咸阳市国土资源信息网

宋加琦

                                 （2009年2月24日）

　　 同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委十一届三次全会、市委五届五次全体（扩大）会议和全省国土资源管理工作会议精神，总结过去一年的工作，安排部署2009年的任务。下面，车建营副市长要和各县市区政府签订耕地保护目标责任书、地质灾害防治目标责任书，还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。现在，我就2008年的工作及当前面临的形势和2009年工作打算讲三个方面的意见，供同志们讨论。

    一、开拓创新，主动作为，2008年全市国土资源工作成绩显著2008年是很不寻常的一年，也是全市国土资源系统经受考验最多的一年，成绩最显著的一年。在繁重的任务和挑战面前，我们坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在服务抗震救灾和灾后恢复重建、服务扩大内需和促进经济增长、保障咸阳经济建设的各项工作中迎难而上，取得了显著成绩，受到市委、市政府和国土资源厅的充分肯定，荣获全省国土系统《2008年度目标责任考核优秀单位》，被市委、市政府授予《2008年度优化投资环境先进单位》。

   （一）采取有力措施，强化责任，耕地保护任务得到良好落实。一是完善了耕地保护机制和落实了耕地保护责任。省政府下达我市耕地保有量是556.2万亩，基本农田保护面积583万亩。年初我市级级签订了2008年《耕地保护目标责任书》，层层落实耕地保护的责任。将指标分解到各县，并下发了落实基本农田标识牌的相关文件，采取定期考核等措施，夯实政府共同保护责任，增强了县乡级政府保护耕地责任意识。经过一年努力，全市2008年耕地保有量为556.8万亩，基本农田保护面积583万亩，全面完成了省政府下达的耕地保护任务。二是充分利用宣传教育活动，构建耕地保护人人有责新格局。按照年初六部委“宣传教育培训活动”电视电话会议要求，以分级负责、分层培训的方式，对全市186个乡（镇）及街道办事处，共720名乡（镇）及街道办事处主要负责人，分四期进行培训，乡（镇）级领导参训率达96﹪。各县市区对全市3843个行政村的5363名村级干部分42期进行培训，参训率为97%，另外还有企业法人、国土信息员计61人参加了培训。这一活动的开展，使更多干部群众加入到资源保护中来，有力推动了在全市形成保护资源，人人有责的格局。三是落实占补平衡，提升土地复垦水平。2008年我们在土地整理复垦工作中，不但很好地完成了全市占补平衡的量化任务，而且在补充耕地的质量上有了新的突破。市、县、乡三级落实复垦净增耕地面积1.6万亩，超额完成全年目标任务，实现了全市的占补平衡。其中全市第一批市级土地开发复垦整理项目39个，净增耕地面积4867.3亩。第二批市级项目24个，净增耕地2937.16亩。县乡级土地复垦项目共计84个，净增耕地7976.28亩。为保证我市耕地质量，我们充分发挥典型带动作用。2008年5月在武功县土地整理项目的现场召开了全系统现场观摩会，武功县在完善基本农田水利设施配套工作、提高基本农田质量上对全市起到了示范作用，全市今年约万亩基本农田实施配套了灌溉设施，大大的提高了耕地质量。

    （二）增强服务意识, 主动作为，在保障地方经济发展上新台阶。为了认真做好征收征购土地工作，确保基础设施项目和产业结构调整的重大项目用地，支持我市经济发展，特别是贯彻中央拉动内需保增长的方针以来，全系统各级积极应对，工作人员加班加点，做好保障服务工作。2008全年依法调整土地利用规划20次，涉及土地面积3469亩，争取省厅追加建设用地占用指标7000亩。全市共组织向省厅上报用地38个批次，面积达1.31万亩，省政府共批复我市建设用地18800亩，创下历年报批用地最高记录。市重点建设项目兰池大道、子午轮胎、风力发电、西电工业区、钢管钢绳厂迁建、金龙鱼油、彬县泾河治理等一大批项目建设用地获得审批，确保了各项目顺利实施。在机场二期扩建工程征地拆迁、郑西客运专线征迁、实验中学征地等重点项目实施过程中，克服困难，全力做好服务保障，较好地完成了任务。积极为大唐马屋电厂、胡家河煤矿、小庄煤矿、亭口水库、海螺水泥等项目做好资源配置服务，使重点项目取得可喜进展。

   （三）坚持集约节约，科学运作，土地市场化建设成效明显。按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，全系统着眼于优化土地资源配置，全力推进集约节约用地水平。一是认真贯彻落实中央宏观调控政策，强化全市土地规划与计划的前置管理，实现规范用地。2008年，按照省政府（2007）版建设用地定额标准审核项目用地规模，预审建设用地41宗，项目面积4320亩，核减项目9个，核减用地规模860亩。二是我市土地储备工作按照上规模、上档次、择优储备、持续发展的原则，2008年市本级土地储备完成土地征收3宗，面积637亩；上报省政府审批征收储备集体土地7宗，其中省政府已批准同意4宗，面积1183亩；启动存量国有土地收购12宗，完成收购3宗，面积216亩；处置储备土地7宗，面积707.0655亩，成交总价6.24亿元。不断加大全市土地市场资源优化配置力度，实现土地收益再突破。市本级2008年共办理用地出让手续39宗，涉及用地面积1970.76亩，成交价款9.57亿元。其中招拍挂22宗，协议出让17宗。土地处置单价、总成交价、土地收益均创历年最好水平。上缴市财政的土地收益共计4.02亿元，超额完成了市政府下达的年度目标任务。

