棉、反季节蔬菜等高产值农业提供了优越条件。而从历史上看，吐鲁番是我国农业文明的起源地之一，也是我国最早的葡萄酒产地。应当认定，鄯善是哈密瓜的真正故乡，清朝时皇室贡瓜就出自其东湖乡，目前还是我国最大的葡萄和哈密瓜生产基地。【6】     在吐鲁番盆地，以500m等高线圈出哈密湖，以200m等高线圈出以艾丁湖为中心的吐鲁番湖，总面积在1000k㎡以上。由于吐鲁番盆地属特干旱气候区，所以在吐哈湖形成后，大量蒸发水气主体部分，将由西北风推向西祁连山，部分水气在大气振荡与环流作用下聚向博格达山(5445m)－喀尔力克山(4925m)山脉南坡以及阿拉沟上游水源山地，有利于增加盆地北侧和西边山区的降水量，增加盆地内的淡水资源。因此，1000k㎡的吐哈湖，能够大大改善吐哈盆地的"火焰山"特别干旱气候，也可以改变气象学对吐哈盆地气候分区等级，进而摘掉火焰山帽子。【7】有鉴于此，从21世纪我国西部大开发战略的实施远景来看，若分阶段推进辽东湾北顶部海水西调工程，最终将海水引入艾丁湖，使水面积扩大到数千平方公里，再加上罗布泊人造海，导致两个湖泊大面积蒸发，必将为吐鲁番盆地东部区域增添十分可观的云气资源，从而进一步改善新疆地区的生态环境。【8】
二 辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的支持条件
必须说明，关于创建辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的战略构想，并不是主观臆断，而是经过深思熟虑、统筹全局的考量之后才提出来的。可以说，这种战略构想，是建立在党和国家发展循环经济先进理念的指引下，是西部大开发与振兴东北老工业基地的互动战略的带动下，是利用沿途得天独厚的资源优势创建跨区域经济带的背景下，以及有关省区地方政府大力支持的条件下而提出的，从而为创建辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带提供了比较充分的支持条件。
1．党和国家关于发展循环经济先进理念的导向性作用
应当指出，循环经济（circular economy）是国家实施可持续发展战略的内容之一，其目的就是要解决经济、社会和自然的矛盾问题，建立起可持续发展理论的实践模型。广义地讲，循环经济就是把清洁生产与废弃物的综合利用融为一体的生产过程。本质上作为一种生态经济，它要求运用生态学所揭示的自然规律，来指导人类社会的经济活动。具体说来，循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。因为从物质流动的方向来看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即"资源－产品－废物"的线性经济过程，依靠的是高强度地开发和消耗资源，同时高强度地损坏生态环境。而循环经济则是一种促进人与自然协调与和谐的经济发展模式，是在"二元发展观"指导下的一种经济运行方式，它要求以"减量化、再利用、再循环（3R）"为社会经济活动的行为准则，运用生态规律把经济活动组织成一个"资源－产品－再生资源"的反馈式流程，实现"低开采、高利用、低排放"的生产模式，以最大限度利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率，最大限度地减少污染物排放，提升经济运行质量和效益。因此，循环经济作为一种经济形态，已为西方发达国家所广泛地采用，并成为一种新的经济增长方式。【9】
根据上述理念，党和国家倡导的循环经济，主要包括资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗和最小的污染代价，来获取最大的经济和社会效益。其核心是资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的使用价值；其结果是节约资源、提高效益、减少环境污染。应当认定，辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带这项工程，完全符合党和国家当前发展循环经济的先进理念。其价值取向是促进煤炭资源和海水资源的结合开发利用，有利于加快煤化工业和海水化工业的结合互助发展进程。为此，首先是利用海水解决褐煤炼化生产燃气过程中的降温问题，再利用炼化过程中产生的废热淡化海水，提取海水中的化学资源，获得淡化水用于电力工业和煤化工业，其余演化水可以满足居民生活和改善生态环境的需要。这样做，也是内陆参与海洋开发战略的重要途径，对解决我国目前面临的能源和生态两大难题意义重大。可以预见，辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带这项工程，将会带来的经济、社会、生态效益均十分显著。除了可观的经济效益外，其在改善西部生态环境、净化渤海水质、安置就业人口等方面的作用更是无法估量。
2.西部大开发与东北老工业基地振兴的战略互动效应
辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的起点、节点和终点分别位于辽宁、内蒙古和新疆3个省区。而在这3个省区中，起点处于东北老工业基地振兴的大潮中，后两者属于西部大开发政策支持下的区域范围。随着"西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先"区域经济发展新格局的加快形成，我国区域经济协调互动机制也正在不断完善，这有利于推动西部地区与东部地区开发的良性互动、优势互补和共同发展。而辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带这项工程，正是在国家区域经济开发"总体战略"导向下联动西部与东北协同发展的集中体现。从目前的态势来看，西部大开发虽然取得了初步成绩，西部地区与其他地区特别是发达地区在经济增长速度上的差距逐步缩小，但发展差距还在扩大，西部开发及西部地区发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题，需要在发展中逐步加以解决：一是基础设施依然滞后，尤其是西北地区水资源严重缺乏，西南地区交通条件待改善；二是生态环境建设任务十分繁重，限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，人口增长、经济发展与资源环境承载能力矛盾加剧，保护和修复生态环境的补偿机制还不健全；三是自我发展能力不足，产业结构不合理，一些资源产品就地加工的产业链条较短，深加工能力不强，产品技术含量不高，特色优势产业还有待培育；四是由于流通等服务业发展滞后，企业自主创新能力弱，资源优势尚未转化为经济优势。
有鉴于此，必须大力发展西部地区的特色优势产业，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，进一步增强西部地区自我发展能力和经济实力，努力实现西部地区又快又好发展。这是西部地区的一条必由之路，有利于增加地方财政收入，有利于解决就业问题，有利于提高人民生活水平。综合考虑西部地区资源特点、产业基础、支撑条件、需要与可能，力争经过"十一五"及更长一段时期的努力，使西部地区能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游产业等六类特色优势产业得到较快发展，加快建设一批具有国际国内影响的特色资源加工和优势产业发展基地。为此，国家发改委、财政部、人民银行等6部委已经联合发出了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，以求引导西部特色优势产业的健康发展；强调吸引外部资金投入西部地区发展特色优势产业，鼓励和支持大型国有企业、有实力的民营经济、跨国公司在西部地区设立子公司或与当地合资开办企业，主张在竞争中产生一批拥有著名品牌和自主知识产权、核心竞争力强的大型企业集团。这些政策优势，在辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带工程建设的融资和施工过程中，将会发挥出不可估量的积极作用，能够促成西部大开发与东北老工业基地振兴的战略互动。【10】
3.沿途得天独厚的资源优势有利于创建跨区域经济带
大家知道，在环渤海地区，海水是取之不尽、用之不竭的公共资源，海水淡化技术也已经逐渐成熟起来；而西部地区拥有丰富的煤炭资源，能够为相关产业的发展提供动力支持。必须认定，作为水资源的开源增量技术，海水淡化已经成为解决全球水资源危机的重要途径。截至2007年，世界上已有120多个国家和地区在应用海水淡化技术，全球海水淡化日产量约3775万吨，其中80%用于饮用水，解决了1亿多人口的供水问题，所以"向海洋要淡水"已经形成了方兴未艾的产业。跟进世界的发展潮流，中国日淡化海水能力目前已经达到16万吨，特别是在反渗透法、蒸馏法等主流海水淡化关键技术方面均取得重大突破，完成了自主知识产权的3000立方米/日低温多效海水淡化工程，以及5000立方米/日反渗透海水淡化工程；已建成运行的海水淡化水产量约为3.1万立方米/日；海水直流冷却技术已进入万立方米/小时级产业化示范阶段。中国海水淡化成本逐步下降，已接近5元/立方米的水平。根据全国海水利用专项规划，到2010年，中国海水淡化规模将达到每日80－100万吨；2020年，中国海水淡化能力将达到每日250－300万吨。为此，国家积极支持海水淡化产业，自2008年1月1日起，企业的海水淡化工程免征所得税，从而为海水淡化基地的建成提供了有利条件。
