上海拟推新政：慎“钓”黑车(东方早报 2008-3-13)

上海拟推新政：慎“钓”黑车(图)
2008-3-13 5:02:34
保护视力色: 【字体:大中小】【打印】

执法大队案件审理科关于黑车查处的记录。早报记者王嵬图
针对协查员被刺事件的调查仍在继续中。奉贤公安分局表示，截至目前，尚不能断定黑车司机雷庆文为何将陈素军刺死。对于陈素军死亡性质的认定，交通执法部门表示由于她本身和交通执法部门并无法律关系，因此认定“因公死亡”有些难度。
早报记者 孙翔 王嵬
黑车协查人员陈素军之死，可能引发上海市查处非法营运车辆方式的一次变革。
昨日相关人士透露，连日来上海市交通执法部门正在研讨黑车查处中的一系列问题，重新评估“钓鱼”方式查黑车的必要性和危险性，并将在近日出台限制规范查处黑车方式方法的新政策。
据悉，此政策将要求慎用“钓鱼”方式查黑车。
要求慎用“倒钩”查黑车
3月7日中午，黑车协查员陈素军在奉贤头桥镇拦下一辆黑车，让司机将车开往早已埋伏好执法人员的修理厂。当驶至修理厂门口时，黑车司机拒绝打开车门接受问讯，随后拿出水果刀连刺陈素军。司机雷庆文随后被警方控制，陈素军送医途中死亡。
相关人士透露，陈素军被黑车司机刺死事件发生后，市、区各级城市交通执法部门都有所震动。在媒体连续报道的这几天里，上海市交通执法部门开会研究此事，并重新考量使用职业、半职业协查人员查处黑车中的危险性，会议中有人对是否必须采用“钓鱼”方式查处黑车有所质疑。
在此次协查人员被刺事件发生前，上海市交通执法总队一直表示，市、区两级进行黑车整治时，取证难、处罚难的矛盾相当突出。由于黑车营运结束后交付费用，不留下痕迹，不发生产品交换行为，而当事乘客大多不愿配合作证，给调查取证带来很大困难。
为鼓励乘客举证，2006年前后上海市部分区县交通执法部门推出了奖励举报制度，对举报黑车成功的乘客予以数百元现金奖励。在此制度下，职业、半职业的举报人、协查人数量增多，上海市查处黑车的数量也从2005年的7000多辆次跃升到2006年的2.2万多辆次。
“以后查黑车的采用方式要慎重。”上海市交通执法部门相关人士表示，不鼓励郊区交通执法大队采用“陷阱取证”的方式查黑车，近日上海市可能会出台相关规定，要求“慎用”职业、半职业协查人员查处黑车。
认定“因公死亡”有点难
就事件侦破进展，交管部门相关人士表示，根据他们掌握的现场情况，当时车外有执法人员身着制服执法，因此雷庆文应是出于对用“钓鱼”查车的愤怒刺人。不过此前，和雷同一天被“钓”的司机徐志中曾表示，他在区交管处等候处理时，听到雷庆文说自己误以为车外人员要抢车所以刺人。
昨日，针对协查人员被刺事件的调查仍在继续中。奉贤公安分局表示，目前为止，尚不能断定雷庆文为何将陈素军刺死，此前的各种说法均为猜测。
对于陈素军死亡性质的认定，交通执法部门表示由于她本身和交通执法部门并无法律关系，因此认定“因公死亡”有些难度。具体的善后事宜，相关部门仍在和家属协商之中。
博弈
黑车司机计划收集“倒钩”证据
早报记者 孙翔 王嵬
3月7日黑车女协查员陈素军被刺死事情发生后，部分黑车司机由于对“倒钩”（黑车协查员民间称谓）有所顾忌，近日减少了出车的次数。
在很多黑车司机眼中，“提心吊胆”是他们每天心情的写照，而“倒钩”则是他们每天提防的对象。一位黑车司机表示，现在很多黑车被查都是遭遇了“倒钩”，做“钩”的人员男女都有，很难分辨。一位黑车司机表示，他们曾设想在黑车查处行动高峰期时，让一位同伴故意到“倒钩”出没的地方载客，然后用录像等手段记录“倒钩”的言行及
到达执法人员伏击地点后，“倒钩”职业性的拔钥匙（目的防止黑车司机逃走）等行为，以此收集“倒钩”证据。
部分黑车司机表示，如果条件允许，他们愿意转为正规出租车司机。一位奉贤黑车司机表示，此前也曾考虑过转入正规公司，但当时他对每天240元的承包指标有所顾虑。可是最近考虑到屡次被查的成本（罚款1万），他觉得如果公司接纳，还是应该转为正规司机。“这样比较安心一点。”
资料显示，上海市去年“转正”了1400多名黑车人员，经统一培训后进入正规出租车司机队伍。
求解
黑车“转正”能解决所有问题吗
早报记者 孙翔 王嵬
11日下午，闵行区沪闵路131号好又多大卖场门前，记者正准备叫出租车，一扬手，一辆红色QQ车就停下来，司机看记者没有上车，随即开走。大卖场门前的停车管理人员说，这些小汽车基本都是黑车。
而在奉贤采访时，记者在头桥镇、奉城中心镇、新寺镇等地，看到聚在路边等待客人的车辆很多也是黑车。
根据记者的观察和相关人士的反映，我们大致勾勒出奉贤区内黑车经营版图：城区的南桥镇黑车经营惨淡甚至没有，上海籍的一些黑车司机转行做了出租车司机。在相对边缘的新寺镇，黑车司机比较低调，有的司机非熟客不拉，在新寺也很少有本地的黑车司机。在距离城区较远的头桥镇上，有一个黑车聚集排队的地点，黑车代替了出租车排队拉客，本地司机和外地司机都有。
交通执法部门“转正”黑车司机的政策确实解决了很多本地司机转行后的生计问题，不失为一个双赢的政策。但是，面对数量巨大，甚至还在不断增加的外地黑车群体，应该采取什么样的管理办法呢？在严格执法维护乘客利益的同时，是否还有一条既能降低居民出行成本、便利居民出行，又能疏导外地黑车从业者的捷径？
http://www.dfdaily.com/node2/node18/node54/userobject1ai61829.shtml