   （四）加大资源执法力度，重拳出击，创造资源保护新秩序。2008年，全系统认真开展案件查处年和长效机制建设年活动，实现了土地违法违规案件宗数和面积“双下降”， 严肃查处了一批国土资源典型违法违规案件，严厉打击和处理了一批国土资源违法犯罪行为人，达到了查处典型案件，警示教育一方的目的，既查处了事，又处理了人，极大的震慑和遏制了国土资源违法行为，为全市规范用地秩序，保护资源，保障科学发展做出了积极贡献。一是落实执法监察责任制。按照动态巡查责任制的要求，各级执法监察队伍、基层国土所实行包片负责制，定期对所包抓区域进行全面巡查，对土地违法案件做到早发现，早制止，努力将违法案件消灭在萌芽状态。2008年全年我市各级国土资源系统执法监察队伍共开展动态巡查1978次，现场制止土地违法违规行为209起，动态巡查发现违法予以立案查处12宗。动态巡查共下发《责令停止土地违法行为通知书》121份，保护耕地342.61亩，挽回经济损失60万元。二是严肃查处了新增土地违法违规案件。2008全年，全市共立案查处新增土地违法违规案件86宗，涉及土地面积64.36公顷。现已结案81宗，结案率94.18%。清理市规划区内的闲置土地7宗，面积18.59公顷。全市收缴罚款119.21万元，移送涉嫌犯罪案件12宗18人，公安机关已对7名犯罪嫌疑人采取了刑事强制措施。在咸阳日报曝光了典型国土资源违法案件11宗，使案件查处年活动有声有色。三是开展了砖厂治理、非法储煤场综合整治工作。全市砖厂治理工作收缴耕地开垦费、资源补偿费263万元，罚款40余万元，关停1家、强行拆除8家非法砖厂，恢复耕地600余亩。依法关闭和拆除非法采石筛石场18家。强制拆除了51家非法储煤场，收回土地900余亩，征收土地复垦保证金60多万元，党政纪处理科级干部4人，村组干部4人，移送公安机关追究刑事责任8人。全市申请人民法院强制执行60宗，已执行60宗，共拆除建筑物24000平方米，捣毁地磅40个，筛石机、筛煤机100个，没收原煤5300余吨。遏制了非法占地行为，净化了环境。四是完成了卫片违法案件的核查与查处。08年卫片监测涉及我市三区一市六县违法用地33宗，违法面积1718亩，现已立案查处27件，处理到位12件，移送案件5件。经处罚补办用地手续6宗。五是信访工作取得成效。今年以来，共受理群众来信来访问题197件：其中省、市及媒体转办21件；直接受理群众信访问题176件，其中来信128件，来访48起224人﹙其中集体访12起134人﹚。配合省政府、省国土资源厅，市委、市政府等信访部门接待处理群众集体访3起84人次。接听、受理举报电话173个。群众反映的土地征收、征用、补偿安置问题得到了较为妥善的解决。

   （五）超前谋划，统筹协调，国土资源基础工作得到加强。全国土地二次调查工作进展顺利。2008年圆满完成了年初与省国土资源厅签订的目标责任书，基本完成了11个县城所在地及咸阳市规划区内的城镇地籍调查工作，完成１：500地形地籍图测量。农村土地调查工作以点带面全面展开，全市十三个县区中有三原等八个县区的试点已通过市级验收。启动了全市土地利用总体规划修编工作。根据国土资源部、省国土资源厅关于规划修编工作的总体部署和要求，全市的规划修编工作也在省厅影子数据下达后迅速展开，目前我市规划修编的指标分配体系已经形成，经过反复研究讨论，各项规划指标也已确定，规划修编大纲的编制工作正在进行。市级土地登记发证工作得到加强。2008年全年颁发市级土地使用权证147宗，涉及土地面积300多万平方米，办理土地使用权抵押79宗，涉及土地面积约240万平方米，涉及土地资产额度9个多亿。接受社会公开土地档案查询360人次。矿产资源基础性建设全面加强。完成矿产资源年度基础报表统计和汇总工作，全年办理采矿权延续15宗。 全市的矿山地质灾害危险性评估工作正式启动，2008年完成非煤矿山地质灾害危险性评估项目20宗、煤矿矿山地质灾害危险性评估项目10宗。更新了全市矿山储量统计台帐，完成了相关数据库建设，全市已完成储量检测备案工作的所有矿山进入台帐，并纳入管理。2008年，全市的矿产资源勘查工作有了很大的进展，境内设置的勘查项目有煤、铝土、天然气、铁等，部分已按年度进程完成了勘探任务。其中旬邑县小寺子、乔儿沟煤矿的勘查工作取得了较大进展，完成了80%的详查工作任务。新设置的煤炭整合区内的资源勘查工作已完成了90%。通过加大地质勘查工作力度，全市预计新增煤炭地质储量11.5亿吨。