在这种有利条件下，锡林郭勒盟将在这方面有所作为。锡林郭勒盟的褐煤储量在全国居首位，为在将来建成能源和化工基地打下了坚实的基础。然而，对于锡林郭勒盟来说，在发展经济的过程中不能搞重复浪费，要遵循可持续发展和循环经济的理念进行操作。这就要求，在西部能源开发中，国家应当改变目前简单的一次性输出能源的开发模式，提高资源在当地加工利用比例，延伸产业链，增加经济效益，努力扩大就业面；应当在西部建设一批能源深加工的工业项目，促进东部工业西移，缩短西部新型工业化进程，加速地方经济快速发展，真正实现地方由资源优势向经济优势转变，使开发区域群众走上富裕道路。在国家的政策安排下，内蒙古自治区应当大力支持锡林郭勒盟建设以煤液化、天然气化工为主的国家重化工业基地。为了达到这一目的，一是要在煤炭和水资源富集区，广泛建立大型坑口热电联产项目，加大就地转化力度，缓解运力紧张局面，这也是实现"西电东送"的最优选择；二是要实施以煤气化为基础的多联产技术，加速煤炭资源综合开发利用，在主产区大力发展新型煤化工产业，开发煤炭气化、焦化和液化技术；三是要在石油、天然气主产区合理布局，加大化学工业项目的开发力度，支持地方建设大型化工基地的积极性，延长化工产业链条。【11】
4.有关省区地方政府大力支持能够为大工程提供保障
目前，受沙漠化、沙尘暴危害最大的内蒙古锡林郭勒盟，已经看到了辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带这项工程的区域价值，不仅可以改善当地恶劣的生态环境，解决水源短缺的问题，同时还能够促进开发当地丰富的褐煤资源，发展煤化工业。因此，锡林郭勒盟已经率先行动起来，积极支持"海水西调"工程和海水淡化事业。由于浑善达克沙地位于内蒙古锡林郭勒盟中部区域，草原沙化态势十分严重，60％沙土裸露，是北京、天津沙尘暴的主要沙源地，如不加快治理，沙化必将很快蔓延，不仅使生态环境继续恶化，也将严重影响当地农牧业发展和人民生活，所以在面临的这种严峻形势下，当地政府和人民群众自然会产生改善沙漠恶劣生态环境的激情和强烈愿望，再加上区域内有在全国储量第一位的、独特的褐煤资源优势，是发展电力和煤化工的优良原料，从而提供了有力支撑。就是由于严重干早和缺水，致使丰富的褐煤资源不能得到开发，也失去了"用武之地"。正是干旱缺水使生态环境恶化和褐煤资源得不到开发的双重进逼，才逼出了锡盟人的胆识和智慧，使他们能够先接受辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的战略构想，进而出面组织专家进行认真的调查研究，率先提出了利用渤海海水改善生态环境、发展当地农牧业生产的《引海水淡化开发草原生态产业项目》示范工程方案，从而大大加快了"海水西调"设想的实现进程。目前，锡林郭勒盟已成立了一个专门的公司负责融资，其工作前景非常乐观。因此，参与融资的官员估计："这个项目产品的年总收入可以达到127亿元，而每年的运行总成本仅有54.5亿元，这样每年的税后纯利润可以达到41.6亿元，所以能肯定该项目有较好的盈利能力。仅海洋化工产品效益，就可以在10年内偿还海洋化工和调水工程的全部工程投资。"【12】     值得注意的是，对于辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带这项工程，在官方文件《内蒙古自治区锡林郭勒盟引海水淡化开发草原生态产业项目》中已经有了明确的定位，认定是"一个以发展电力和煤化工为主体的褐煤开发战略"的操作形式，其目标是"通过调海水，不但可以将锡林郭勒盟建设成为支持国民经济发展的煤化工基地和电力生产基地，而且成为世界一流的海洋化工基地。"为此，内蒙古自治区推动锡林郭勒盟确定了以发展电力和煤化工为主体的褐煤开发战略，并且要求"结合我国缺油、少气、富煤炭的国情，充分利用本区内的资源综合优势建设煤化工项目，将资源优势就地转化为经济优势"。而在这之前，国家的战略投放已经到位，国务院制定的煤化工产业中长期发展规划，已经明确规划蒙东－辽西为全国七个现代煤化工产业区之一，从而为锡林郭勒盟实施褐煤开发战略、推动辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带这项工程，提供了有力的政治保证和政策支持。
三 辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的功能定位
应当认定，关于辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带，是一项充分认识沙漠整治和沙尘暴治理的长期性和艰巨性而提出的百年工程。这一项真正的世纪工程，也是举世无双的超大级生态工程，其价值取向是基本治理我国北方三大沙漠和最大限度地防治沙尘暴，调节北方区域气候，改善沿线生态环境，大力发展调水工程的沿线经济，特别是提水区工业走廊和沿线养殖业，生态效益是其它工程所无法替代的。放眼未来，无论是形成超级海水淡化工厂，还是建成几片巨大的和若干个中小海水养殖区，都有利于促进牧民转业奔小康，建成辽西提水站和蒙东工业走廊，可增加百万人就业，其经济效益和社会效益是巨大的，所以必须对辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带这项工程正确地进行功能定位。
1.创建海水提取功能区域，为环渤海水体循环流动注入动力
