神马文学网国际观察：欧盟启动制度化变革堵体制漏洞
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/02 07:55:38
新华网布鲁塞尔１０月３０日电 （记者 尚军）在２９日结束的欧盟峰会上，与会领导人最终敲定了欧盟经济治理改革方案，拟通过强化财政纪律等多项举措，从治标到治本，通过制度化变革防堵债务危机所暴露出的欧元区体制性漏洞。这套政策被誉为是欧元诞生以来最重大的变革。
体制性漏洞致危机
今年上半年，始于希腊的债务危机在欧元区内扩散，欧元面临着自１９９９年诞生以来最严峻的考验。危机的根源就在于欧元区体制性缺陷。
迫于政治现实，欧元区成立之初只统一了货币政策，财政大权依然掌握在各成员国手中。为弥补这一与生俱来的缺陷，维护欧元稳定，欧盟通过《稳定与增长公约》为区内成员设定了明确的财政赤字和公共债务上限。但一些国家的执行情况并不理想。
当多年无视欧盟财政纪律的希腊政府因不堪金融和经济危机打击濒临困境时，欧元区没有统一财政为其撑腰，也缺少现成的救助机制，导致恐慌情绪发酵，危机不断升级。被波及国家也都相对缺乏竞争力或存在房地产泡沫等宏观经济风险。
危机将欧元区体制性缺陷这块“硬伤”暴露无遗。为防危机继续蔓延，欧元区国家和国际货币基金组织不得不先后拿出１１００亿欧元和７５００亿欧元救急，暂时稳住了债务危机的“病情”。但如不根治，人们对欧元的未来仍缺乏信心。
为此，欧盟领导人今年３月授权欧洲理事会主席范龙佩组成专门小组，讨论欧元区改革的治本之策。
制度创新堵住漏洞
以专门小组报告为基础，此次欧盟峰会通过的加强经济治理的改革方案对欧元区体制动了一次“手术”，其中包含多项制度创新。
首先，财政纪律得到强化。按照范龙佩的话说，今后对不守规矩的成员国给予处罚将变得“更早、更容易”。在某一成员财政赤字尚未超标但苗头初现时就可动用处罚手段，迫其纠正。另外，欧盟委员会有权建议对违反财政纪律且拒不纠正的成员国进行处罚。除非超过有效多数的欧盟成员国反对，否则处罚自动生效。
其次，着手建立宏观经济风险监测机制和经济政策协调机制。今后，欧盟将依据具体指标，衡量各成员国经济健康程度，及早发现潜在的宏观经济风险。欧盟还将从明年起启动“欧洲学期”机制，要求各国政府在每年制订预算方案和经济政策时提交欧盟评议，以及早发现问题并予以纠正。
最后，欧盟有望通过修改《里斯本条约》新建一套永久性的危机应对机制。在德国和法国的推动下，欧盟峰会原则同意对去年底开始生效的《里斯本条约》进行“有限”修改，以在欧元区建立永久性危机应对机制。但如何修约，还有待今后讨论。
分析人士认为，欧盟的这些改革举措有的放矢。范龙佩说，这是一套坚实的方案，将会巩固欧元。
债务危机风险犹存
虽然这套意在“治本”的改革方案有助于提振欧元信心，但分析人士同时指出，债务危机风险犹存。
首先，改革方案仍存在局限性，因此效果有限。在强化财政纪律方面，今后处罚虽变得更容易，但在欧委会建议处罚措施前，判定一国是否违反财政纪律且拒不纠正的权力仍掌握在成员国手中。这为成员国之间通过政治交易躲避处罚提供了便利，令财政纪律的执行力度大打折扣。在建立永久性危机应对机制问题上，修改条约被认为是个漫长而“凶险”的过程。
其次，走出债务危机在根本上还是取决于欧元区各国巩固财政的努力，并在紧缩财政和维护经济复苏之间求得平衡。加强欧元区经济治理固然有利于防止危机重演，但相关举措并不能缓解眼下一些欧元区国家的燃眉之急。危机后，各国纷纷出台财政紧缩计划。但外界也担心，紧缩过度可能会损害脆弱的经济复苏，最终无益于巩固财政。
最后，欧盟要想高枕无忧更需深化经济结构性改革，增强经济活力。实现经济增长是政府充实财政的基石，没有可持续的经济增长，笼罩在欧洲上空的债务危机“阴云”恐难消散。
体制性漏洞致危机
今年上半年，始于希腊的债务危机在欧元区内扩散，欧元面临着自１９９９年诞生以来最严峻的考验。危机的根源就在于欧元区体制性缺陷。