   （六）搞好规范整顿，推进科学管理，矿产资源管理水平迈上新台阶。矿产资源开发秩序在治理整顿中逐步规范。全面落实2008年矿产资源开发秩序治理整顿工作方案，全市共设立14个煤矿整合区，关闭整合矿井5对，拟定了我市石灰石资源整合工作方案。在整顿规范地热和采石企业过程中，杜绝了环保、安检不达标和不具备相关资质的企业进入开发市场。对泾阳、礼泉、乾县辖区内的采石企业进行了清理整顿，采石矿山企业数量减少了30%，把砖瓦粘土开采纳入规范化管理渠道。对全市的的砖粘土进行科学规划、合理布局、关小建大、规模经营，对辖区内的无证开采企业进行了取缔和关闭。目前，全市已办理砖瓦粘土采矿许可证160余户。2008年我市作为矿产资源整合检查验收试点单位，圆满完成了部省两级对整规工作的验收，受到了检查组的肯定和赞扬。进一步加强矿产资源的市场化、科学化管理。严格进行矿产资源市场化管理，加强规费征收，征收采矿权使用费约10万元，完成2008年资源补偿费征收约400万元。通过提高管理水平，促进地热资源开发。2008年地热开发在提高资源管理水平上下功夫，改造旧装置，进行资源整合，大力开展国内外技术协作交流。新增加地热供暖面积80万平方米，全市已开凿地热井38眼（其中包括1眼回灌试验井），地热水全年开采量360万立方米，实现地热供暖总面积210万平方米，约占全市供热总面积的35％，温泉入室1万余户，全市地热产业从业人员约1.5万人（含间接从业人员），我市在地热这一新能源开发领域的影响力进一步得到提升。

   （七）认真履行职能，全力搞好抗震救灾和灾后重建服务保障工作。5月12日，四川汶川发生8级地震，我局于5月13日立即开展震后地灾隐患排查工作。确定新的地质灾害隐患点66处，其中黄土高原沟壑区发生崩塌灾险情49起，公路沿线发生崩塌8起，煤炭开采区矿区地面塌陷险情5起，采石场矿山基岩崩塌险情1起，地裂缝3处。对威胁人数30人以上的灾点编制了“防抢撤”方案，明确地质灾害防治责任。汛前全市共计对险区群众发放搬迁明白卡（12个县区）1843张，涉及8000人；实际搬迁77户，涉及300余人；积极向上级反映灾情，编制震后地质灾害防治规划，启动地灾应急治理项目19个，研究治理项目1个，争取治理资金1031万元。这些项目实施完成后，将使50户262人脱离地灾险情。

   （八）不断开拓创新，全面提升国土资源队伍行政执行力。2008年，我们在全系统开展了深入基层年、狠抓落实年、转变作风年、案件查处年和长效机制建设年活动。在加强机关建设、提升干部队伍管理水平方面做了一些新的尝试。一是文明创建迈大步，队伍建设上水平。按照市委“八个立足、八个提升”的总体思路，以建设社会主义核心价值体系为根本，推进思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。2008年全系统继续开展“创佳、选优、评差”竞赛活动，积极推动整个行业诚信建设，使干部队伍的整体素质明显提高，有力地促进了各项工作任务的圆满完成，赢得了社会各界的好评。在地震灾害发生后，我们积极开展公益募捐、缴纳“特殊党费”、挂钩扶贫、帮困结对、送戏下乡等活动，进一步密切了党群关系。结合我市的主题教育，开展形式多样的文化活动，参加了市直机关运动会，并取得了拔河比赛全市第一名，抬轿与健美操比赛第六名的好成绩。举办了全系统大型文艺竞赛活动，激发了广大干部群众对祖国对党的热爱之情，增强了队伍的凝聚力和战斗力。按照咸阳市优化投资环境文件精神要求，严格执行国土资源部的“十项措施”和“五条禁令”，切实加强机关作风和效能建设，在年终全市行风测评中，全市国土资源系统一家免检七家进入地方前三，其中渭城分局免检，秦都、高新分局、乾县、礼泉、兴平排名第二，长武、淳化局排名第三。市局局机关的双创工作扎实有效开展，获市双创办资金奖励。二是认真组织开展国土资源理论探讨和调研活动。全系统召开了一次制度创新现场观摩会，局党组成员每人专门抽出时间深入基层做调研，掌握一线的国土管理情况，迅速反馈解决基层问题。全系统各单位都能积极报送国土资源动态信息，全年共录用调研文章15篇，国家、部、省、市录用信息70多件。无论数量、质量较往年有了新的提高。三是健全制度强化监督，党风廉政建设再上新台阶。党风廉政建设责任制全面落实。年初我局党组与各县市局、各分局、市局机关各科室、各事业单位签订了反腐倡廉工作任务书，严格按照谁主管，谁负责的原则，把反腐败工作纳入全年目标责任制考核， 明确了任务，夯实了责任。切实加强源头防腐工作，建立警示训诫防线制度。弘扬廉政文化，营造廉政分围。积极开展以“廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业，公道正派”为主题的廉政文化建设，邀请市纪委领导上党课、召开“廉内助”代表座谈会、接受革命传统教育、观看警示教育片等多种形式，努力营造勤政廉政的文化氛围。切实加强监督检查，对国有建设用地使用权出让、土地复垦整理开发等，实行廉政准入管理，进一步促进土地市场规范、廉洁，全年未发生违纪违法案件。