历史考察表明，早在9000年前，渤海区域还是一片浅洼地，地势低平。渤海面积7.8万平方公里，海岸线长3784公里，平均水深18米。后来，由于海面上升，海水入侵而形成今日之渤海。渤海由莱州湾、渤海湾、辽东湾和中央盆地四部分组成，三面环陆。其中，东面以渤海海峡与黄海相连，是个瓶颈式的半封闭内海，自身水体交换异常缓慢。据专家估计，整个渤海海水的循环周期大约需要40～200年，自身的纳污净化能力非常有限。由于独特的地理环境和沿海城市的新陈代谢，如生活污水、工业废水和海洋过度开发等消极作用，致使渤海已成为我国污染最严重的海域之一，某些局部海域大面积出现无机氮、无机磷、石油等3种污染物同时超标。累积于渤海的沉积物中的污染物质，在海水水动力条件、物理化学条件发生变化及微生物溶解等强力作用下，使得吸附于海底的污染物会发生解析作用而释放，形成"二次污染"，成为渤海海底随时爆发的"化学定时炸弹"。同时，渤海湾沿岸有大小港口近百个，油污染也非常严重。可以看到，黄河、小清河、海河、大辽河、滦河等40多条河流常年注入渤海。此外，天津、河北、山东、辽宁等地沿海城镇工业废水和生活污水直接入海。百川归大海，大量的陆源污水和污染物随水流进入渤海。据统计，近年来进入渤海的年污水量达28亿吨，占全国排污水量的32%。各类污染物质70多万吨，占全国入海污染物质总量的47.7%，使渤海成为一个人工纳污池和天然垃圾场。以辽东湾、渤海湾和莱州湾的污染最为严重，三湾的污染量占整个渤海污染总量的92%。污染物主要有无机氮、无机磷、石油类和耗氧有机物，此外还有重金属。【13】
在辽东湾北顶部海水西调工程提出之后，使得海洋环境专家眼前一亮，成为了渤海环境治理的一种新选择。从理论上讲，假如海水西调工程正式启动，每年将从渤海抽调上百亿吨的海水，从黄海补充的新鲜海水会自动从渤海海峡流进，这无疑能加速渤海海水的循环能力，改善渤海水质。如今，国家为治理渤海污染，在投入巨资而成效甚微的情况下，通过抽取海水的方式，加快海水自我循环，改善渤海水质状况，它的经济意义和生态效益是显而易见的。也许这种一举多得的抽调海水措施，要比投入数百亿人民币直接治理渤海污染要经济得多。【14】上图为美国宇航局（NASA）的人造卫星拍摄下来的中国渤海湾情景。
2.创建沿线生态产业基地，为区域经济协调发展提供支撑
应当认定，辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带，能够建成提水区段工业走廊、海水养殖基地、能源和煤化工基地、海水淡化基地、海洋化工基地等产业基地，这将为沿线的经济发展注入活力。
提水区段工业走廊：可以创建渤海西北海岸长300公里长、宽10～50公里、总面积达1500～7500平方公里的山区提水区段工业走廊，能够扩大就业岗位，促进当地经济发展；也必将促进新兴的海水利用技术产业和相关产业发展，有利于促进西部开发与海域开发的更好结合。
海水养殖基地：形成约5000公里长的海水河流和湖泊沿岸，可以发展海水养殖业和沙漠农业。海水西调工程能够形成串珠状的河湖水系统，沿线六大湖可建成六大养殖区，即提水站矩阵水库养殖区、内蒙东部达来诺尔－查干诺干湖海水养殖区、内蒙西部拐子湖－居延海海水养殖区、玛纳斯湖－艾比湖海水养殖区、吐哈盆地海水养殖区、罗布泊海水养殖区等6片规模养殖区。因此，内蒙古一些牧民将改牧从渔，脱贫致富，同时还可以减轻畜牧业对草原的压力。【15】
能源和煤化工基地：锡林郭勒盟的褐煤总储量在全国居第一位，是发展电力和煤化工的优良原料。一旦海水西调工程得以实施，困扰锡盟的最大问题便会迎刃而解，褐煤的生产和运输的困难局面也将得到扭转，从而使能源和煤化工基地的建设成为可能。因此，锡盟计划每年利用褐煤2000万吨，生产燃气100亿立方米，除供应内蒙地区使用外，还将大量供应北京、天津等城市的消费市场。
海水淡化基地：辽东湾北顶部海水西调的最终目的是治理沙漠、沙尘暴和绿化中国北方区域，每天调水1000～2000亿立方米海水能够增加降雨量，50年后区域内各单元总降水量可以增加500～1000亿立方米/年。这将是一个超级海水淡化工厂，其经济效益和社会效益相当可观。与此同时，还可以利用煤化工产生的废蒸汽热量，为海水淡化提供热源。
海洋化工基地：用现代调海水技术将海水调到锡林郭勒盟，利用煤化工丰富的废热（余热）开发海洋化工，可以获得大量的淡水资源。同时，还可以从海水中分离出氯化钠、氯化钾、氯化镁等十几种固体产品。而利用北方沙漠丰富的太阳能资源，能够营造出若干超大型的"海水自然淡化工厂"、制盐和发展海水综合利用工业，从而获得一举多得的实际效果。【16】
3.创建京津地区绿色屏障，为遏制沙化改善生态做出表率
由于受降水区域分布不均的影响，中国水资源地区分布也极为不均，所以出现了南多北少、东多西少的分布格局。按径流深可将全国划分为5个水量带，自东南向西北依次为：丰水带、多水带、过渡带、少水带和干涸带。【17】西北地区有几处面积较大的沙漠，它们分布于东经75°至东经122°、北纬47°的高原、盆地和平原之间，总面积达70多万平方公里。除沙漠之外，西部地区还有近60万平方千米的戈壁。如此广袤的沙漠和戈壁，形成了中国西部独特的自然景观，也是西部土地荒漠化的重要表现。
