东亚峰会从10+6走向10+8的国际政治意义

东亚峰会从10+6走向10+8的国际政治意义 2010年10月29日 10:29
2010年10月30日，第五届东亚峰会（East Asia Summit，EAS）将在越南首都河内举行。自2005年12月14日在马来西亚首都吉隆坡举行由东盟十国加中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰领导人参加的第一次峰会以来，这次峰会第一次邀请“10+6”以外的国家——俄罗斯的外长和美国的国务卿——列席会议。可以预见，在2011年第六届东亚峰会上，除了“10+6”成员国之外，还会加上俄美两国的领导人，形成“10+8”的新体制。一、 东亚地区冷战体制的形成与解体的国际因素第二次世界大战结束之前，针对战后的国际秩序，在中、美、英和苏、美、英三国之间，分别签订了重要的国际协议，比如《开罗宣言》、《波茨坦公告》、《雅尔塔协议》。但是，由于1950年朝鲜战争开始之后，美国出于自己的战略考虑与需要，介入了朝鲜战争，封锁了台湾海峡，造成了朝鲜半岛的分断与台海两岸的分离，并且改变了对日本原有的占领政策，形成了东亚地区的冷战体制。2010年9月12日，海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）的生效，正式确立了两岸走向全面的经济合作，为进一步发展两岸政治互信、最终走向和平统一迈出了关键的一步。同时，2010年9月28日，朝鲜召开了第七次劳动党代表大会，新的领导集体的出现以及对外开放政策的推进，标志着朝鲜半岛已经开始出现谋求紧张局势缓和与持久和平的新局面。2010年9月26日，俄罗斯梅德韦杰夫总统访问中国，9月27日，中俄两国元首在北京共同签署了关于“第二次世界大战胜利65周年”和“全面加深中俄战略协作伙伴关系”这两项重要的联合声明，就双边关系和重大国际问题举行了会谈。中俄两国在处理重大国际问题上，密切协调，彼此配合，在建立公正的多极化世界秩序的问题上持有共同立场，双方都认为世界秩序应该建立在遵守国际法的原则与准则的基础上。在有关国际安全问题上，中俄两国主张根据平等和安全不可分割的原则，共同解决防止武器扩散、军控和反导等问题。同时，中俄两国是上海合作组织的发起国，在国际战略安全问题上互为重要的合作伙伴。由于历史原因，美国与东亚有密切的关系，在东亚地区有巨大的政治、经济与军事利益。在美国看来，东亚合作已经成为与朝核问题、台湾问题相并列的东亚地区三大关注点之一。在10月11日的东盟防长扩大会议上，中国国防部长梁光烈与美国国防部长盖茨举行会谈，使中美军事交流回到了正常的轨道，双方决定10月14日至15日在夏威夷举行中美少将级别的海上安全对话，12月9日至10日在华盛顿举行副部长级会谈，2011年初盖茨访华。中美两国军事交流的正常化，也为明年1月份胡锦涛主席正式访问美国铺平了道路。二、“钓鱼岛事件”与东亚战略新格局的开始2010年9月7日发生的“钓鱼岛事件”，日本政治家所谓的“中日之间不存在领土问题”的观点严重伤害了中日友好合作的政治基础，使中国不得不面临重新调整1978年签署中日和平友好条约以来所采取的“搁置争议、共同开发”对日友好合作的外交方针。 钓鱼岛领土问题的实质是，面对由于东亚冷战体制的形成所导致的，目前尚未得到妥善解决的战后遗留问题，日本所持有的态度与诚意。日本应当以实际行动，正确地认识与解决中日之间的历史问题。第二次世界大战之后，由于当时特定的历史环境和条件，日本失去了对历史反省的机会。在面对中国的崛起等国际关系新战略格局出现的关键时刻，日本仍然没有摆脱依靠日美同盟这个单一的思维框架，显示日本对中国外交和亚洲外交仍然缺乏战略性和系统性，这是目前摆在日本面前的重大外交课题。今后，在处理历史认识与历史遗留问题方面，日本现在持有的狭隘视野与世界观，将成为阻碍日本走出经济困境、实现持续发展的最大障碍。