   2008年的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是县市区各级党委、政府及社会各界关心支持的结果，是全市国土资源系统团结一心，奋力拼搏的结果。在此，我代表市国土资源局党组，向全系统干部职工，向长期以来关心支持国土资源工作的各级党委、政府和有关部门的领导、同志们，表示衷心的感谢！

   二、认清形势，解放思想，明确新阶段全市国土资源工作的目标要求

    我们要清醒地认识到，当前我市国土资源领域制约发展的矛盾和问题还比较突出，面临的形势还比较严峻，与科学发展观的要求还有较大差距，主要表现在以下几个方面：

   （一）土地供需矛盾突出，保障发展和保护资源的双重压力越来越大。为了落实拉动内需、促进经济增长的方针政策，2008年底以来，市上已启动了一大批重大项目，急需要用地保障，同时，落实十七届三中全会《决定》，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，又对我们提出了新的更高的要求。全市经济发展和耕地保护的矛盾在今后一个较长时期将会十分突出。

    （二）国土资源规划滞后，完善规划体系、加强资源统筹迫在眉睫。现行土地利用总体规划严重滞后，影响和制约了城乡建设用地审批，制约了土地的合理利用。我市上一轮土地利用总体规划（1998-2010年）执行已到了末期，原规划的建设预留地已基本用完，剩余的分布在各县分散的乡镇，造成我市建设用地报批困难；矿产资源的开发利用规划各项目标任务已经完成，急需有新的矿产资源开发利用规划指导今后工作，因此加快各级土地利用总体规划修编和矿产资源规划编制成为当务之急。

   （三）依法行政和执法监管不够有力，资源开发利用管理秩序不够规范。这几年在土地和矿产资源管理上采取了一系列整治措施，实现了土地管理、矿产管理由乱到治的转变，但是在我市非法占地、批少占多、以租代征、浪费土地、乱采滥挖矿产资源等违规违法行为时有发生。在扩大内需促进经济发展的大势下，未批先用等违规违法用地出现反弹趋势，也将会使我市国土资源执法监察工作形势更为严峻，系统内部依法行政的能力水平亟待提高。

   （四）资源权益和群众利益维护不够到位，国土资源开发利用引发的社会问题日益突出。征地制度不完善，补偿标准低，安置途径少，侵害被征地农民利益的问题时有发生。矿产开发收益分配不合理，国家利益、地方利益和开发地群众利益没有有效体现。矿山环境保护和恢复治理的责任机制和补偿机制还不健全。汶川地震又造成一批新的灾害隐患点，需要各级政府加大防治工作以及资金投入。农村地质灾害隐患点多、防灾能力弱，地质灾害防治任重道远。

   （五）受各方面制约，国土资源基础工作薄弱。由于受经济条件和财政困难的制约，我市土地、矿产资源调查、评价、登记、统计等基础工作还没有到位，农村集体土地确权发证工作还没有有效开展，农村建设用地普遍存在低效和浪费现象，基层国土所的软硬件建设还没有到位，基层土地管理相当薄弱。上述这些问题和困难的存在，需要我们在今后的工作中，坚持以科学发展观为统领，通过创新管理工作思维，深化国土资源管理改革等逐步解决。我们必须根据新形势新任务的要求，始终不渝的遵循“实践科学发展，统筹资源利用，服务当地经济”的思路，切实履行土地、矿产和地质灾害管理三大职能，做好国土资源各项工作。按照省厅的要求，当前和今后一个时期必须在认清形势的基础上，解放思想，增强忧患意识、创新意识和服务意识，正确处理主动服务与规范管理、开拓创新与依法行政、提高能力素质和完成当前任务等三种关系，在切实提高实践能力、着力提升行政执行能力和着力提高求真务实能力等三个方面下真功夫，在全系统形成求真务实，真抓实干的良好风气。

　　 三、迎接挑战，开拓创新，认真做好2009年全市国土资源管理工作

    2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届三次全会、市委五届五次全体（扩大）会和全省国土资源工作会会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面完成国土资源各项工作任务。