其中，内蒙古沙漠化土地最多，达80560平方公里；陕北地区沙化21686平方公里；甘肃沙化面积10736平方公里。在上述沙化土地中，正在沙漠化的土地约67000平方公里，强烈沙漠化的土地约60000平方公里，严重沙漠化的土地约35000平方公里。值得注意的是，在陕北地区和内蒙古鄂尔多斯地区，内蒙古科尔沁、西拉木伦河上游、锡林郭勒及察哈尔草原，宁夏中东部地区、贺兰山西麓山前平原，甘肃若水流域、阿拉善中部及河西走廊绿洲边缘地带，沙漠化还在不断向外扩展。西北地区干旱少雨，当地年降雨量大都在400毫米以下，有的地方是100毫米左右，而年平均蒸发量却高达1200毫米以上。西北地区90%以上的面积处于干旱状态，降水稀少，而蒸发量很大，并且水资源分布不均衡。再加上过量抽取地下水，致使地下水位从20世纪50－60年代以来下降了几十米，低于维持绿洲生态的临界水位，所以造成了绿洲植被枯死、生态功能降低、土地退化的现象。【18】
针对这种现象，海水西调工程最重要的作用是扩大绿洲和治理沙漠，增加降水量的最终目的是扩大内蒙古和西北绿洲。江南空气湿润，才使大地常绿。同样，海水西调若能给内蒙古和西北地区带来大量雨水，不但能够使干湖得以灌注，而且雨水、雪水又可使干涸的河床和低洼地区成为充满淡水的河流和湖泊。一旦海水西调工程成功，则巴丹吉林、腾格里和通古斯三大沙漠将获得基本治理，内蒙古北部和西北地区的生态环境将得到改善，植被也将在雨水下得到最大程度的恢复，至少可创造出100万平方公里的新绿洲。这样一来，又可吸收大量的二氧化碳，从而对解决全球变暖这一世界首要环境问题做出贡献。
4.创建水利资源保障系统，为大力发展循环经济克服瓶颈
必须正视，增加内蒙北部和西北地区年降水量，是海水西调工程的主要目的。从伊犁水汽交换模式可以看出，在内蒙北部和西北广大地区，具备冷凝山脉和夏季缓和的稳定风向和风力，若再补充足够的供蒸发的水源，必将大大增加各水汽交换单元的山区降水量。其中，受益最大的是天山－祁连山北坡，特别是天山东中段和祁连山中西段。尤其是以祁连山西至阿尔金山之间，降水增加幅度将会最大。同时，还会增加走廊北山和走廊平原的降水量。而增加降水量最终目的，是扩大内蒙北部和西北地区的绿洲面积。估计在海水西调工程启动50年以后，能够使每年径流量将增加一倍。在罗布泊水面达到5000km2的10年以后，疏勒河和党河径流量将增加5～10倍，走廊北山将逐步绿化，整个走廊会出现类似关中平原的美景。届时，将有20×108m3/a径流量流入额济纳齐三角洲，最终进入居延海和古鲁乃湖；走廊北山绿化后也将发挥一定的冷凝作用，增加北山降水量，形成区域性径流，从北山北坡流入巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠。
展望未来，在海水西调工程启动后的100年当中，内蒙北部和西北地区将会持续增加降水量，扩展径流至少可创造出100×104km2的新绿洲。这100×104km2新绿洲，能够吸收大量的CO2，将对解决全球变暖这一世界首要环境问题做出巨大贡献。同时，海水西调工程每年调1000×108～2000×108km2海水得到充分蒸发，必将大大改善水道沿线内蒙北部和新疆气候，尤以吐哈盆地最为明显。若灌注吐哈盆地1000km2湖水后，夏季火焰山气候也将得到极大改善。与此同时，内蒙北部气候也将获得明显好转，冬季将提高平均气温，大大有利于锡盟与乌盟的畜牧业发展。【19】     应当指出，由于海水是取之不尽的，所以能够使海水西调工程不受水量限制，从而不断地增加我国北方区域的水资源总量。在这一过程中，直接受益的区域，是燕山和阴山以北、贺兰山以西的省区，主要包括内蒙、新疆、甘肃和辽宁；间接受益的区域，是华北西北诸省区，主要包括陕西、山西、河北、宁夏、青海和山东。与南水北调工程相比，海水西调渠道沿荒漠地区和干涸盐湖分布，从而使海水西调与南水北调渠道以及黄河、海河均不相交，互不干扰，还会相互补充，有利于形成我国水资源配置的新格局，使之成为21世纪与南水北调互补性很强的水利战略性工程，所以令人向往和欣慰。【20】
四 辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的现存问题
在我国国土整治与经济发展中，推进辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带，对于解决西北区域干旱问题，使之适应经济社会可持续发展需要，具有重大意义。尽管如此，海水西调工程涉及国土、水利、气象、海洋、湿地、治沙、林业、地貌、水文、地质、环境等诸多学科，有很多技术问题还没有得到解决。特别是在思想方面，从上到下尚未达成普遍共识。由于行政分割存在决策障碍、沿线工程开发缺乏技术支持、资金投入数额巨大难以筹齐、周边环境隐患需要稳妥从事等问题，也亟待解决。
1.从上到下尚未达成普遍共识
