《深圳市文化产业发展“十一五”规划》为文化产业更好更快发展绘出美好蓝图

    建设国内领先文化产业中心城市

    核心提示

    市政府最近发布了《深圳市文化产业发展“十一五”规划》（简称《规划》），这是我市首次就文化产业制定五年发展规划。该《规划》提出了我市从2006年至2010年文化产业的发展目标和主要任务、改革创新与对外开放、结构调整和产业布局、行业推进的重点项目以及扶持文化产业发展的政策措施。根据《规划》，“十一五”期间，我市文化产业成为重要支柱产业，深圳成为在国内居于领先地位、在国际具有一定知名度的文化产业中心城市。

    培育一批龙头文化企业

    推进报业集团、广电集团和发行集团的改革与发展

    《规划》提出要创新文化企事业单位体制机制，培育大型文化企业和集团。以市场为导向，打破部门分割和行业壁垒，培育跨行业经营的在国内外具有竞争力的文化产业集团，打造一批能带动行业发展的龙头企业。推进报业集团、广电集团和发行集团的改革与发展，以主业扩张实现规模扩张；引导和支持华侨城集团、腾讯、环球数码、A8音乐集团、华视传媒等基础较好的企业加快发展步伐，拓展发展空间；加大全市演出资源整合力度，组建深圳演艺集团。推进经营性文化单位转制改制和产权制度改革。加快经营性文化单位转制改制和国有文化企业产权制度改革。加快天威公司上市的步伐，支持“文博会”公司发展壮大。

    规划还提出要深化文化管理体制改革，推进文化投融资体制改革。贯彻落实中央、国务院关于非公有资本和外资进入文化产业领域的各项政策规定，建立市场化、多元化、开放型的文化产业投入机制，拓宽文化产业融资渠道，鼓励各类民营资本、境外资本进入国家政策允许的文化产业领域，鼓励企业、个人兴办文化企业。强化资本市场对文化产业发展的支持力度，支持有条件的文化企业上市融资。组建文化产业创业投资基金和风险投资基金，成立文化产业投资担保机构，为文化创业投资、项目孵化和产业发展等提供资金支持。

    自主创新产业集聚项目拉动品牌带动“走出去”人才发展

    实施文化产业发展六大战略

    “十一五”期间，深圳文化产业发展实施自主创新、产业集聚、项目拉动、品牌带动、“走出去”以及人才发展等六大战略：

    自主创新战略。以建设创新型城市为契机，大力培育高端创意，强化自主创新，促进文化产业与高新技术产业的深度融合，运用高新技术促进产业升级，增强深度开发能力、增值能力和市场营销能力，实现文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化、文化产业市场化。

    产业集聚战略。新建和“三旧”改造相结合，龙头企业和重大项目相结合，规划建设一批文化产业园区和文化产业基地，推动创建创意产业孵化器，加强文化产业公共技术、服务、信息平台建设，形成新的文化产业发展集群，形成产业集聚，实现集约化发展。

    项目拉动战略。以重点文化项目为支撑，引进和发展有利于完善产业链的关键项目，着力引进和培育产业层次高，经济、生态和社会效益好的文化产业项目，在政策许可的框架内，吸引国内、国际知名文化企业（集团）、文化中介组织和研究培训机构把总部或地区总部、高附加值的制造环节、研发中心、采购中心和服务外包基地设在深圳。

    品牌带动战略。充分利用深圳在设计领域和高新技术方面的优势，促进创意设计与制造业、服务业的链接，培育一批具有研发能力和自主知识产权的文化企业及文化产品和服务品牌。

    “走出去”战略。走国际化发展道路，实施积极的“走出去”战略，利用毗邻港澳的优势，加强与珠三角、泛珠三角文化产业合作，构筑文化产业发展大平台，增强文化产业参与国际合作与竞争的能力，支持和鼓励文化产品和服务出口，形成自有文化品牌，提高深圳文化产品在国际市场的占有率和影响力。

    人才发展战略。树立“人才是发展生产力的第一要素”观念，加大文化产业人力资源开发力度，积极创建文化产业人才交流的国际化平台，提高人才素质和人才资源配置的市场化程度，建立完善符合国际惯例的人才流动、引进、培养、使用、分配和服务机制，造就一支适应深圳文化产业发展需要的文化创意创作人才、文化产业经营管理人才和复合型人才队伍。

    打造亚洲一流印刷基地

    报业集团综合实力要保持全国前五强

    《规划》提出优化深圳文化产业结构，发挥比较优势，规划期内，根据现有行业非均衡化发展特点，实施各有侧重的文化产业行业发展策略。即，优化巩固现代印刷、文化旅游、工艺美术等三个实力强的现有强势行业，提升壮大传媒出版、演艺娱乐、艺术培训等三个基础好的现有优势行业，重点扶持创意设计、动漫游戏、数字内容等三个上游和新兴行业，培育发展游艇研发制造等市场前景广阔的远景行业，形成优势文化产业群体，并逐步提高其在国内外文化市场上的占有率和影响力。

