殡葬业背上“垄断”骂名(中国青年报 2008-4-3)

“准入审批权”还是“经营独占权”
殡葬业背上“垄断”骂名
史晋彪 本报记者 刘建林
中青在线－中国青年报　　　 2008-04-03
“每年的清明和十月初一，这条路上就挤满了车，喇叭声能整整吵你一天。”家住太原市郝庄的赵大爷指着自家门前的马路说。顺着赵大爷的手势沿马路往上走，是一家陵园。在路上挤作一团的，是那些前来祭奠的人。
“为什么不多设几家，方便于民？本来很严肃的事情，这么折腾半天，心情都没了。”赵大爷始终想不明白，多少年了，为什么太原市只有那么几家墓园？
本质上，殡葬业与交通、水电、学校和医院一样，有公共属性，机构由民政部门审批和管理。以太原市为例，有双塔烈士陵园、仙居园、龙山墓园等8家主要墓园。由于这些墓园大都位于城市的周边区域，每逢祭奠高峰期，交通、安全、服务等方面带来的问题，便立刻凸显出来。
尽管太原市民政局局长任德胜公开表示，政府部门将加快殡葬业基础设施建设步伐，以满足群众的需要，并作为2008年民政部门的一项重要工作来抓，但欲打开困局，却始终是杯水车薪。
有数据显示，我国殡葬业每年有164亿元的巨大市场。如果再算上骨灰存放、购买墓地等费用，殡葬业的销售总额，将超过2000亿元。
有报道称，大多数骨灰盒的成本只有几十元，但有的利润率竟高达2000％；诸如运尸费、抬尸费、火化费、取灰费、火袋费等名目繁多殡葬业的“特用名词”，让整个殡葬业赚得盆满钵溢。
这时，殡葬业开始逐渐脱离其公益性质，在人们情感的临界点打起了擦边球。2004年审计部门对南昌市殡葬管理处审计时发现，2003年该处80多名职工创收超过2000万元，除工资外发放职工奖金、福利477万元，人均约5．6万元，是全省城镇职工的人均收入的8倍。消息传出，众皆哗然，原本是公益事业的殡葬业第一次被冠以“暴利”的恶名。
目前，大多公营殡葬单位只是退出利润相对较低的领域，比如殡仪服务和花圈等殡仪商品销售。但有业内人士称，即使完全退出骨灰盒市场，尚有利润更高的公墓项目。以太原为例，目前太原市墓园的墓葬的价格从2000元到数万元不等，一些墓园推出的豪华墓型，每座价格高达30万元。
问题在于，有关部门未能及时有效地干预，甚至表示了默许的态度。殡葬业市场一度混乱，成为暴利行业。
我国在殡葬体制改革方面，近年来做了很多工作，对殡葬市场也有所放开。然而，相当数量的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，使得殡葬业的垄断坚冰仍未打破。殡葬业还是垄断经营，其格局依然是“只此一家，别无分店”。
在刚刚闭幕的全国两会上，要求降低殡葬费用的呼声不绝于耳。百姓对这一行业的愤怒之声也越来越高，并直呼“死不起”。
暴利的根源，在于垄断经营。只有引入竞争机制，才能打破垄断。作为市场的发展的规律，这句话放在殡葬业同样有着其极为深刻的意义。
如此，似乎改变殡葬垄断性质会是解决问题的拐点。上世纪90年代后期，民营资本的介入，只从表面上打破了垄断，但由于多年的“积累”，整个行业需要理顺的地方还有很多。有分析认为，现有殡葬管理体制既缺位又越位，才是造成殡葬暴利的元凶。
在今年两会上，有政协委员提案建议尽快出台殡葬法来真正规范殡葬业，荡涤暴利。当前需要尽快对殡葬业进行立法，以防止殡葬垄断的出现。立法既要有权威性、指导性，又要防止“部门立法”之弊端。只有这样，眼下殡葬乱象方有澄明的希望，殡葬暴利也才有可能荡涤。
http://zqb.cyol.com/content/2008-04/03/content_2129736.htm
《殡葬管理条例》力争年内公布
中青在线－中国青年报　　　 2008-04-03
新华社北京4月2日电（记者李菲）民政部副部长窦玉沛2日在中国政府网在线访谈时表示，《殡葬管理条例》正在做进一步的修改完善，力争今年内公布。    窦玉沛说，去年5月，国务院法制办公室在网上公布了《殡葬管理条例》（征求意见稿），引起社会高度关注，社会各界提出了11万条意见，为进一步修订完善提供了很大帮助。    窦玉沛说，提出的意见涉及殡葬改革方针、管理体制、政府责任、服务项目和社会监督等许多方面。国务院法制办与民政等有关部门对这些意见进行了认真梳理和研究，尽量更多地采纳合理建议，目前正在做进一步修改、完善。 http://zqb.cyol.com/content/2008-04/03/content_2129726.htm
民政部：
购买墓位或骨灰格位需注意
中青在线－中国青年报　　　 2008-04-03
新华社北京4月2日电（记者李菲）民政部副部长窦玉沛2日在中国政府网在线访谈时表示，近年来，个别公墓或者塔陵的经营者利用群众不了解情况和快速致富的心理，采取欺骗手段和虚假的宣传方式，引诱群众炒买炒卖墓地或骨灰存放格位，给群众造成了巨大经济损失，也影响了社会稳定。    窦玉沛表示，目前，各级政府和民政部门对这个问题高度重视，从加强社会稳定，保护群众合法利益的角度，想方设法解决群众的诉求问题。现在有些案件已经经过行政调解或者司法程序得到解决，有些案件已经依法制裁了相关责任人。    窦玉沛说，在购买墓位和骨灰格位时要注意三个问题：    ——按照国家关于殡葬管理的规定，要凭死亡证明或者火化证明才能购买墓位和骨灰格位。    ——仅限当事人使用，不得擅自转让或者倒卖，更不能作为投资的行为。    ——选择合法的公墓来订购墓位和骨灰格位，这样才会得到法律的保护，避免合法权益受到损失，避免上当受骗。    http://zqb.cyol.com/content/2008-04/03/content_2129731.htm