值得注意的是，在海水西调工程提出和论证之初，便立即引起很大的反响，其中也有不少不同看法。有些学者认为，海水西调作为世纪工程，每年要耗去整条黄河电能供应提水，耗能量太大难以保证；还有海水西进沿途是否会造成土地盐碱化，也是令人担忧。虽然有些地方官员展示了积极姿态，但是部分学者仍持保守立场。他们认为，在世界的区域开发历史上，把海水引到内陆的做法，都是没有前例的；虽然在引水和淡化的技术层面已经没有困难，但还不能说该项目就没有任何问题。其中，最主要的疑问，就是海水西调工程的环境影响，到底是弊大还是利大?对于这一问题，有的专家还建议，在将此项"梦想工程"变为现实之前，应进一步论证海水西调对渤海生态系统、西部生态环境的影响以及沿线环境风险，对沿线人民有一个比较清楚的负责交待。
必须认定，海水西调工程作为百年工程，投资额度大，经济和社会效益更大。当然，这么大的工程不能说动就动，还需要进一步探讨和进行科学论证，不能操之过急。英吉利海峡隧道从提出到建成，用了200年；长江三峡工程从提出设想到开工，时间长达70多年；南水北调这一宏伟工程，也经过几十年的反复认识和论证。海水西调更是一个伟大的世纪工程，要让人们接受，恐怕也需要一定的时间的讨论和论证才行。但是，应当看到，海水西调设想一旦成功实践，那么被称为"死亡之海"的大沙漠，将成为一片绿洲，对此要坚信不移。【21】
2.由于行政分割存在决策障碍
应当明确，辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的起点是辽宁省兴城市，节点是内蒙古锡林格勒盟，终点是新疆吐鲁番。这是一条由东至西贯穿若干个省市的跨区域大工程，单是中心点就涉及到三个省区。因此，如何调控好海水西调工程的整个进度，以及各个子项目在施工过程中的地方政府相互协调配合问题，都是必须考虑到的。必须说明，海水西调工程前期的最大受益者是内蒙古自治区，但是前期工程的主战场却是在辽宁省域。在这种情况下，内蒙古地方政府如何与辽宁地方政府协调利益分配关系，也决定了这一工程的可行性。
为此，内蒙古方面具体负责这个项目的泓元海水淡化公司，已经与辽宁省有关部门接触过，初步形成了双赢的方案。比如说，海水西调工程建设所需要的材料、人力等等，都要优先考虑辽宁省的意向和安排。由此可见，这个工程一旦立项，就不再是内蒙古单方面的事了，国家层面必须建立起专门的协调机制，并且组织专家进行全面论证。
3.沿线工程开发缺乏技术支持
与发达国家相比，我国在跨区域调水工程的建设水平与规模上存在着不小的差距。到目前为止，我国兴建的跨区域调水工程均为中小规模。如引滦入津工程、引黄济青工程、引碧入连工程、引大入秦工程、东深供水工程、江水北调工程等，档次都不是很高。其中，调水规模最大的工程为江苏的江水北调工程，多年平均调水量41亿立方米，输水渠长400公里；其次为引滦入津工程，年调水量19.5亿立方米，输水渠长286公里。其余的调水工程，年调水量均在10亿立方米以下，由此可见一般。
比较而言，海水西调工程虽然效益很大，但是确实也存在不少问题需要解决。首先是提水段海水渗漏问题。从渤海西北角提水经辽宁到内蒙古之间有约150公里的山区流经段，由于是海水，就存在海水渗漏的问题。其次是高原引水渠道盐碱化问题，跟进的措施必须提前安排。再次是沿渠海水浓缩问题，也要有相应的技术加以预防。还要有超大型海水淡化设备，由于国内需求不大，企业没有生产超大型海水淡化设备的实践经验，这就需要有关部门联合攻克技术难关，组织国内企业生产。总之，进行这样伟大、复杂和符合循环经济要求的工程建设，必须采用高新技术，既要关注使用国产化的高新技术装备，又要积极引进高效益的国外高新技术装备加以支持。【22】
4.工程浩大巨额资金难以筹齐
海水西调工程包括四部分：第一部分是围垦渤海工程，分为拦海大坝、渤海铁路、渤海高速公路等二级工程，主体工程计划20年完成；第二部分是海水西调工程，分为两期：一期工程包括海水淡化、京津调水、晋冀补水、内蒙古调水造湖工程；二期工程包括陕甘宁补水、居延海弱水补水工程，工程计划30年完成；第三部分是黄河改道工程，分为上游洮河-渭河改道工程、下游"悬河"改道工程，工程计划5年完成；第四部分是绿染塞北工程，工程计划50年完成。从时间角度讲，这一工程是百年大计。【23】再者，海水西调工程百余个提水站矩阵一次性投资量虽然不大，但是第一问题是该项目几乎每年都需要整条黄河电能供应提水，百年下去是长期耗能大户。
《内蒙古自治区锡林郭勒盟引海水淡化开发草原生态产业项目可研报告》显示，该工程的总投资额高达308亿元，包括煤化工工程建设103亿元，海洋化工工程建设62.29亿元，引渤济锡海水输送工程投资142.9亿元。这一巨额费用，还只是第一部分和第二部分工程所需的大致金额，并没有包括后面两部分工程的投资要求。如此巨大的资金额度，肯定是一时间难以筹齐的。再加之我国目前物价上涨、灾难不断等因素的消极作用，使国家需要用钱的地方很多，这一巨大数额投资就更是难题了。
5.周边环境隐患需要稳妥从事
