海口市美兰区创建文明生态村的经验与启示

 万年县赴海口市美兰区新农村建设考察团

                                                                （2008年7月27日）

带着如何建设社会主义新农村、怎样建设社会主义新农村这个课题，7月18日——19日，县新农村建设考察团一行13人，慕名对海口市美兰区文明生态村创建经验进行了考察学习，实地考察了演丰镇山尾村和林市村，从不同角度、不同侧面了解了新农村建设方面的一些有益经验，收效很大，感触很深。美兰区创建文明生态村的经验做法给了我们新的启示与思考。

一、美兰区创建文明生态村的基本经验

美兰区位于海口市东北部，东接文昌市，南靠琼山区，西与龙华区接壤，北临琼州海峡。总面积581平方公里，人口52万人，其中农业人口10多万人。是海南省委、省政府、省人大、省政协的机关所在地。2005年以来，美兰区在海南省委和海口市委的正确领导下，探索出文明生态村“区片联创”的新模式，打造了大桃、大湖、星辉、林市、下山、北排等一大批彰显特色的文明生态村。“区片联创”的经验引来了国内各路同行慕名参观学习，人民日报和海南日报、海南电视台均以头版头条和黄金时段作了重点报道，中央及国家相关部委领导曾多次莅临美兰区视察指导文明生态村并予以了高度评价。美兰“区片联创”文明生态村的做法可称之为“美兰经验”，归纳起来主要有以下几点：

——“区片联创”模式廓清了美兰创建文明生态村的思路。美兰区村庄大多座落分散，户型一般为20——30户左右，以自然村为创建单元，显然会造成人力、物力、财力的极大耗费。2005年年初，区委在深入农村调查广泛听取民意的基础上，提出了文明生态村“区片联创”的创建模式，将全区4个乡镇694个自然村划分为10个区片，用两年时间使文明生态的普及率达到70%，惠及485个自然村；将演丰镇率先创建文明生态村。通过在演丰镇边海村等5个村委会92个自然村区片联创的探索与实践，将人力、物力、财力和自然资源进行了有效整合，达到了资源共享和节约成本的创建效果，走出了一条投入少、速度快、效果好的文明生态村创建之路。

——驻地部队共建区片构成了美兰“区片联创”文明生态村的独特风景。美兰区在调动社会力量参与创建的过程中，一条成功的经验就是运用并发挥了驻地军警力量共建区片。美兰区驻扎了海口警备区、省边防总队、省武警总队一支队、总参驻琼61708部队等17个团级以上的部队，是海南省军警部队的主要“聚结”地。在创建中，军警部队与农村结成共建对子，与驻地农民群众一道整治村庄环境、开展丰富多彩的文艺活动，形成了全省仅有的“军民结对共建区片”现象。武警海南省边防总队在结对演丰镇北排村共建中，出资45万元，投入警力2000多人次，与村民合力共建，拆除乱建旧房及猪圈，平整庭院，植树种草，新建水泥村道11条，建成休闲广场、文化活动室、灯光球场、文化宣传栏等公共设施，成为众多“军民结对共建区片”现象最具代表性的一个“缩影”。

——争取海外华侨捐资形成了美兰“区片联创”文明生态村的一大特色。美兰区每年用于创建文明生态村的投入为“四个100万”，即：政府投入100万；群众自筹100万；部队扶持100万；社会捐赠100万。其中社会捐赠资金很大一部分来源于海外华侨捐款。演丰镇林海村是有名的华侨村，在清朝出了几位五品官员，现在他们的子女大部分定居于新加坡、马来西亚、美国等地，通过电话联系、上互联网等方式，向海外华侨及时通报家乡建设情况，联系这些旅居海外的华侨，为村里修建篮球场、健身场所等公共基础设施捐赠了大量资金。村里现存的具有南洋渔村特色的百年古屋，也就是他们回乡带资兴建的。

——村落古朴风貌的延续提升了美兰“区片联创”文明生态村的建设品味。美兰区创建文明生态村，不搞大拆大建，不建大型广场和进口草坪，而是依据村落原有的古朴风貌，教育村民注重生态保护和规划建设。据陪同的美兰区区委文明办欧主任介绍，文明生态村在创建启动之初，针对一些村民对村内的一些他们认为有碍村庄观瞻的热带灌木和乔木又挖又砍的不良现象，区里从教育和引导入手，及时向农民灌输的生态意识，引导村民围绕“生态”做好村庄品味文章，通过开展植树种草等村庄绿化美化，延续村落原有的古朴风貌，使村庄生态环境建设演绎的更具内涵。漫步在演丰镇的山尾村和林市村，闻到的是清新的空气，领略的是习习的海风，看到的是高大的椰树、苍郁的灌木、平整的绿坪，俨然的农舍。远看是如诗如画、美不胜收的海岛渔村风光，近看是整洁的路面、漂亮干净的住所，处处感受到一派人与自然和谐共处的生态秀美风光。

——壮大发展的产业构筑了美兰“区片联创”文明生态村的强大支撑。美兰区的文明生态村创建非常注重产业发展，通过实施“农民知识化”工程，提高农民素质和创业技能，实施“一村一品”，壮大苗木花卉、热带水果、海淡水产养殖、市民体验种养、生态观光等特色产业。演丰镇星辉村傍海而居，过去村民以海洋捕捞和海水养殖为主业，05年以来，该村调整产业发展方向，把创建与旅游观光、农家乐结合起来，发展生态经济。“临海居”是演丰镇“区片联创”诞生的第一家农家乐，能提供吃、住、玩一条龙服务，包吃包住每人消费50-80元，该村自农家乐创办以来获得了较大的经济收益，并带动了村民开始制作首饰品与工艺品向游客兜售增加收入。演丰镇北排村结合实际，积极调整产业结构，形成了瓜菜、花卉、热带水果、海水养殖以及农民庭院经济等多业并进的农民增收格局。大致坡镇大桃琼剧文化村拓宽致富门路，以汇集全省14个琼剧剧团为商机，通过租赁房屋为剧团驻所及排练场所，零售琼剧书籍、VCD、录像带等增加农民收入。

