关于江苏政府网站绩效评估分析

论文关键词：政府网站 绩效评估 评估分析 江苏
　　论文摘要:对2006年江苏省政府网站绩效评估结果以及江苏政府网站在全国评估的位次进行了全面分析，提出了江苏省政府网站未来发展需要注重的问题。

　　
　　一、江苏省政府网站基本状况
　　
　　根据国家倡导的政府网站发展方向，以及网站自身应具备的性能特征，针对省级机关政府网站和省辖市政府门户网站的不同特点，江苏省设置了不同的测评体系，有效地加强对各级政府网站的引导。2006年江苏省政府网站测评指标体系的设置以内容评估为主，以政府网站的功能定位作为框架，坚持从“政务公开”、“公共服务”、“公众参与”和“网站架构”等四个方面整体衡量各级政府网站的实际水平。总的来说，江苏省政府网站的基本状况如下：
　　⒈网站发展水平显著提高
　　2006年江苏省政府网站的总体拥有率达到97.33%，比2005年提高8%：省级机关部门政府网站拥有率为96.9%，比2005年上升了9.4%；省辖市政府网站拥有率为100%。政府网站具备了一定的功能架构，已从政务公开为主向公共服务、公众参与方面拓展，开始彰显政府公开、透明、服务的良好形象。
　　⒉政务信息公开不断深化
　　“政务信息公开”是政府网站的基础。有关数据显示，每3天更新机构工作动态的省级机关政府网站达62.8%（2005年为20%左右），及时公布发展规划、干部任免、总结报告、统计数据等重要政务信息的省级机关政府网站分别达77.4%、45.2%、64.5%、67.7%。所有的省辖市政府门户网站都发布了干部任免、总结报告、统计数据等政务信息，政府采购、公务员招录信息的发布率分别达92.3%和76.9%。各级政府网站针对社会公众所关注的问题，普遍设置了“专题焦点”栏目，使得公众能够深入了解政府的各项政策措施。53.8%的省辖市政府门户网站和21%的省级机关政府网站提供了依申请公开的功能，进一步扩大了社会公众对政府事务的知情权。
　　⒊网站服务水平明显提升
　　服务是电子政务的生命线，面向企业和社会公众提供服务是政府网站的核心内容。有关数据显示，2006年，82.3%的省级机关政府网站提供了办事指南，比2005年提高了30.7%，办事指南的各项要素更为完整；有66.1%的网站提供了在线咨询功能，比2005年提高了25.8%；提供在线申报功能的网站，从2005年的25.0%提高到2006年的48.4%。与2005年相比，省级机关网站2006年提供了数量更多、业务更广、功能更全的网上办事服务。省辖市政府网站的进步更为显著，所有的网站提供了面向组织和个人的办事指南，大部分网站提供了较为完善的材料下载、办事查询、在线咨询等服务，有些网站已将相关办事服务信息全部上网。在13个省辖市政府网站中，苏州、常州、无锡、扬州、泰州、淮安等城市相继建立了在线办事服务平台，其中苏州市政府网站实现了“一站式、一体化”的在线办事服务，为企业和社会公众提供了快捷、便利的服务。
　　⒋互动效果取得较大突破
　　完善各部门落实公众参与工作的制度，是政府网站建设的重要内容。有关数据显示，江苏省政府网站普遍重视政府与公众的互动交流，积极主动地拓展公众参与渠道，加强反馈，使政府网站的公众参与度和满意度不断提高。2006年，省级机关政府网站中，建立两种或两种以上互动渠道的占88.7%，三种或三种以上的占41.9%；省辖市政府网站中，建立三种或三种以上的占84.6%，四种或四种以上的占61.6%。
　　省级机关政府网站领导信箱栏目的拥有率由2005年的42.0%上升为2006年的88.7%；民意调查栏目的拥有率由2005年的5.0%上升为2006年的17.7%。省辖市政府网站领导信箱栏目的拥有率由2005年的61.5%上升为2006年的92.3%；民意调查栏目的拥有率由2005年的30.8%上升为2006年的76.9%；值得一提的是，有38.5%的省辖市政府网站开展了在线访谈。
　　⒌网站架构日趋合理
　　网站架构是实现政府网站“政务公开、公共服务和公众参与”三大功能定位的重要手段，政府网站设计应以方便用户获取信息为出发点和落脚点，围绕“大多数用户”的需求重点发展实用性较强的服务内容，满足用户“好用、够用”的需求。测评数据显示，省级机关政府网站架构指数为70.7，省辖市政府门户网站架构指数为77.9。
　　
　　二、江苏省政府网站在全国政府网站中的绩效评估情况
　　
　　2007年1月11日，国务院信息化工作办公室召开新闻发布会，发布了《2006年中国政府网站绩效评估报告》。报告对国务院部委网站和省、地、县政府门户网站绩效情况进行了全面评估，使我国政府网站的建设数量、发展层次和绩效水平全面透明，为我们了解全国政府网站的宏观现状、把握政府网站的发展趋势提供了便利。全面了解江苏政府网站的位次，对于正在加快建设步伐的江苏政府门户网站来说，可以借鉴经验，提高建设质量，具有现实意义。
　　⒈总体情况
　　江苏省政府网站绩效水平较高，综合水平位于全国前列；市、县级网站综合水平都在全国第一位。
　　⒉省级门户网站
　　⑴绩效水平提升，位次下降。“中国江苏”门户网站于2004年月7月1日开通，填补了江苏省政府网站层级体系中省级门户的空白，成为江苏省电子政务发展的里程碑。“中国江苏”门户网站虽然开通较晚，但起点很高，设计理念和重视程度很度。在2004年中国政府网站绩效评估中绩效得分55.8，排名省级政府网站第7位；在2005年中国政府网站绩效评估中绩效得分58.87，排名省级政府网站第7位；在2006年中国政府网站绩效评估中绩效得分58.87，排名省级政府网站第9位，绩效水平提升了三个百分点。 　　⑵在三大功能指数（公众参与、政务信息公开、在线办事）中，2006年在线办事指数大幅提高，由2005年的27.5%提高到61.9%，公众参与度不高，2005、2006年公众参与指数一直在40%左右，与排名前八位的兄弟省市还有很大的差距。
　　⒊地市级网站
　　在全国地市级网站前20强中，江苏占有的三席分别是苏州（第7位）、无锡（第11位，下降3位）、连云港（第16位，上升5位）。与2005年相比数量未变位次有降有升：无锡下降了3位，突出变化的是连云港市，由2004年的第45位，上升到2005年的21位、2006年的第16位。2006年共有8个地市网站进入全国前50名，整体水平始终保持在领先状态。
　　13个市在省内的排名分别为苏州、无锡、连云港、扬州、常州、南京、南通、镇江、淮安、泰州、盐城、宿迁、徐州；与2005年相比变化较大。从全国来看，有的大幅度上升，如徐州市虽然在省内位次不变，但全国相比位次提升了36位；有的下降较大，如泰州市在全国位次由28位下降到80位，下降了52位。
　　⒋县级网站
　　2006年江苏县级网站绩效平均值为32.69，位居全国第一位，比2005年绩效提高了6.49个百分点；在2006年全国县级网站抽样（20%）评估中，前20强主要分布江苏（5）、浙江（4）山东（3）、河南（3）、四川（3）、安徽（2）六省，江苏处于绝对领先地位。在前20强中，江苏占有5席，它们是仪征（第1位）、吴江（第7位）、昆山（第8位）、张家港（第15位）和常熟（第19位）。在这方面的突出变化有两点：第一是在前20名中，江苏由2005年的占有2席，到2006年占有5席，首度超过了浙江（2005年占有8席）；第二是仪征市由2005年全国第33位一下子上升到2006年的第一位。