事实上，我国沙尘暴的沙尘源，有很大部分来自于北方邻国蒙古国。蒙古国属典型的大陆性气候，年平均降水量约200毫米，水资源严重短缺，且又分布不均。北部地区有色楞格等数条河流，每年5－6月北部山区的积雪还未完全融化，就迎来了雨季，这就是蒙古国北部森林茂密的原因。与之相比，蒙古国的中南部地区水资源严重短缺，使这一地区的自然生态环境不断恶化。尤其是近年来"白灾"(雪灾)、"黑灾"(沙尘暴)频发，严重阻碍了蒙古国经济的发展。乌兰巴托至扎门乌德600多公里间的各个城市，因受制于水而发展缓慢。其中，扎门乌德因缺水至今人口不足1万。对于拥有丰富矿产资源的东戈壁、南戈壁、中戈壁等省，这一矛盾尤为突出，许多矿产因缺水而无法开采。     为了更好地治理沙尘暴，我国与蒙古国还需要在海水西调工程开发方面进行合作。蒙古国南部平原基本上是沙漠和戈壁，其戈壁靠近中蒙边境，与阿拉善盟之间有长733．48公里国界。内蒙古的二连低洼地带，一直延续至蒙古国的东南部的东戈壁省。因此，在这方面，不能只治理国内的沙漠，而忽视国外的隐患。只有两手都抓，才能从根本上解决沙尘暴问题。【24】
五 辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的推进对策
辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的重大举措，符合当前倡导的循环经济先进理念，也是内陆参与海洋经济开发战略进程的有效途径，对于解决我国目前面临的能源和生态两大难题意义重大。但是，海水西调涉及诸多学科的许多重大问题，开展超前的科学论证不是哪个部门能够承担的。因此，需要得到国家发改委、科技部、海洋局等有关职能部门大力支持，将海水西调战略构想作为重大开发课题，组织专家考察，提供科学论证；打破分割局面，统筹规划合作；借鉴国外经验，解决调水难题；进行市场化运作，拓展融资渠道；开展与蒙古对话，加强合作交流；作为国家大项目，做好战略安排。
1.组织专家考察，提供科学论证
目前，关于辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带战略构想的质疑问题尚多，如此巨大工程的能源问题、资金问题、土壤盐碱化问题、气象问题、地质问题、水文问题、效益问题等等，都必须进一步探讨，需要邀请有关水利、气象、地质、海洋、农业、能源、系统工程等方面的专家进行多视角、全方位的研究论证，并且要注重以示范工程开路。在研究和论证的过程中，应当对各种质疑问题给予令人信服的实事求是的说法和解决方案，扩大接受度，增进认同感，努力使这一战略构想尽快纳入国家层面的工程立项和政策支持。值得一提的是，内蒙古自治区副主席郝益东2007年向全国"两会"提交的议案中，曾经明确指出："引渤海海水进入内蒙古治理生态工程意义重大，应尽快纳入国家议事日程，由国务院研究室牵头，中国科学院、中国工程院、水利部、国土资源部、林业局、气象局等单位参加，组成联合课题组，对引渤海海水进入内蒙古治理生态工程相关的重大问题进行跨学科综合研究，并向国务院提出综合咨询报告。由国家发改委和水利部牵头，对引渤海海水进入内蒙古治理生态工程一、二期工程开展前期可行性方案研究。加大对引渤海海水淡化开发有关产业项目的支持力度，能够尽快给予审批立项。"【25】这一建议，代表了沿线民众的心声，应当得到重视。
2.打破分割局面，统筹规划合作
必须肯定，内蒙古锡林郭勒盟提出的海水西调示范工程的理念具有先进性和可操作性。因为它把促进当地工农业发展与改善生态环境结合起来了，把煤化工发展与海水化工发展结合起来了，把内蒙古发展与新疆发展结合起来了，把西部大开发战略推进与海洋经济开发建设结合起来了，还主张坚持走污染物的零排放和资源零消耗的循环经济发展新路子，所以其接受度和认同感越来越高。当然，这么复杂的领域结合、地区结合、环境结合、生产结合，必须大力推进市场、资金、技术等方面的多种合作，首先要做好合作的组织工作，才能使先进的理念上升到操作方案，并且逐渐地得到落实。而在组织工作方面，既要联合有关企事业单位为了共同事业，推动它们发挥各自的市场主体作用，又要使政府能够发挥主导作用，落实责任，形成能力，还要有科学的、必要的监督机制。与此同时，应当注重发挥学术团体的桥梁纽带和咨询服务功能，保证做到群策群力，调动一切积极因素投入工程建设。总之，必须围绕国家利益大局，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，并且要把国家、地区、企事业单位以及周边国家利益协调好，推动先进的海水西输调示范工程的先进理念和方案尽快付诸实施，确保这一世纪工程走向成功。
3.借鉴国外经验，解决调水难题
