市委全会
描绘“十二五”发展蓝图

市委全会
描绘“十二五”发展蓝图
□记者 赵志伟 李江涛
10月30日上午，市委九届十五次全体（扩大）会议召开。市委书记毛万春在会上作题为“落实重于泰山”的讲话，市委副书记、市长郭洪昌对做好重点工作进行部署。
全会认真分析了洛阳发展的阶段性特征，系统阐述了洛阳“十二五”发展的总体目标、总体战略、基本定位、基本路径和基本保障。
总体目标：
福民强市
全会提出，我市“十二五”发展的总体目标就是市委九届十四次全会确定的“福民强市”。
“福民”的主要标准有两个：一是城乡居民的收入要有明显提高；二是城乡居民的幸福指数要有明显增加。
“强市”的主要标准也有两个：一是经济发展的质量效益要有明显提升；二是经济、社会、生态协调发展的程度要有明显提高。
总体战略：
郑洛一体化
全会提出，把郑洛一体化作为洛阳发展的总体战略——就是与郑州呼应发展、向心发展、优势互补、强强联合，进而实现一体化发展。
全会提出，从长远看，郑洛一体化的目标是“四个一体化”，就是要形成一体化的规划、一体化的产业布局、一体化的基础设施、一体化的生态建设。郑洛一体化是个长期过程，在这个过程中要唱好“三台大戏”：
第一台大戏：把洛北城区改造好，把新城区的核心区提升好，把强力推进中的拓展区形象展示好，然后把洛阳到偃师至巩义的带状区域按照“三化”协调发展的要求推进好。
第二台大戏：构建“一中心五组团”，“一中心”就是大洛阳市区，包括大新区、洛北城区；“五组团”就是吉利区、伊川县、宜阳县、新安县、孟津县。当前和今后一个时期，要加速从“一中心”到“五组团”的城际快速通道建设，构建半小时快速交通网络。同时，加快“一中心五组团”的产业提升、产城融合。
第三台大戏：利用“一中心五组团”抱团发展形成的集约效益，对汝阳、嵩县、栾川、洛宁进行辐射带动，支持四县突出特色拉大县城框架并与产业集聚区集合发展。
实现近期目标，要干好三件事。
第一件事：高质量、高标准地加快交通基础设施建设。规划建设的洛阳至偃师、到巩义交界段的产业大道，要力争明年10月竣工。
第二件事：加快推进新区规划建设，积极谋划实施市行政副中心。
第三件事：按照洛阳新区建设规划，280平方公里的伊洛工业园区要以拓展区为核心，按照产城融合的理念打造成全市经济发展新的增长极，进而形成挥师东进、连接偃师、对接巩义的态势、趋势、气势。
基本定位：
国际文化旅游名城、中原经济区“三化”协调发展示范市、生态良好的宜居山水城市、特色明显的新型工业化城市
国际文化旅游名城的定位，既体现了洛阳的独特优势，又是我们乘势而上、顺势而为的极好机遇。
确定“三化”协调发展示范市的定位，既符合加快发展方式转变的总体要求，更符合中原经济区的功能定位、顺应全省工作大局。
确定生态良好的宜居山水城市这一定位，既得天独厚，又切实可行。
坚持“四路并进”走出一条具有洛阳特色的新型工业化道路：靠拉长产业链条培育优势产业、靠改造提升发展壮大传统产业、靠产学研融合加快高新技术产业、靠危机倒逼机制催生新能源等新兴产业。
基本路径：
产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市
福民强市最重要的支撑是产业支撑，而按照统筹一、二、三产业发展，新型工业化与特色城镇化相融合，用工业理念推动农业现代化的要求，我们最重要的路径、最现实的选择就是产业兴市。
创新，包括观念创新、技术创新、管理创新、体制创新、机制创新等方方面面的创新。当前，洛阳最大的现实问题是创新的内生动力不够、不足，最急需要解决的是国有、集体企业和经营性事业单位机制激活也就是机制创新的问题。
市委常委会研究决定，由市委宣传部牵头，用一年多的时间把“洛阳精神”提炼出来，使之成为一种凝聚力量、推动工作的精神动力。