中国并不谋求全球霸权，但在东亚地区，中国的地位和权益需要得到充分的体现与尊重。因此，在中美日三边关系中，当中日之间的利益冲突严重升级的时候，美国为了维护其全球的战略利益，必须保持与中国在全球范围内的合作；同时，由于日美是同盟关系，这样两国就不可避免地存在着“同盟困境”的影响。因此，美国不会为了保障日本的利益，而去牺牲美国与中国在国际政治与安全领域的建设性合作关系。围绕着东亚地区冷战体制的走向，东亚战略格局发生了新的变化，中美之间的大国关系正面临着双方需要根据各自的战略利益进行认真的思考、维护中美之间建设性合作的局面。三、东亚峰会与东盟的作用2010年1月1日，随着中国和东盟十国之间自由贸易协定开始全面的实施，以及2011年韩国与东盟、2012年日本与东盟也将各自实施相互之间的自由贸易协定，中日韩三国之间，中日、中韩与日韩之间加快自由贸易协定谈判的呼声日益高涨。特别是现在的制造业领域，中日韩三国之间的国际分工与贸易互补，已经形成经济上相互依存的关系。关键是今后如何通过谈判，尽快地签署中日韩之间的FTA协议，从制度上保障中日韩三国之间的贸易和投资得到持续与稳定的发展。东亚峰会是建立在“10+3”机制基础之上的，其作为一种战略对话的平台，有助于加强成员国彼此间的交流与信任，维持和促进整个东亚区域的和平、稳定与安全，同时作为东亚地区新的合作形式，致力于推动东亚一体化进程，争取实现东亚共同体的最终目标。然而，要想朝着东亚共同体的方向迈出更大步伐，还面临着许多制约因素，东亚各国的经济发展程度差距较大，在政治理念上也有较大分歧，彼此之间的利益纷争与猜忌心理一时恐怕还难以化解。因此，东亚峰会将是一个面向东亚地区的机制，通过东盟一体化进程调和东亚地区的矛盾，通过东盟与东亚地区大国之间对话与交流，以及“10+8”机制内各国的协调与合作，确保本地区未来的和平环境与发展条件。东亚峰会是与东盟峰会同时举行的 年会，由当年的东盟轮值主席国主办，峰会的议题由所有参与国审议。参加东亚峰会需要具备以下三个条件：第一是东盟的全面对话伙伴国；第二是已加入《东南亚友好合作条约》；第三是与东盟有实质性的政治与经济关系。可见东盟在东亚峰会与东亚合作进程中发挥着主导的作用，同时东亚峰会又是一个开放、包容、透明的并具有前瞻性的论坛。在“10+8”体制中，除了中、俄、美三国以及作为区域性组织的东盟十国，剩下的五国——韩国、日本、澳大利亚、新西兰、印度——基本上是属于美国的军事同盟国或者是密切合作国。 东盟十国不仅是东亚峰会的主办国，也是平衡大国关系、调整有关国家利益的协调国。因此，东亚峰会从“10+6”走向“10+8”的体制之后，东盟在东亚一体化合作进程中的作用会越来越重要；同时，东盟能否顺利地在2015年实现一体化，也是左右东盟未来在东亚地区影响力的关键。另外，已经形成定期会晤机制的中日韩三国首脑会谈，能否得到进一步的巩固与发展，APEC能否真正地发挥有效的作用，也会与东亚峰会构成相互影响的关系，需要继续关注。当然，东亚峰会作为区域性合作组织，能否在政治、经济、军事等领域发挥促进东亚地区和平、稳定与发展的重要作用，最终还是要看参加峰会各成员国能否“求大同、存小异”，站在战略的高度与大局的角度，严格地按照国际法与国际关系准则处理相关事务，不搞双重标准，客观与公平地对待区域内有关国家之间存在的利益冲突与诉求。今后，在东亚峰会框架内，中、俄、美大国之间能否建立战略互信与合作，特别是中美之间能否建立以尊重彼此的核心利益与重要关切为基础的建设性合作关系，成为影响东亚地区国际政治走向的关键点。同时，这也是尽快地结束东亚地区冷战体制、谋求持久和平与发展的新东亚战略格局的出发点。随着东亚地区新战略格局的出现，相信走向和平与发展的力量会不断地得到加强，东亚峰会的规模和作用也会得到进一步地扩大。可以预见在不久的将来，包括巴基斯坦、朝鲜在内的其他更多的区域内国家，也能够成为东亚峰会的正式成员。
(都颖琪 编辑)