对于辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带工程来说，遇到的难题将会很多，关键是怎样解决。在这方面，国内尚无先例，有必要借鉴国外大工程的市场化运作经验。位于美国西海岸呈狭长状的加利福尼亚州，地形高低起伏，雨水分布不均。有的地方年降雨量达到100多英寸，而有的地方最多只有2英寸。雨水多的北部区域常常是洪水肆虐如猛兽，而缺雨少水的南部区域则是天干地裂土冒烟。1960年，加州进行了全民投票公决，最后以51%对49%的支持率使调水计划获得通过，并在州政府不出一分钱的情况下使项目资金得到落实，其具体做法是通过发行债券筹集到了工程需要的全部资金。然后，州水资源管理局再根据各地用水的需求量，与当地的29个地方水利局签署了长期用水订单合同，用各地方水利局上缴的水费偿还来发行的债券，各地方水利局再把水卖给下一级用水单位，用市场化的运作方式解决了资金瓶颈问题。如果有新的地区要求用水，也用同样的办法解决资金和水源分配问题。州水资源管理局是个服务机构，目的不在营利。收上来的钱除了偿还债券，余额还是用于调水工程的建设、维修及服务，即便是营利也不上缴给政府。美国加利福尼亚州北水南调工程的这一成功经验，可以给我们提供获取资金的多样途径。【26】
4.进行市场化运作，拓展融资渠道
应当指出，海水西调工程所需资金数额巨大，需要拓展融资渠道来筹集资金：一是可以借鉴南水北调工程由国家开发银行出任牵头行的银团贷款方式。在南水北调工程的实施进程中，以国家开发银行为牵头行的国内7家金融机构，为南水北调主体工程提供了总额达488亿元的银团贷款。其中，国家开发银行提供213亿元贷款，中国建设银行提供85亿元的贷款，中国银行、中国农业银行、中国工商银行各提供60亿元的贷款，上海浦东发展银行和中信实业银行各提供5亿元的贷款。可见，银行贷款是南水北调工程建设资金十分重要的来源。按照有关规划，南水北调主体工程建设资金通过中央预算拨款(中央国债)、南水北调工程基金和银行贷款三个渠道筹集，其中银行贷款占工程建设资金的45%。二是可以借鉴国外经验发行债券。推进辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带工程，应当尝试通过募集债券来减轻国家负担，用各地方政府上缴的水费偿还发行的债券。三是通过市场化运作融资。一般说来，手中若有好项目，便不怕融不到钱。启动海水西调工程，必须多与企业合作，在前景明朗、利益丰厚的市场化运作和驱动下，相信会有不少企业愿意加入融资行列。【27】
5.开展与蒙古对话，加强合作交流
必须说明，我国沙尘源有很大部分是来自于蒙古国。为了有效地治理沙尘暴，我国已与蒙古国进行合作。目前，中蒙双方生态合作主要是在信息交流和草原保护方面，将来还可以进一步增大调水量形成中蒙大海子，这对两国都有利。值得注意的是，蒙古政府已经正式批准在境内实施"北水南调"计划，决定上马这项富民强国、具有战略意义的水利工程，并得到了中国公司的参与和帮助。所谓"北水南调"计划，是将蒙古北部丰富的淡水资源，以蒙俄边境的苏赫巴托尔市为起点，通过管道引至蒙古的南大门扎门乌德，全长约1100公里，所需资金约150亿美元(含一座大型水电站项目)，预计5年左右完成。该计划一旦顺利完成，不仅可以为蒙古国"绿墙防护林带计划"的顺利实现提供水源保证，也会对根治沙尘暴和草原沙漠化、改善所经之地的生态环境、促进当地经济发展发挥重要作用。因此，在联合国经社理事会、世界银行等机构的资助下，蒙古国将在南部修建一道贯通东西长约3000公里的绿化带，加上"北水南调"工程，能够使蒙古国境内的沙尘暴发源地的沙漠化问题得到一定程度的治理。【28】这样看来，应当注重把辽东湾北顶部海水西调工程与蒙古国北水南调工程对接起来，以利于根治沙尘暴的源头，重现蒙古大草原"风吹草地见牛羊"生态景观。
6.作为国家大项目，做好战略安排
应当认定，锡林郭勒盟从工程调查研究开始到编制方案、上报方案以及宣传报道等一套做法，是符合系统科学要求的，也是当地落实科学发展观的现实需要。尽管如此，这么艰巨的战略系统工程，光有地方政府和企事业单位的积极性是不够的，还必须有国家的关注、支持和指导，发挥政府在这个战略系统工程中的主导作用，首先要得到国家发改委的批准和认可才行。针对目前的情况，运用系统科学推进海水西调工程，不仅是对具体工程领导的要求，同样也是对相关国家职能部门的要求。因此，对于地方政府来说，目前要认真细致地研究工程申报工作，召开专家论证会，组织有关专家学者进行实地调查研究，对正面反面意见和相关的各种资料进行深入分析，把握工程的利弊得失关系，综合考虑有利条件和不利条件，进行仿真性研究，再通过人大程序进行决策。总之，运用系统科学，就是要坚持统筹兼顾的原则，把握根治沙漠、沙尘暴和海洋开发利用的工程全局，从国家的角度认真贯彻和落实科学发展观，确保辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带这一宏大工程的科学性、高效性和适用性，造福于子孙后代，为全面建设小康社会做出贡献。
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（李靖宇 张潇/教育部社会科学重点研究基地-辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心教授与助研） 本文作者言论不代表振兴东北网观点