   （一）做好扩大内需促进经济增长的服务保障工作。认真落实市委、市政府和国土资源厅的部署，围绕扩内需保增长和建设西部强市目标，及时提供国土资源保障。一是积极主动服务。我们各级国土资源部门一定要牢固树立大局意识，认真落实国家11部委《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》、省政府《转发省发改委国土资源厅环境保护厅关于进一步提高行政效能促进经济增长有关问题的通知》精神和市委市政府2009年经济工作要点，统一思想，集中精力保发展，全力做好国土资源保障工作，促进我市扩内需保增长项目落实。二是坚持统筹安排。做好土地利用总体规划与经济社会发展、城乡建设、环境保护和基础设施建设等相关规划的协调衔接。在严格控制城乡建设用地总规模的前提下，优先安排保障性住房、农村危旧房改造工程、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、重大骨干水利工程、农村基础设施、农村教育和公益事业、城镇市政公用设施等用地，重点保障公路、铁路、机场、水利、能源和环保等基础设施用地。对于关系我市经济结构调整的重大产业项目用地，也要超前介入，全力做好保障服务工作。三是切实加强土地利用计划管理。对今明两年土地利用计划要统筹安排，列入震后恢复重建的七个县市要优先使用灾后重建用地计划。各县市区成熟的建设项目不等不靠，及时上报，保证上半年建设用地审批。四是加强各类建设项目新增建设用地报批工作，按照保重点项目、保基础设施项目、保工业项目、保民生工程项目的原则，将建设用地指标向上述项目倾斜，争取在固定资产投资链条上不卡壳。建立重点产业及我市泾渭开发区、空港工业园等重点区域土地报批快速通道。五是严格把关、依法规范。要防止一哄而上和搭车用地，所有建设项目都要符合国家产业政策、土地供应政策和环境保护政策，严禁高污染、高耗能项目用地，要注意从供地总量、结构、布局和时序上把好关口。六是做好重大项目建设用地征用工作，继续协调好机场二期工程、郑西客运专线项目征地中的问题，做好西平铁路全面开工的征地工作，为重点工程创造良好施工环境

   （二）认真贯彻十七届三中全会《决定》，落实两个最严格的土地管理制度。全面贯彻十七届三中全会决定精神，关键是落实两个最严格的土地管理制度，加快推进农村土地确权登记颁证工作，促进城乡土地一体化利用管理。一是落实最严格的耕地保护制度。耕地保护是我国的基本国策，十七届三中全会《决定》进一步明确坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，今年中央1号文件又进一步规定干部离任要实行“耕地审计”。对此，县、乡各级人民政府必须高度重视耕保责任和任务落实，认真履行管好地、用好地的职责，承担起第一责任人的责任。今年是落实政府耕地保护目标责任考核第二年，2009年全市耕地保护目标任务是耕地保有量不低于554万亩，基本农田保护面积不少于583万亩，现指标已分配到各县市区，各县区政府必须认真履行管好用好地的职责，承担起第一责任人的责任。各县市区要结合第二次土地调查成果，确保基本农田落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久性基本农田保护标志，严格禁止未经批准擅自占用基本农田、擅自调整土地利用规划、擅自与农村集体组织或个人签订协议等违法用地行为。另外，今年全国开始全面实行耕地先补后占，我市耕地补充后备资源不足，全市土地整理复垦难度任务加大加重，计划安排市级投资3000万元，力争净增耕地面积1.3万亩。各县市局、各分局要尽快做好2009年土地开发整理项目的摸底工作，对于有未纳入土地开发整理专项规划的项目，要在3月底前及时办理相关规划调整，北部县区如涉及调整开发整理规划面积大、项目多的，可对原规划进行修编。二是积极研究对策，落实严格的节约集约用地制度。各县市要加强规划管控，各项建设不得突破土地利用总体规划确定的用地规模、区位。要严格执行新的项目用地标准，坚决核减超标准用地。另外，要积极探索建立节约集约用地奖惩机制，对挖掘存量土地潜力、农村集体建设用地减少方面工作成绩突出的县市，建议市政府予以表彰奖励。同时要继续加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量用地特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地，一般项目尽量使用存量建设用地，不占或少占新增用地指标。各类建设项目都要优化用地结构和布局，提高节约集约用地水平。三是积极推进征地制度改革。做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布与实施工作，配合相关部门建立被征地农民社会保障制度和多元安置途径。四是统筹土地利用管理。按照国土资源部的统一部署，要开展区域性国土规划编制试点，各县市区要结合乡镇土地利用总体规划编制，合理确定宅基地规模和布局。五是推进农村土地确权登记颁证。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等权属状况，摸清土地家底，逐步完成全市农村土地确权登记颁证工作，初步计划用三年时间完成全市农村土地确权登记颁证工作，今年我市农村集体土地发证工作要进入实质性状态，集体土地所有权登记发证率要达到90%以上。

   （三）积极推进 “空心村”综合整治，进一步规范农村宅基地管理。我市农村村庄规划滞后、宅基地管理不规范、“空心村”现象十分突出。省政府已将开展农村“空心村”和宅基地综合整治列入今年工作要点。省上计划从今年开始利用三年时间，在全省开展农村“空心村”和宅基地综合清理整治。就我市的空心村综合整治，我们要专门安排队伍，建立各级政府统一领导，发展改革、财政、建设、交通、农业、水利、国土等相关部门参加的工作机制，统筹安排，明确目标，制定方案，落实责任，采取措施，积极推进。每个县市区要选择1-2个乡镇，开展综合整治试点。为了鼓励该项工作开展，拟从以下几个方面给予支持：一是在土地复垦整理项目和资金上向试点县区倾斜，对“空心村”和宅基地整治节约的土地复垦为耕地的，经验收合格后，优先收购作为占补平衡指标。二是优先将“空心村”复垦项目列入占补平衡项目，在资金上给予倾斜，并考虑在财政支持等方面的倾斜措施。三是实行建设用地指标与农村宅基地和“空心村”整治相挂钩。对试点县区节约集体建设用地明显的，优先安排招商引资项目建设用地计划。四是实行城乡建设用地增减挂钩。农村宅基地和“空心村”整治所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合规划、纳入计划，并优先满足集体建设用地。五是针对农村宅基地这一顽症，我们要积极探索宅基地退出机制，探索农村宅基地复垦与土地置换办法，解决小城镇建设用地指标。在严格规范农村宅基地管理上下功夫，认真清理“一户多宅”和建新不腾旧，严肃查处农村违法买卖宅基地，新批宅基地必须符合乡镇土地利用规划和村庄规划。要严格执行宅基地标准和农村人均用地标准。认真执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，城镇居民不得在农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。农村村民出卖、出租住房后，不得再申请宅基地。各县市分局要结合第二次土地调查，全面掌握各自农村宅基地情况，建立和完善农村宅基地管理台帐，为农村土地利用科学化管理尊定基础。