——特色文化和乡风文明的构建彰显了美兰“区片联创”文明生态村的活力。在美兰感受到文明生态村的文化氛围也非常浓厚，这里村村在醒目的位置都树立海礁石、木栅排、椰壳堆等制成的村庄标志，村内建有供农民休憩的凉亭和渔网摇篮，宣传文化室、篮球场、健身场所等文体设施一应俱全，驻地部队和文化部门组织的文化下乡活动活跃经常。大致坡镇是琼剧文化镇，建成了大致坡琼剧文化广场和大桃村琼剧文化村，现有14个长驻剧团及10多个挂牌联系剧团，每年平均在全省演出场次在230——300场。通过常年抓精神文明创建，如今文明之风也遍吹美兰乡村，在演丰镇山尾村“路不拾遗、夜不闭户”已在当地传为佳话。

二、借鉴美兰经验得出的启示

启示之一：要运用规划整合的理念，谋划新村建设，实现资源配置的最佳化。美兰“区片联创”模式之所以能够成功的运用与推广，并显示出强大的“生命力”，关键在于它切合了当地实际，形成了人力、物力和自然资源有效配置和最佳整合。借鉴美兰创建经验，我们抓新农村建设，也要引入规划整合的理念。在科学选点安排和项目资金扶持上，要兼顾重点、有所侧重，切不能搞平均分配，遍地开花。对百户以上的村庄要加大叠加点的申报力度；对容易做成产业和打造的资源特色村，可适当在安排试点叠加上予以倾斜，扶持其抓好环境整治建设和加快发展产业；对30户以下的几个小村庄可采取几村联建或多点联建的办法，整合成一个新村建设点或整合到一个农村新社区来建设，形成“连体式”“版块式”的建设模式，确保试点村庄建一个、成一个。

启示之二：要本着资金节约的原则，降低建设成本，做到少花钱、多办事。美兰的生态文明村同样树村庄标志，但都是具有海岛风情的标志，要么是用海礁石，或者是打几排低矮的木桩，抑或用椰壳堆制成，取材简单，成本也省，但造型各异，非常雅致，体现村庄特色。我们的试点村在村庄标志上，可以采取在村口树文化石或移植风景树以及编缀一些竹篱笆等作为村庄标志，也可以结合万年稻作文化的宣传来制作村庄标志，坚决纠正纠偏个别试点村耗费资金建门楼的铺张行为，把有限的资金用在“刀刃”上。村庄路面硬化可以掺鹅卵石来铺，也可以嵌上一些大理石碎片来搞，既节约建设成本，又保持农村特色。美兰的农民建房不奢华、不攀比，非常简朴实用，大部分是那种具有椰岛风情的平房，楼高最多也不超过两层，他们把有限的积蓄用于贴补家用、发展生产、子女上学等开销。不像我们的农村建房贪大求洋，争相攀比，有的农民为建房用光了全部积蓄还背上沉重的债务。相比之下，美兰农民勤俭持家的意识也值得我们学习。

启示之三：要加强生态建设和人文保护，提升村庄品味，保持农村特有的风貌。美兰区主管文明生态村创建的文明办负责人说得好：农村就是农村，不可能建成城市。新农村建成了还是农村，农村特有的风貌不能丢。农村区别于城市的明显标志就是生态环境好于城市。借鉴美兰经验，新农村建设一定要加强生态建设和人文保护，引导试点村群众大力开展植树种草栽花，开展村庄美化绿化活动，对延续村庄文脉的古树加以重点保护，对年久失修的古迹、古屋进行保护修缮，不断挖掘村庄生态的人文的内涵，提升村庄建设品味，彰显万年农村特色。

启示之四：要注重产业发展和构建特色文化，增强村级实力，打造淳朴的乡风。美兰的文明生态村漂亮整洁，村庄生态环境好，文明程度也很高，取得了产业发展与精神文明的“双丰收”。演丰镇星辉村过去只是个靠打渔捕捞为生的名不经传的小渔村，村里办起农家乐后，短短的几年经济就搞得丰常“红火”，靠的是星辉村人善于经营的大脑，成功的开发了乡村旅游资源，完成了以资源换资本、以资本换资金、以资金换投入的转变，昔日的“丑小鸭”变成了如今的“白天鹅”。星辉村的“嬗变”启示我们，一定要用经营的理念和策略建设社会主义新农村，把村庄当作企业来经营。要选择一批有旅游资源的乡村，整合人脉、地缘、资源以及产业的各种优势，包装成项目，对外加大招商，明确经营主体，给予5-6个新村点的扶持，解决通水通路等基础设施问题，大力发展乡村旅游和农家乐。美兰区精神文明创建也同样开展的有声有色，前面提到的“路不拾遗、夜不闭户”的演丰镇山尾村，就是长期重视抓精神文明创建结出的一颗“奇葩”，所以新农村建设既要抓好农村环境整治建设，还要注重从精神层次和文化层面提升农民素质，加强试点村公共文化服务体系和乡风建设，让高农民切实感受到新农村建设带来的实惠，感受到政治、经济、文化、环境、社会五种生活品质的提高。