咸阳市国土资源信息网在全市国土资源管理工作会议上的讲话

车建营

                                  (2009年2月24日)

同志们：

   以市政府名义召开的年度国土资源管理工作会议，充分表明了市委、市政府对国土资源管理工作高度重视，也表明了国土资源管理工作在全市经济社会发展和建设西部强市的特殊重要性。特别是在我们经历了极不平凡的2008年后，今年又面临着复杂多变的经济形势严峻挑战的情况下，召开全市国土资源管理工作会议，意义重大。今天上午，加琦同志还将作工作报告，总结去年的工作，安排部署今年的目标任务，下面，我先讲三点意见。

    一、进一步认清形势，统一思想，增强保护资源和保障发展的责任感和使命感

    2008年，是很不平常又不平凡的一年，面对着自然灾害的频发、世界经济环境的恶化和我国宏观经济形势的趋紧，各种制约因素较多的严峻形势。在市委、市政府的领导下，全市上下以科学发展观为指导，认真落实中央、省委、省政府、市委、市政府的各项决策和部署，攻坚克难，锐意进取，在大灾之年保持了经济社会又好又快发展的良好势头，取得了可喜的成绩。全市新农村建设扎实推进，农民收入又有增长，工业经济实力持续增强，质量和效益稳步提高，重大项目建设推进提速，招商引资成效明显，地方财政收入预计完成24亿，实现了从“吃饭财政”到“民生财政”和“发展财政“的历史性转变。发展后劲能量聚集，城市建设日新月异，人居环境进一步优化、第三产业蓬勃发展，消费市场日趋活跃，民生“八大工程”进展顺利，群众生活逐步改善。全市已步入科学发展，跨越发展和谐发展的新时期。这些成绩的取得是全市上下团结协作，共谋发展的结果也包含着全市国土人员辛勤的奉献。2008年，全市国土资源管理工作在“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的各项工作实现了新的突破：

   一是耕地保护工作责任落实，保护制度建设更加完善，占补平衡实现了补大于占的目标。

   二是提供保障发展项目用地1.329万亩，实现了新的突破。

   三是土地市场运作更加规范有序，市本级实现土地收益4.02亿元，创历史新高。

 四是地质灾害防治工作长足进展，争取到上级治理灾害资金500万元，是前五年的总和。

   五是矿产资源管理工作地热开发利用工作又上新台阶。

   六是土地利用规划修编、土地二次调查工作，土地执法监察工作，土地登记发证工作走在了全省先进行列。全市国土资源工作年度考核，荣获全省系统优秀单位。这些喜人成绩的取得，是全体国土人团结拼搏，努力奋进的结果。在这里我代表市政府向与会人员表示感谢，并通过你们向全市国土人员及家属表示深深的敬意。在看到成绩的同时，我们必须正视面临的挑战，国际国内经济形势的急剧变化，在严峻的挑战面前，国土资源管理工作要审时度势，积极应对。省政府于2月12日召开了全省国土资源管理工作会议，明确了今年国土资源管理工作总体要求和重点任务，确立了迎难而上，转“危”为“机”，全力促进经济平衡较快发展的工作目标，这对于今年国土资源管理工作深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，加快构建保障和促进科学发展新机制，坚定不移的推进国土资源改革发展指明了方向，全市国土资源管理工作一定要坚持以科学发展观为指导，抓住扩大内需和东部产业转移、国家加快建设关中——天水经济区、东部发达地区产业加速转移、西咸经济一体化快速推进的历史机遇。按照市委、市政府“强化工业主导，实施项目带动，园区带动，城镇带动，在加速西咸一体化，推进新农村建设，壮大民营经济发展是区域经济呈现文化特色，实施科教兴市六个方面实现新突破的基本思路，围绕保增长、调结构、提效益、促和谐”的总体要求，切实提高经济增长的质量和效益，努力建设富裕文明和谐新咸阳的总体目标，充分认识国土资源管理的重要性和艰巨性，在压力中经受考验，在挑战中捕捉机遇。努力做好资源保障工作，做到红线不能碰，用地要节约，权益要维护，服务要到位，秩序不能乱，切实履行好服务保障发展和保护资源的神圣职责，确保扩大内需保持经济平稳较快增长的各项措施落在实处。

