唐钧:以国家财政支持农村养老是否可行?(南方都市报 2008-3-16)
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以国家财政支持农村养老是否可行?
2008-03-16 10:08:29 来源: 南方都市报 作者:
■中国观察之唐钧专栏
在两会期间,农民工养老的问题成为一大热点。讨论似乎很热烈,但到目前为止,并没有看到一个准主意。只有一个概念:建立适合农民工特点的养老保险制度。所以,本文试图将政策视角更放开些,看看有无蹊径可另辟。
近年来,农村社会养老保险制度(简称“农保”)开始复苏。劳动保障部门的一个政策思路是,参照新型农村合作医疗的筹资方式,采取政府和农民个人双方投入的方式,将原来的农村社会养老保险改造为“新型农村社会养老保险”(简称“新农保”)。
根据这个设想,劳动保障部门在一些地方也已经开始了试点。譬如在北京,2006年各区(县)财政对参保的农民每人每年补贴70元,加上个人缴费,一并存入“个人账户”中。到2006年底,已经有49万人参保,占参保适龄人口的37%。已经享受农保待遇的有3万人,平均待遇水平每月100元左右。
为了促使农保制度更快地发展,2007年底,北京市出台了《新型农村社会养老保险实行办法》。新制度在个人账户的基础上,又增加了“基础养老金”。参保的农民年满60周岁,除了按月领取“个人账户”的养老金之外,还可以再领到280元的“基础养老金”,这部分养老金完全由政府财政支付。根据测算的数字,2008年,领取养老金的农民将达到5.9万人。为此,市、区(县)两级财政将补贴1.98亿元用于新农保的“基础养老金”。
上述政策设计,还有一个更大的好处,就是新农保因为也是由“个人账户”和“基础养老金”两部分组成,与城镇职工的基本养老保险的结构基本一致,因此便于今后一旦“农转居”,就可以与城镇职工基本养老保险衔接过渡。
现在回到在文章一开头时提出的问题,北京市的新农保,政府的财政支持实际上有两部分,一是在每年投保时,政府给予参保农民个人70元的财政资助,存入其个人账户中;二是到年满60岁之后,在养老金的给付方面,参保农民除了可以拿到自己个人账户中的养老金(目前为平均每人每月100元左右)之外,政府还给每人每月加上280元的“基础养老金”。这样,两相加总,农民可以领到的养老金一般就有300—400元了。
如此说来,如果外出打工的农民工家乡也实行这样的制度,他们与其在打工地陪着当地政府玩“投保—退保”的游戏,不如在家乡参加新农保。当然,北京市能够设计这样的制度,是基于其财力充裕。农民工集中的中西部地区,地方政府财力有限,可能不能完全照此办理。其实在2006—2007年就有专家建议,也可以将农民工的养老账户建在其家乡,而打工地的雇主及其个人按月将养老保险费汇到这个账户上。汇款的路径现在看来可借助“金卡工程”,无非出一点汇费而已。如果家乡的政府也对农民工有所表示则更好,是直接参加新农保,还是为农民工另起炉灶,其实并不重要。这个主意实行起来应该没有什么技术上的困难,关键是要看打工地的政府,还有中央政府,如何对待农民工的养老问题或者说是“基本公共服务”的问题了。
农民工将来的养老问题是中国社会的一件大事,因为中国老龄化的负面效应最后一定会在农村突出显现。试想,他们的后代恐怕都会到城里打工,谁来赡养农村老人?现在不未雨绸缪,再过5—10年就可能被动,甚至积重难返了。
(作者系中国社科院社会政策研究中心秘书长)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200803160016.asp
2008-03-16 10:08:29 来源: 南方都市报 作者:
■中国观察之唐钧专栏
在两会期间,农民工养老的问题成为一大热点。讨论似乎很热烈,但到目前为止,并没有看到一个准主意。只有一个概念:建立适合农民工特点的养老保险制度。所以,本文试图将政策视角更放开些,看看有无蹊径可另辟。
近年来,农村社会养老保险制度(简称“农保”)开始复苏。劳动保障部门的一个政策思路是,参照新型农村合作医疗的筹资方式,采取政府和农民个人双方投入的方式,将原来的农村社会养老保险改造为“新型农村社会养老保险”(简称“新农保”)。
根据这个设想,劳动保障部门在一些地方也已经开始了试点。譬如在北京,2006年各区(县)财政对参保的农民每人每年补贴70元,加上个人缴费,一并存入“个人账户”中。到2006年底,已经有49万人参保,占参保适龄人口的37%。已经享受农保待遇的有3万人,平均待遇水平每月100元左右。
为了促使农保制度更快地发展,2007年底,北京市出台了《新型农村社会养老保险实行办法》。新制度在个人账户的基础上,又增加了“基础养老金”。参保的农民年满60周岁,除了按月领取“个人账户”的养老金之外,还可以再领到280元的“基础养老金”,这部分养老金完全由政府财政支付。根据测算的数字,2008年,领取养老金的农民将达到5.9万人。为此,市、区(县)两级财政将补贴1.98亿元用于新农保的“基础养老金”。
上述政策设计,还有一个更大的好处,就是新农保因为也是由“个人账户”和“基础养老金”两部分组成,与城镇职工的基本养老保险的结构基本一致,因此便于今后一旦“农转居”,就可以与城镇职工基本养老保险衔接过渡。
现在回到在文章一开头时提出的问题,北京市的新农保,政府的财政支持实际上有两部分,一是在每年投保时,政府给予参保农民个人70元的财政资助,存入其个人账户中;二是到年满60岁之后,在养老金的给付方面,参保农民除了可以拿到自己个人账户中的养老金(目前为平均每人每月100元左右)之外,政府还给每人每月加上280元的“基础养老金”。这样,两相加总,农民可以领到的养老金一般就有300—400元了。
如此说来,如果外出打工的农民工家乡也实行这样的制度,他们与其在打工地陪着当地政府玩“投保—退保”的游戏,不如在家乡参加新农保。当然,北京市能够设计这样的制度,是基于其财力充裕。农民工集中的中西部地区,地方政府财力有限,可能不能完全照此办理。其实在2006—2007年就有专家建议,也可以将农民工的养老账户建在其家乡,而打工地的雇主及其个人按月将养老保险费汇到这个账户上。汇款的路径现在看来可借助“金卡工程”,无非出一点汇费而已。如果家乡的政府也对农民工有所表示则更好,是直接参加新农保,还是为农民工另起炉灶,其实并不重要。这个主意实行起来应该没有什么技术上的困难,关键是要看打工地的政府,还有中央政府,如何对待农民工的养老问题或者说是“基本公共服务”的问题了。
农民工将来的养老问题是中国社会的一件大事,因为中国老龄化的负面效应最后一定会在农村突出显现。试想,他们的后代恐怕都会到城里打工,谁来赡养农村老人?现在不未雨绸缪,再过5—10年就可能被动,甚至积重难返了。
(作者系中国社科院社会政策研究中心秘书长)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200803160016.asp
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