    优化巩固现有强势行业，《规划》强调发展高端印刷。以高起点、高水平、高质量、高效益作为产业发展指导，逐步实现印前数字网络化，印刷多色高效化，印后多样、自动化和器材高质系列化，以高新技术手段推动产业升级，掌握印刷先进技术，实现传统印刷业向“高、新、特、精、专”的转变，全面提升行业的核心竞争力。大力推动与国际高端印刷业的合作，积极引进外资，促使国际著名印刷企业落户深圳，促进本土企业重组，推动大型印刷复制企业集团化、规模化发展。创立产业聚集基地，提高行业集中度，以实现产业的规模效益和结构效益，把深圳打造为中国乃至亚洲一流的印刷基地，跻身世界印刷先进地区行列。

    在文化旅游方面，以主题公园产业化发展为龙头，实施连锁化发展策略，拓展华侨城主题公园的市场占有率和规模化的发展空间，巩固其中国主题公园第一品牌的领先地位。要对深圳湾滨海长廊风情段，大小南山人文自然景观区等，进行多层次、多角度发掘，展示本地历史、文化内涵，再造深圳文化旅游新优势。

    设立文化产业年度创意大奖、出口大奖和突出贡献奖

    《规划》提出要营造良好的文化产业发展环境，具体措施有加强和改善对文化产业工作的领导、加强文化法规建设和文化市场管理、加强文化产业有关基础工作等。在建立激励机制方面，我市从2007年开始，设立文化产业年度创意大奖、出口大奖和突出贡献奖，对年度最佳创意成果转化、最大出口量增长和为我市文化产业发展做出突出贡献的人物予以重奖。

    《规划》还提出要制定和落实文化产业促进政策。在财政、金融政策方面，《规划》提出，落实国家关于深化文化体制改革、促进文化产业发展、鼓励文化产品和服务出口的一系列政策，促进深圳市有关配套经济政策的实施，合理使用市文化产业发展专项资金。鼓励金融机构增加对文化产业的专项贷款，在独立审贷的基础上，适当向文化产业倾斜。支持金融机构、担保机构、产权交易机构及中介机构组建“深圳文化产品投融资服务联盟”，引导金融机构加大对发展前景好的文化企业的支持力度，集中资金支持重点文化产品出口项目，为文化产品出口大户提供相应的资金保障。

    在土地政策方面，要制定文化产业发展的空间规划和出台鼓励将旧城区、旧村、旧工业区改造建设文化产业园区（基地）的政策，鼓励和支持文化企业参与旧城区、旧村、旧工业区的改造，以保障文化产业发展的用地需求。

    在市场准入政策方面，要落实国发〔2005〕10号、文办发〔2005〕19号等关于非公有资本和外资进入文化产业的若干决定，开辟多种融资渠道，形成以企业投入、政府资金、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐助、境外资金等相结合的多元化文化产业投入机制。支持设立社会化、市场化的文化产业投资基金，建立文化产业风险投资机制，畅通资本退出渠道。

    在人才政策方面，要落实《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》、《深圳市户籍迁入若干规定（试行）》等政策，制定出台《深圳市关于鼓励和吸引优秀文化产业人才来深创业的若干规定》，加快引进我市文化产业发展急需的专门人才，吸引海外高层次优秀文化产业人员和团队来深工作，为外国专家来深工作办理相关手续。办好“文博会”文化产业人才交流大会。改善教育结构，鼓励深圳大学、职业技术学院、清华和北大深圳研究生院等高等院校和各种继续教育培训基地，开设文化产业相关专业，及时根据文化产业链和市场需求信息来制定和调整人才培养计划，培养各门类、多层次的文化产业专门人才，优化人才资源结构，促进人才资源与经济社会的协调发展。深化分配制度改革，允许和鼓励一些拥有特殊才能和自主知识产权的人才，以知识产权、无形资产、技术要素等占有企业股份，参与利润分配，实现文化产业高端人才使用的社会化。

    推进与泛珠三角经济圈以及内地的合作

    建成对外文化贸易基地

    《规划》提出，扩大对外文化贸易与合作，推进深圳与泛珠三角经济圈以及内地的文化产业合作，使深圳成为泛珠三角经济圈以及内地重要的对外文化贸易基地。开拓深圳视听制作、印刷出版等产业向内地发展的空间，建立珠三角印刷复制业交流制度，推动珠三角印刷复制业资源整合，促进区域品牌效应的扩散，增强对珠三角的辐射力和影响力。开展文化教育合作，规划期内建成几个面向国内外的钢琴、创意设计、动漫游戏和软件开发等职业培训基地。加强与国内著名高校及研究机构的合作，引进一批国内先进的文化科研机构，开发具有自主知识产权的核心技术。举办具有较大影响力和辐射力的国际文化节庆，带动深圳和周边地区相关产业的发展。