从福民的角度讲，保一方平安要靠依法治市做保障；从强市的角度讲，在市场经济条件下，党委、政府服务发展的基本职责就是营造“宽严有序”的发展环境，“宽严有序”的标尺和准绳就是依法办事。
基本保障：
“6+1”考评机制
“6+1”考评机制是指每季度亮相一次的经济社会发展“6+1”考评机制。即县（市）区科学发展指标考评、公众安全感指标考评、环境创优指标考评、效能提升指标考评、重点企业发展指标考评、安全生产工作考评，再加上解决群众诉求机制。
全会对我市第三季度经济社会发展情况考评工作进行了通报，排名靠后的县市区和有关部门负责人上台做了表态发言，此次考评结果还将在新闻媒体公布。
▲▲ 全会还明确提出了“十二五”期间我市的五大战略支柱产业和五大战略新兴产业定位。
做大做强五大战略支柱产业
根据我市产业发展基础和发展方向，“十二五”期间对五大战略支柱产业的定位是：建设具有世界先进水平的现代装备制造产业基地、全国重要的新材料产业基地、全国重要的硅光电产业基地、全国重要的能源电力基地、中西部最大的石油化工基地。
培育五大战略新兴产业
围绕新能源、节能环保、生物医药、信息、新能源汽车等五大产业，重点发展太阳能光热、光伏发电利用等可再生能源和清洁能源；大力发展动物药物、现代中药、疫苗等生物医药产业；着重发展呼叫服务、移动信息服务、互联网信息服务、信息通信设备研发和制造；加快锂离子电池材料、超级电容等研发与产业化步伐，打造“中国锂电池之都”；进一步延伸电动汽车等下游产业。
▲▲ 全会还对做好当前和今后一个时期的重点工作进行部署，许多工作与百姓生产生活联系密切。
实现县县通高速
规划建设洛阳市内环公路和外环公路。以高速公路、快速通道和综合交通枢纽为重点，完善公路网络，形成市区到各县（市）半小时和一小时区域交通圈，实现县县通高速。加大农村公路建设力度，实现县县畅、乡乡连、村村通。加快连霍高速郑州至洛阳段扩宽改造、洛栾高速洛阳至嵩县段、郑卢高速洛阳至洛宁段等交通基础设施项目建设，确保省道331高兰线洛阳境改建、洛偃快速通道伊河大桥至开元大道段、洛吉快速通道连霍高速以南段等项目年内建成通车，确保洛栾高速嵩县至栾川段11月初开工建设。
“引黄入洛”有望明年年底实现
洛阳四面环山，有黄河、洛河、伊河、涧河、瀍河5条河流穿城而过，完全具备打造“山在城中、城在山中、水在城中、城在水中”的山水城市条件。为加快城市水系建设，当前，我市在抓好洛河、伊河治理工程的同时，将加快建设“引黄入洛”工程。“引黄入洛”设计引水28.6个流量，通水后将为市区涧河、瀍河等城市河渠打造生态用水奠定基础。此项工程力争明年底、确保后年上半年竣工。
加快新区核心区与拓展区连接
围绕打造“精品工程”，高品位建设核心区中心轴线区域建筑群。特别要加快高铁龙门站周边、核心区中轴线、拓展区中央轴带、拓展区行政副中心、隋唐遗址、伊滨公园等重点区域的开发建设，抓好高铁大道、开拓大道跨伊河大桥、中央轴带水系等重大项目建设，力争明年花会前实现拓展区中央商务区与开元大道直接贯通、新区核心区与拓展区连为一体。
下大力气解决道路拥堵
做好洛河以北城区改造，重点抓好经三路、瀛洲北路二期、安居路、洛阳桥新建、老集和河科大一附院人行过街天桥、背街小巷提升改造等在建工程，确保按时间节点推进。年底前完成青岛南路拓宽改造一期、定鼎路拓宽、牡丹广场交通改善、牡丹桥南引线扩宽、中州路主要路口拓宽、4条道路人行道砖更新等6项交通改善工程，有效解决道路拥堵问题。
大力实施一批民生工程
完善就业扶持和就业援助政策，加强就业培训与跟踪服务，重点解决好“4050”人员、零就业家庭、农民工等困难人员就业问题。加强社会保障工作。积极探索城镇居民基本医疗保险市级统筹，努力缓解群众看病难问题。加快敬老院建设，年底前新建、改扩建25所敬老院。四季度再竣工廉租房13.6万平方米、经济适用房12.6万平方米。全面完成灾后倒房重建任务，确保11月15日前所有受灾群众都能入住新居。