    （四）健全制度、创新机制，积极贯彻落实好15号令。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部于去年5月颁布了《违反土地管理规定行为处分办法》即第15号令，明确规定：土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设占用耕地总面积的比例达到15%以上，发生土地违法案件造成严重后果的，对违反土地管理行为不制止、不组织查处的，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的，追究县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任，直至给予撤职处分。对在土地审批和供应过程中不执行或者违反国家土地调控政策，滥用职权非法批地、占用土地的，不按照土地规划确定的用途批地或擅自改变基本农田位置，没有土地利用计划指标擅自批地，违反法定条件进行土地登记颁发土地证书的，滥用职权非法低价或者无偿出让国有建设用地使用权的，违反招拍挂规定或减免土地使用权出让金的，未按照规定落实社会保障费用和按期足额支付征地补偿费用等行为，要追究相关人员的责任，直至撤职处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。今年是15号令对政府违法行为实施问责的第一年，各级政府和国土资源部门要以对党、对人民、对干部高度负责的精神，突出重点，加强预防，尤其是在当前落实三中全会精神、促进经济增长，农村土地管理任务繁重，建设用地需求量大的新形势下，更要头脑清醒，严格依法办事，处理好促进发展与规范用地的关系，把握政策的底线，不触碰高压线和耕地红线。真正做到保障发展不误事，保住资源不坏事，保证群众不闹事，保护干部不出事。一是认真学习领会15号令精神。15号令体现了中央“两个最严格土地管理制度”的基本精神，责任追究的主体是地方各级政府领导及其国土资源行政管理等部门的责任人员，规定很具体很明确。二是认真落实土地管理法律法规。在土地管理上我们县级政府领导必须算好政治账、发展账、经济账、责任账、得失账，既要考虑到发展，又要考虑对耕地的保护，既要为官一任富民一方，又要坚持依法行政，保护资源管好资源，政治上不犯错误。三是落实土地管理共同责任，努力改变土地管理“一家管，多家用”的局面。建立政府领导牵头，各有关部门参与的耕地保护考评机制，申请人大等监督部门定期检查督促各县市区耕地保护责任履行情况。四是必须加大对违法案件的查处力度。今年是15号令正式实施的第一年，要实现市政府不被问责、全市耕地违法面积不能超过15%，不能有重大问题被通报或被媒体报道，为完成这一目标，我们必须坚持依法管理、规范管理，主动出击、主动作为，要查处大案要案，既查处事又查处人，核心是要查处人。对违法案件坚决打击，绝不能心慈手软，姑息迁就。五是创新执法监察工作新思路。执法监察支队要做好调查研究，深入讨论，创新工作，要在如何使全市违法案件下降上动脑筋、做文章。要坚决克服执法失之偏宽、失之偏软的问题，加大违法行为成本。去年省上暂停了包括彬县在内的五个县区的建设用地审批，彬县国土局要在一季度彻底进行整顿，要从自身问题查起改起，任何县市分局都不能因为违法案件拖全市的后腿。省上对违法用地案件也逐渐下狠手下重手，重点案件、影响恶劣的案件还要在全省进行通报，典型案件通过媒体曝光。所以坚决遏制违法行为的发生，把违法案件扼制在萌芽状态，实现土地利用管理秩序的根本好转，是我市今年执法监察工作的头等大事。六是落实分区包干责任制。将全市554万亩耕地分解落实到全市执法监察系统，明确到具体责任人，实行领导包案、分片包干和动态巡查，做到违法问题早发现、早报告、早制止、早查处。