    《规划》还提出，加快实施“走出去”战略，拓展海外市场，加快实现对外文化贸易增长方式的转变。通过政策引导、市场运作，在创意设计、动漫游戏、数字视听、高端印刷等行业培育一批大型外向型企业。逐步把“文博会”培育成为国际知名的文化产业会展品牌，通过“文博会”推动深圳和中国文化产品、服务出口，促进中华文化“走出去”。与“文博会”配套，组建深圳文化产权交易中心，探索成立文化产品出口保税区，鼓励和扶持重点文化产品经营公司、拍卖公司进入国际市场，积极构筑海外营销网络。鼓励本地设计力量向内地及国外进军。构建国内外演出协作网络，打开国内和国际市场。开展文化产业的全球战略合作，畅通文化产业技术交流的渠道，积极与跨国文化企业集团建立战略合作关系。

    建设演出娱乐消费中心

    推出歌舞娱乐精品打造演出节庆品牌

    《规划》提出提升壮大演艺娱乐这一优势行业。

    要制定歌舞娱乐行业标准，规范行业竞争行为，优化各类娱乐场所的环境。在演出娱乐设施相对薄弱的区域，采取政府投资和鼓励社会资本投入并举的方式，改造兴建一批演出场所；适量规划建设经营性的大型室外演出场所，建设完善分布合理的区域演出中心。鼓励各主题公园创新旅游演出品牌，不断推出艺术精湛、水准一流、拥有自主知识产权的歌舞娱乐精品。积极引进国内外高水平的文艺节目，继续打造“大剧院艺术节”、“文博会艺术节”、“全球通中外艺术精品演出季”、“深圳国际钢琴协奏曲比赛”、“沙滩音乐节”、“华侨城狂欢节”等演出节庆品牌，创办流行音乐节。培育歌舞娱乐消费热点，鼓励兴建多功能、综合性和面向大众的娱乐超市，开发新的娱乐品种，为娱乐消费提供更多选择。鼓励歌舞娱乐业的国际化，鼓励引进国外优秀娱乐节目和国外优秀演艺人才，积极引进境内外资本合作经营大型歌舞娱乐场所，推动优秀的歌舞娱乐节目走向海外，把深圳建成演艺人才集中、品种丰富、演出繁荣、交流活跃的区域文艺演出中心和歌舞娱乐消费中心。

    建六大文化项目

    《规划》提出拟建六大文化项目，分别是文博大厦、动漫大厦、宝安书城、深圳大运中心、深港动漫及网游产业孵化基地和凤凰星动漫公园：

    ◆文博大厦

    深圳报业集团投资、深圳国际文化产业博览交易会有限公司经营管理。占地面积5800平方米，总建筑面积为8.2万平方米。主要功能：深圳文化产业博览会成果展示展销中心、文化产业博览会发布中心、文博会参展商会所。

    ◆动漫大厦

    由深圳广电集团为主投资建设。项目占地7.2万平方米，建筑面积6.3万平方米。主要功能：公共技术平台、制作平台、展示平台、交易平台及其他配套服务。

    ◆宝安书城

    由深圳出版发行集团公司投资在宝安中心区新建宝安书城，建筑面积4－5万平方米。主要功能：经营图书、文体用品、音像制品、数码产品、电脑软件、字画。

    ◆深圳大运中心

    政府投入与社会融资相结合。建造包括可容纳6万人的主体育场和1.6万人以上的体育馆、5000人以上的游泳馆和训练馆、跳水馆等设施。选址龙岗体育公园，占地1.2平方公里。主要功能：承担国际重大体育赛事和国内综合性体育比赛，满足市民全民健身休闲需求。

    ◆深港动漫及网游产业孵化基地

    由科技工业园总公司投资建设。占地面积4万平方米，建筑面积15万平方米。主要功能：动漫及网游产业的研发、孵化基地和公共服务平台。

    ◆凤凰星动漫公园

    拟由深圳凤凰星影视传媒有限公司投资建设。拟选址沙河公园，占地面积30万平方米。主要功能：动漫设计、制作、消费主题公园。

    此外《规划》提出，结合实际，“以需定产”，根据深圳文化产业结构调整和行业发展需要，抓紧对以下项目进行调研论证，做出切实可行的方案，尽快立项：深圳未来乐园、新大国际影视城、劲嘉印刷物流园区、天下黎园第一村、中汽南方游艇产业基地、国际文化产业交易大厦、平湖物流储运中心、国际印刷包装大厦、深圳市工艺美术文化产业基地、中国·观澜版画原创产业基地、广东亚视演艺职业学院、光明花卉交易中心、深圳古玩城中华传统文化产业园、水贝珠宝项链街区、展艺工艺品一条街、国际游艇交易中心、华南数字音乐基地、中国现代汉白玉雕塑文化产业基地、中国非物质文化产业数字基地、MPR出版物及MPR阅读器、移动数字电视项目、深圳永丰源陶瓷文化旅游工业园、百老汇深圳基地、深圳22艺术区、深圳市金成文化广场与图书物流中心、观澜古墟、观澜版画艺术馆、大宅门影视村、凤凰古村、深圳广电集团文化产业基地、德国博兰斯勒钢琴生产基地等。