政府网站绩效评估之变

（计算机世界报 2008年03月10日第08期 41）
2008-03-08 11:40:10
绩效评估工作有效地推动了政府网站建设的可持续运行。吉林省政府几年来绩效评估体系的变化，反映出政府网站功能的逐步增强和管理的日趋精细。
■ 徐彩晶  姜春超
吉林省政府从2003年起就
引用绩效评估手段，对全省各级政府互联网站进行评议考核，到2007年这几年来，评估体系每年都有微调，处于持续变化之中，这是为与我国电子政务发展的状况和取向协调一致。时至今日，绩效评估工作作为推动全省政府系统网站建设的长效机制，已逐步走向了规范化和制度化，在引导和推动政府网站向着信息资源更丰富、网上办事更畅通、网上服务更便捷、互动交流更直接的方向发展方面发挥了积极的促进作用。
评估体系
随需应“变”
2003年～2004年，考虑到省内政府系统互联网站的建设仍处于起步阶段，我们在评估指标的选取上对网站的技术层面和管理层面给予了较大的关注，表现为网站设计、网站技术、网站管理、安全保障等四部分内容占了50%的权重，但对政府网站的核心功能——公共服务方面的考查则略显薄弱。
2005年，为扩大网站绩效评估影响力，加强对市级政府网站建设的规范与指导，吉林省将长春市等九个地级政府网站纳入评估范围，与部门网站共用一套评估指标体系。在指标体系设计上，提升了对网站信息公开、网上办事和互动交流等方面绩效的评估力度，特别是针对许多网站在网上办事功能上的薄弱问题，突出了网上办事类指标。考虑到有相当数量的政府网站建设仍缺少基本的技术能力和制度保障，绩效评估保持了对网站设计、网站技术、网站管理等保障类指标的重视，同时弱化了一些难以客观评测的技术指标和管理指标。
2006年起，为进一步增强绩效评估影响力，推动全省政府网站发展，我们又将41个县级政府网站纳入评估范围。而且在这一年，考虑到各级政府和政府部门工作职能有所不同，网站的功能设置也存在一定的差异，为保证绩效评估客观、公正，我们把设计和应用两套指标体系分别用于市县政府门户网站和政府部门网站绩效评估。这一方式较好地解决了使用一套指标体系所带来的不能完全反映部门网站发展的问题，获得了较好的效果。
完善评估体系的
技法
●  评估主体和评估方式多元化。
吉林省政府网站绩效评估指标体系的测评过程采取公众评议、日常监测和专家组考核三种方式进行。特别是2006年、2007年进一步提升了日常监测、公众评议部分的计分比重。日常监测和公众评议的测评结果变成了评估结果的重要组成部分。其中，日常监测进一步量化，通过对各网站进行日志监控，来考查各网站日常运行情况和访问量; 公众评议的手段进一步丰富，通过公众网上投票、短信评议，考查各网站的受众面和影响力，特别是短信评议进一步增加了公众参与的广泛性。采用这三种方式同时评估，有利于发挥各评估主体和评估方式的优势，相互弥补局限，保证评估结果的公正性与客观性。
●  评估指标的内容划分及标准细化。
在内容划分方面，按照评估内容的性质，评估指标分为两大部分: 一是政府网站的应用绩效指标，包括信息公开、网上办事和公众参与; 二是政府网站的技术指标和管理指标，包括网站的页面展示、辅助性的技术功能、日常维护以及网站安全等。
绩效评估指标体系的一个突出特点是强调网站的应用效果，大幅增加信息公开、网上办事、公众参与的指标内容和指标权重，而且将信息公开作为绩效评估的核心指标（在市县网站和部门网站评估指标体系中，信息公开部分的指标数量分别为28项和26项，占全部指标总数的48%和47%，分值权重达到了41%），这三部分内容在市县指标体系和部门指标体系的指标数量分别为45项和42项，占全部指标总数的78%和76%，分值权重则占到79%。这种设计体现了吉林省政府网站绩效评估工作新的导向，即在省内大部分政府网站已初步具有基本技术功能和管理制度后，提升网站应用绩效已成为政府网站建设与发展的主要任务。
在评分标准方面，从2006年开始，我们对指标体系全面量化，两套指标体系都具有三级指标以及详细的考核要点和评分标准。市县网站指标体系中共有一级指标4项、二级指标24项、三级指标58项; 部门网站评估指标体系中共有一级指标4项、二级指标22项、三级指标55项。大多数三级指标的评分标准已精确至1分。这样做有三点好处。一是评估内容更为全面，增加了对财政公开、计划公报、人事任免、新闻发布会、应急管理、公开信息目录和申请公开服务等方面内容的专项评估。 二是评估内容进一步明确，特别是对政府网站应发布的信息内容作出了清晰的规定，如对财政公开的评估要点已精确到专项经费、财政预决算、项目投资等三方面，为网上政务公开拓展指明了方向。三是评分标准更加精确，为评估主体评分提供了详尽的依据，保证了评分结果的客观性。
●  加强日常监测，缩短评估周期。
2003年至2005年，吉林省政府网站绩效评估周期是每年一次，年末实施评估。有些网站由于对绩效评估的意义缺乏正确认识，对绩效评估采取应付态度，为了获得高分，评估前搞突击改版，做表面文章，评估结束后，就疏于管理和日常维护，致使绩效评估不能完全反映网站建设的真实情况。
针对这种现象，2006年我们对评估方法进行了探索性的改进。一是开发了政府网站监督、评价信息管理系统，对参评网站的信息维护、日常运行、网上服务质量等进行动态监测、信息采集。日常监测结果占评估总分的20%。二是缩短了评估周期，将每年一次的集中评估改为半年一次，年末综合得出年度评估结果。这两项立足于考核网站日常绩效的办法和措施，有效地解决了网站建设中的短期行为，使各网站的建设绩效普遍得到稳步提升。
目前，吉林省政府网站绩效评估采用的两套指标体系总体框架相同，都分为信息公开、在线办事、公众参与和网站建设四大部分，而在具体评估内容上有所区别，特别是在信息公开方面，市县政府网站主要评估信息公开的广泛性和全面性，部门网站则侧重于信息公开的专业性。这两套指标体系在价值取向、内容构成、评分标准以及评估方法等方面都体现出鲜明特色。（作者单位: 吉林省政府公众信息网服务中心）