   （五）促进矿产资源合理开发利用，做大做强我市矿业经济。一是坚持以科学发展观为指导，用创新的思路创新的方法促进矿产资源科学开发利用。注重处理好长远与眼前、开发与保护的关系，注重节约资源和保护生态环境，走矿产资源开发规模化、集约化、现代化和新型工业化的路子。二是深化矿产资源开发秩序整顿规范工作。严肃查处超层越界开采、以采代探、非法转让矿权等行为。加强矿产资源规划实施，落实规划对矿业开发的调控作用。加强矿业权规范管理，从今年开始实行探矿权、采矿权国家统一配号。全面落实省政府资源整合实施方案，继续推进矿产资源整合。三是完善探矿权管理制度，促进矿产资源市场化建设。积极争取在我市开展探矿权转让工作，各种资源配置向能带动地方经济发展的重大项目倾斜，促进资源就地转化和产业结构调整。严格矿产资源相关规费的征收工作，进一步加大矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款及有关规费收缴力度，为财政增收做出更大贡献。四是全面加大地热开发管理工作。首先，做好咸阳周边其他地区的地热资源勘查、规划等基础性工作，要把地热资源开发纳入咸阳市“十一五”发展规划，高标准、高水平地修编地热资源开发与保护专项规划 。其次，继续认真开展全市地热井日常监测巡查，今年要实现全市所有地热井标准化建设，全面完成地热井升等改造工作，实现全市地热井远程联网自动化监控。第三，坚持用先进实用科学技术推进开发，加大促进地热资源应用技术研究力度，认真落实地热井设计审查、施工管理、钻探监理、开采监测、水量控制和回灌管理等监督管理工作制度，特别是解决地热井尾水回灌试验研究的技术瓶颈。第四，注重引导地热资源的综合利用。结合咸阳城乡建设及发展规划，加强地热资源在室内采暖、医疗洗浴、温泉入户、休闲娱乐、温室种植、水产养殖等领域的综合利用，推动地热资源开发由单一用途向多用途、规模化、产业化方向发展，努力提高资源利用水平，最大限度地发挥资源效益，实现经济发展和生态环境“双赢”。

   （六）加强地质环境管理和地质灾害防治，确保人民生命财产安全。一是切实做好汛期和地震灾区地质灾害防治工作。积极应对今年可能出现的灾害形势，推进地质灾害防治应急管理和工作机构建设，强化监测预警和群测群防。进一步完善地质灾害“防、抢、撤”预案，建立群专结合的地质灾害监测体系，提高成功预报率。在灾害易发区和农村开展地质灾害防灾减灾知识科普教育，提高避灾自救互救能力，把地质灾害造成的损失减少到最低程度。二是加大对重点地质灾害隐患点的治理力度。严格执行工程建设项目地质灾害危险性评估制度，保障重大基础设施建设和人民群众生命财产安全。加强地质灾害防治项目的监督管理，特别是加快已经安排的各类地质灾害防治项目的实施。省上安排的各项目专项治理资金要专款专用，地方配套资金要及时到位，工程项目要限期完成治理，未及时完成治理的要追究工作责任。三是加快建立矿山环境补偿机制和责任机制，推进矿山环境恢复治理工作，改善矿产资源开发环境。积极落实《陕西省煤炭矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》，开展收缴煤炭矿山环境恢复治理保证金工作，促使采矿权人履行矿山环境恢复治理与保护责任。

   （七）加强国土资源市场建设，发挥市场配置资源基础性作用。加快推进和规范土地、矿产资源市场建设，促进资源的合理化配置。一是继续完善经营性和工业用地招拍挂出让工作，严格按照国家划拨用地目录控制划拨用地范围，严格执行国家最新公布的工业用地出让最低价标准和实施政策，积极推进土地市场建设，建立运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象的集约节约用地机制。要切实加强房地产用地管理，确保经济适用房、廉租房等社会保障性住房用地的供应。要加快土地有形市场交易、市场信息公布、基准地价更新等制度建设。加强调查研究，做好建立城乡统一的建设用地市场的准备工作，尤其是要明确农村集体建设用地使用权流转范围。根据国家、省有关政策规定，完善我市农村集体建设用地流转的管理措施、制度，规范我市集体建设用地使用权流转工作。二是创造性开展工作，做大做强全市土地收购储备。用创新意识，加快土地收购储备制度与措施的完善和发展。对规划为商住用地或经营性用地的，做到早立项、早报批、早储备、早上市，重点抓住玉泉西路、同文路、化纤路、宝泉路等沿线地块的征收，积极参与城中村改造、工业企业搬迁、高校搬迁等存量土地收购，全面完成今年的报批、征收、收购及处置任务。（八）加强国土资源基础工作，为服务科学发展提供有力支撑。基础工作薄弱是我市国土资源利用管理工作中存在的突出问题，也是制约和影响全市国土资源上水平、上台阶的制约因素。要高度重视做好打基础、利长远的工作。一是扎实推进土地利用总体规划修编工作。我市本轮土地利用规划修编工作，要引起各县市区的高度重视，排除干扰，全力以赴，争取在今年10月份基本完成市县两级土地利用总体规划修编，并全面开展乡级土地利用总体规划修编。市县区规划修编工作要深入研究土地利用重大问题，在科学布局和合理利用，保护耕地特别是基本农田，促进土地节约集约利用，统筹区域和城乡土地利用上下功夫、做文章，提高规划修编的科学性、超前性、针对性和可操作性。同时，其它相关业务工作的开展要注意与这次新修编规划衔接的具体问题，比如各县市局、各分局在二调中基本农田重新上图工作中，注意和新修规划基本农田有关位置面积协调统一。地震灾区在县级规划修编和实施中，要注意将灾后重建规划确定的城镇用地、农村异地搬迁、独立工矿、基础设施和特殊用地项目安排在乡级土地利用规划图上，作为重建项目用地审批的重要依据。二是抓紧完成第二次土地调查工作。各县市区要切实重视二调工作，加快农村和城镇土地调查、基本农田调查以及各类专项用地面积统计，按时保质保量完成第二次土地调查任务，年底前必须完成市级数据汇总。三是加强城乡土地确权登记工作。全市力争利用今明两年时间使我市城乡土地登记覆盖面达到80%，土地变更登记率100%，同时配合国土资源部、国土资源厅做好国家开发区土地利用动态监测工作，促进地籍地政规范管理。四是加快推进矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查。抓紧矿产资源储量利用现状调查工作，逐步完成我市矿种和矿区的核查调查工作。推进矿山储量动态监督管理制度建设，确保储量数据的准确性和储量评审工作的严肃性。五是进一步加强科技创新和信息化建设，加快基础数据库建设，推进土地、地质资料社会化服务水平。落实统计管理制度和统计报表制度，切实抓好土地市场动态监测与监管系统的运行。