迫于政治现实，欧元区成立之初只统一了货币政策，财政大权依然掌握在各成员国手中。为弥补这一与生俱来的缺陷，维护欧元稳定，欧盟通过《稳定与增长公约》为区内成员设定了明确的财政赤字和公共债务上限。但一些国家的执行情况并不理想。
当多年无视欧盟财政纪律的希腊政府因不堪金融和经济危机打击濒临困境时，欧元区没有统一财政为其撑腰，也缺少现成的救助机制，导致恐慌情绪发酵，危机不断升级。被波及国家也都相对缺乏竞争力或存在房地产泡沫等宏观经济风险。
危机将欧元区体制性缺陷这块“硬伤”暴露无遗。为防危机继续蔓延，欧元区国家和国际货币基金组织不得不先后拿出１１００亿欧元和７５００亿欧元救急，暂时稳住了债务危机的“病情”。但如不根治，人们对欧元的未来仍缺乏信心。
为此，欧盟领导人今年３月授权欧洲理事会主席范龙佩组成专门小组，讨论欧元区改革的治本之策。
制度创新堵住漏洞
以专门小组报告为基础，此次欧盟峰会通过的加强经济治理的改革方案对欧元区体制动了一次“手术”，其中包含多项制度创新。
首先，财政纪律得到强化。按照范龙佩的话说，今后对不守规矩的成员国给予处罚将变得“更早、更容易”。在某一成员财政赤字尚未超标但苗头初现时就可动用处罚手段，迫其纠正。另外，欧盟委员会有权建议对违反财政纪律且拒不纠正的成员国进行处罚。除非超过有效多数的欧盟成员国反对，否则处罚自动生效。
其次，着手建立宏观经济风险监测机制和经济政策协调机制。今后，欧盟将依据具体指标，衡量各成员国经济健康程度，及早发现潜在的宏观经济风险。欧盟还将从明年起启动“欧洲学期”机制，要求各国政府在每年制订预算方案和经济政策时提交欧盟评议，以及早发现问题并予以纠正。
最后，欧盟有望通过修改《里斯本条约》新建一套永久性的危机应对机制。在德国和法国的推动下，欧盟峰会原则同意对去年底开始生效的《里斯本条约》进行“有限”修改，以在欧元区建立永久性危机应对机制。但如何修约，还有待今后讨论。
分析人士认为，欧盟的这些改革举措有的放矢。范龙佩说，这是一套坚实的方案，将会巩固欧元。
债务危机风险犹存
虽然这套意在“治本”的改革方案有助于提振欧元信心，但分析人士同时指出，债务危机风险犹存。
首先，改革方案仍存在局限性，因此效果有限。在强化财政纪律方面，今后处罚虽变得更容易，但在欧委会建议处罚措施前，判定一国是否违反财政纪律且拒不纠正的权力仍掌握在成员国手中。这为成员国之间通过政治交易躲避处罚提供了便利，令财政纪律的执行力度大打折扣。在建立永久性危机应对机制问题上，修改条约被认为是个漫长而“凶险”的过程。
其次，走出债务危机在根本上还是取决于欧元区各国巩固财政的努力，并在紧缩财政和维护经济复苏之间求得平衡。加强欧元区经济治理固然有利于防止危机重演，但相关举措并不能缓解眼下一些欧元区国家的燃眉之急。危机后，各国纷纷出台财政紧缩计划。但外界也担心，紧缩过度可能会损害脆弱的经济复苏，最终无益于巩固财政。
最后，欧盟要想高枕无忧更需深化经济结构性改革，增强经济活力。实现经济增长是政府充实财政的基石，没有可持续的经济增长，笼罩在欧洲上空的债务危机“阴云”恐难消散。
国际观察：欧盟启动制度化变革堵体制漏洞
经济变革之体制变革
教育改革关键在于变革体制
国家税务总局发文堵房地产税收漏洞
《瞭望》文章：严堵枪支管理漏洞
《瞭望》文章：严堵枪支管理漏洞
北京率先堵二套房认定漏洞
廉租房建设还要堵多少漏洞
国际观察
国际观察
东北振兴期待体制变革
堵玩具安全漏洞 欧盟将定新标志
我国职业卫生监管体制的变革
我国职业卫生监管体制的变革
经济学案例《经济适用房的“漏洞”该堵了》
稀土变合金合法流失 变相走私漏洞待堵
1.5亿保障资金被挪用还要堵多少漏洞
国际经济体系变革势在必行
【国际观察】朝鲜美女
中国学术造假漏洞缘自体制弊端：缺乏竞争
民生观察：十问中国土地体制
国际特稿/ 欧盟重整河山待来年
新华国际时评：欧元“硬伤”考验欧盟
外媒：双重危机重创欧盟国际地位