　　
　　三、江苏省政府网站发展需要注重的问题
　　
　　具有科学引导价值的政府门户网站绩效评估，已经给江苏电子政务的发展带来了革命性的变化，并承担着保障电子政务长远发展的导向作用。政府门户网站作为电子政务建设的重要表征和驱动因素，仅仅提供了提高电子政务绩效的潜力和可能，能否实现政府门户网站的抓手和龙头作用是一个体制性问题。政府门户网站可能带来的电子政务绩效只有通过有效的引导性机制才能实现。政府门户网站绩效评估机制不仅解决的是政府网站建设持续深入发展的问题，更解决了电子政务全面、协调、可持续发展的问题。
　　⒈政务信息公开、在线服务和公众参与是政府门户网站的三大基本功能
　　要建设好政府门户网站，主要是要树立求真务实的态度，三大基本功能的实现不仅是技术的呈现，重要的是服务内容和服务形式的呈现。政府门户网站应该建成政府的信息发布中心、政务服务中心和信息交互中心，公民可以在网站上获取政府应主动公开的信息，能“一站式”办理政务申报或审批事务，还可以监督政府行政部门和人员的工作绩效，咨询或查询有关政策和政府业务，并能直接与政府对话或建言献策，只有这样，政府门户网站才能发挥真正的实效。
　　⒉政务公开功能是政府门户网站的基础功能
　　根据有关方面需求调查，政府门户网站政务公开的服务功能仍是首位的建设重点，目前政府门户网站在政务公开的广度和深度上都有待开发和提升，如何有效地开发和利用政府信息资源是政府门户网站的首要任务。
　　⒊在线办事功能是政府门户网站的重要功能
　　目前，江苏省大部分地区的政府门户网站都设置了在线办事服务，但是实现情况却存在一定的差距。实现在线办事功能要从实际出发，网站的绩效不在于罗列多少办事的数量，重要的是要看公众是否需要。因此，对在线办事的服务内容要做需求调查，重点开发有用、有效、便捷的应用系统；网上办事的绩效评估要实事求是，不宜盲目从事。
　　⒋公众参与功能也是政府门户网站的重要功能
　　目前江苏省公众参与栏目的形式还不够多样，公众反映的问题不能得到及时满意的答复。实现公众参与的功能服务不只是技术支持问题，关键的是互动主体的参与问题，未来公众参与的发展方向是建设多种参与形式，政府的公务员要真正参与进来，使群众意见和建议必须得到及时反馈，同时还要注意引导公众采取合法及正确的方法共同维护好互动渠道的使用。
　　⒌政府门户网站建设更加注重以人为本
　　政府门户网站建设的重点，将突出构建统一的政府门户网站，或者打造政府门户网站群。一方面，政府的门户网站要更加趋于规范化，突出其最基本的服务功能；不同层面的政府门户网站的服务内容、服务框架的特色要进一步显现。另一方面，门户网站建设将突出前后台的整合，使门户网站建设的前台、后台“两张皮”的问题得到明显的改善。越来越多的政府机构已经认识到，门户网站潜在功能的大小，主要取决于后台的整合能力和互联互通的能力，后台整合得越好，互联互通做得越好，反映在门户网站前台服务的功能就越强大。
　　⒍进一步研究和完善政府网站评估方法
　　江苏省从2005年起进行了政府网站评估，但不具有连续性，与国家的评估还有一定的出入，所以江苏省还要进一步研究和完善评估方法，把服务的实现程度和应用水平作为政府网站绩效评估的重要依据，实现以评促用。