    （九）坚持国土资源依法行政，维护社会和谐稳定。要牢固树立发展第一要务、稳定第一责任的思想，切实做好国土资源领域维护社会和谐稳定的各项工作。一是加大违法案件查处，规范国土资源利用管理秩序。要强化监督检查，继续落实领导包案、动态巡查和重点案件督办制度，组织开展“案件督查督办年”活动。充分利用遥感技术成果，开展我市卫片执法检查。二是坚持依法行政。认真落实国土资源公告、听证制度，完善土地出让、审批，矿权转让、两权管理、土地开发整理项目、地质环境治理项目、行政案件处理等会审制度，规范国土资源行政审批程序。做好行政应诉和复议工作，牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的法律意识，将行政复议行政诉讼案件纳入各级国土资源管理部门年度目标考核范围。三是认真落实信访工作目标责任制，扎实有效做好信访工作。要按照“分级负责、归口管理、责任落实”的原则和“两控制一下降”的要求，加大国土资源信访案件的督促督办力度，搞好矛盾纠纷排查和化解，妥善处理久拖不决的信访案件。严格控制涉及征地拆迁、资源开发、补偿安置等国土资源领域的群体性事件发生。要完善分级突发性群体性事件处置预案，做好节假日和重大活动期间的信访工作，有效遏制国土资源上访事件发生，维护咸阳社会和谐稳定的大好局面。四是认真做好权属纠纷调处。完善土地权属争议调处机制，及时调处土地权属纠纷案件，妥善处理土地调查、征地实施、矿业权登记发证等遇到的权属纠纷问题，维护社会和谐稳定。

    （十）提高干部队伍素质，改进工作作风，切实加强党风廉政建设。要认真学习《胡锦涛同志在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》，切实重视领导作风及队伍建设。首先要从作风建设入手抓好各级国土资源部门领导班子建设，市县两级都要针对当前领导干部作风存在的六个方面问题，加强党性修养，市县两级要把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动。领导干部尤其是一把手要率先垂范，严格要求，一身正气，切实发挥模范作用。必须以科学发展观为统领，用党的路线方针政策和政治理论武装头脑。必须坚持宗旨意识和纪律观念，把政治上坚定作为工作的保障，增强我们系统领导班子凝聚力、号召力、战斗力，形成全系统的合力。二要抓好干部教育，加强学习，提高国土干部队伍整体水平。我们要把提高队伍素质和能力放在更加突出的位置，多途径开展教育和培训，增强全系统服务全局、干好事业的坚定信心。今年我们要以市委市政府开展的“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动为契机，在全系统开展一次学习教育大比武活动，在全市系统上下要形成一种爱学习、善于学习的氛围，培养一支政治意识敏锐、服务意识强、业务政策精、依法行政过硬的国土队伍。通过提高对咸阳经济发展形势的认识，提高队伍服务构建保障和促进科学发展新机制大局的能力；加强学习先进的土地管理矿产资源技术业务，丰富国土资源工作形式；扩大知识面，提高综合素质，三是继续开展基层国土所规范化建设，力争70%基层所达到规范化要求。四是深化干部人事制度改革，在全市推进干部轮岗交流与后备干部队伍建设。五是认真学习贯彻中、省、市纪委全会精神，深入贯彻建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，拓展从源头上预防和治理腐败工作领域，大力推进政务公开，强化关键环节和重点部位的监督。严格执行人事、预算、财务管理规定和领导离任审计，严肃查处违纪违法案件。建立奋发向上、团结和谐的国土资源文化。

    同志们，扩大内需促进经济增长、落实十七届三中全会精神，给国土资源管理工作提出了新的任务和挑战，同时也为深化国土资源管理改革，提升国土资源管理服务水平提供了难得机遇。我们一定要振奋精神，坚定信心，在市委、市政府和国土资源厅的坚强领导下，在各级党委、政府和社会各界的大力支持下，攻坚克难，顽强拼搏，求真务实，开拓创新，全面做好新时期国土资源管理工作，完成2009年各项工作任务，为咸阳经济社会发展做出应有贡献，给市委、市政府和全市人民交一份满意答卷。