二、抓好落实，开拓创新，努力做好2009年国土资源管理工作

   做好2009年的国土资源工作，面临着一些新的困难和挑战，但由于我市经济发展的基本面没有改变，国家关于国土资源工作的大政方针和基本要求也不会有大的改变。面对挑战，关键是要解放思想，开拓创新，抓好落实，强化服务，在服务保障和规范管理的有机结合与相辅相成上多动脑筋、多想办法、多做工作。一是要精心组织好土地利用总体规划修编工作。根据国土资源部和省政府工作部署，全省市、县、乡新一轮土地利用总体规划修编工作即将开展。各县市要从当地实际出发，进一步统一思想，理清思路，明确工作目标和要求，认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作。要在规划实施评价、耕地保护、建设用地、节约集约用地、统筹安排合理利用土地等方面重点进行研究，为全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作提供依据。各级政府要把土地利用总体规划修编工作摆上重要议事日程，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，加强对规划修编的统一领导。各级国土资源部门要在当地政府的领导下，抽选精兵强将，细化工作方案，精心组织实施，切实把规划修编工作每个环节抓紧抓实，确保新一轮规划的科学性、合理性和可行性。二是要落实耕地保护共同责任，坚守18亿亩耕地红线。18亿亩耕地是国家粮食安全的保障。坚守18亿亩耕地红线，既是国土资源部门的法定职责，也是地方各级政府的共同责任。国务院在《全国土地利用总体规划纲要》中将2020年我市耕地保有量确定为556.8万亩，基本农田522万亩，基本农田保护率相对较高，耕地和基本农田保护任务艰巨。全市各级政府和国土资源部门要真正树立起忧患意识和危机感，建立和完善各级政府耕地保护责任目标考核制度，完善政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管。要把耕地保有量、基本农田保护面积落实到县、区，落实到乡、村，落实到地块，逐级签订耕地保护责任书，并严格考核。过一会儿，将由我和各县市区分管国土资源工作的副县市区长签订耕地保护目标责任书，各县市区回去后，也要同所属乡镇签订目标责任书，将耕地保护责任层层分解，逐级负责把关、层层予以落实。同时，要按照中央一号文件要求，认真落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度，确保建设占用耕地真正实现先补后占，占补平衡。三是要认真做好第二次全省土地调查工作。今年10月底前，是第二次全省土地调查的关键阶段，工作进展情况将直接关系到土地调查工作能否按时完成。市国土局要加强督促指导。加快工作进度，严把质量，确保按时完成调查任务。要进一步抓住和落实好第二次全省土地调查重点任务，加快推进实地调查，及时提交调查成果。要依法开展土地调查，严格执行国家统一的技术标准和规范，严格审核土地调查数据成果，确保数据真实、准确。对于已经审核确认的土地调查成果，要加强成果应用，及时提供有关部门、行业，使成果共享并应用到经济社会发展各个领域，应用到国土资源管理的各项工作中去。特别是当前修编县、乡土地利用总体规划时，一定要以第二次土地调查成果为基础和依据，确保数据的现势性、统一性和准确性。四是要努力做好扩大内需促进经济增长的用地和灾后重建项目用地服务保障工作。各级国土资源部门要在同级政府的领导下，结合新一轮土地利用总体规划修编，科学统筹近期和长远可持续发展用地需要。今后几年，大量重点建设项目将陆续开工建设，要重点保障公路、铁路、机场、水利、能源、城镇建设、环保等基础设施建设用地。要牢固树立大局观念，切实改进工作作风，加快工作节奏，提高办事效率，对列入扩大内需促进经济增长的重点项目要按照急事急办、特事特办的原则，简化程序，减少环节，主动提供优质服务，尽快使项目落实到具体地块上。在服务和保障扩大内需促进经济增长的过程中，必须始终坚持严格的耕地保护制度，落实严格的节约集约用地措施，合理安排扩大内需各类建设项目，优化用地结构和布局，严格控制项目用地规模，认真执行《陕西省建设用地指标》，积极配合有关部门做好扩大内需项目用地的选址，优先利用存量用地和未利用地。要加强对扩大内需建设项目用地的监管，及时掌握建设用地利用情况，严格禁止未经批准擅自占用基本农田、擅自调整土地利用总体规划等违法行为。五是要积极探索，稳步推进农村土地管理制度改革。党的十七届三中全会作出了《关于推进农村发展发展若干重大问题的决定》，明确提出要健全严格规范的农村土地管理制度，这项工作政策性强，涉及面广，社会各界特别是广大农民群众非常关注。我们既不能等，也不能太草率，更不能乱，要积极探索，稳步推进，依法规范实施。一要落实严格的耕地保护制度和严格的节约用地制度。要在认真落实各级政府及相关部门耕地保护共同责任的框架下，严格实施特殊保护政策，积极探索推进经营性基础设施用地有偿使用，运用经济杠杆压缩划拨用地范围，遏制基础设施用地上的大手大脚行为。二要加快推进农村土地确权登记发证。要积极运用第二次土地调查成果，进一步细化集体土地权利，显化主体，明确权属。征收集体土地时，必须完成集体土地登记；进入有形市场流转的集体建设用地，必须经过确权登记，做到产权明晰、没有纠纷。三要改革征地制度，建立城乡统一的建设用地市场。今年，要适时公布并实施征地统一年产值标准和区片综合地价，协调相关部门，建立被征地农民社会保障制度和多元安置途径，改革和完善征地补偿机制。要进一步明确农村经营性建设用地使用权流转范围和工作程序 ，严格执行土地利用总体规划和土地用途管制度制度，积极推进城乡统一的建设用地市场建设，不断完善农村土地管理制度，巩固农村土地管理制度改革成果。六是要积极探索矿产资源开发新机制，不断提高矿产资源保障能力。我市矿产资源品种不多，但煤、石灰石、地热水储量可观，资源型产业已经成为我市经济发展的强劲引擎。矿产资源的开发与转化不仅为我市经济的快速发展提供了重要支撑，而且为全省的能源供应和能源安全做出了应有的贡献。随着这次金融风暴引发的经济下滑，矿业市场也出现了调整与震荡，这为我们进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，探索和构建矿产资源科学发展新机制提供了有利的时机和难得的机遇。各级政府和国土资源部门要见事早、反应快，抓住机遇，抓好落实。一要进一步巩固整顿规范成果，确保矿产资源勘查开发的正常秩序。要在巩固2005年以来整顿规范工作成果的基础上，进一步提高矿产资源开发利用管理水平，采取扎实有效措施，切实抓好探矿权和采矿权管理，做好矿产资源储量利用现状的调查工作和矿山储量动态监督管理制度建设。继续推进治理整顿工作，确保我市矿产资源开发秩序在法制化、科学化、规范化轨道上持续健康发展。二要积极探索矿产资源开发新机制。要按照科学发展观的要求，注重矿产资源开发和群众利益相结合，让当地群众长期分享矿业发展成果；要把战略资源开发作为经济平稳较快增长的主攻方向，作为产业培育的着眼点和着力点，努力将资源优势转化为现实的经济优势；要研究战略资源的开发与优势产业发展互动的机制，提高资源开发门槛，将探矿权、采矿权优先配置给有深加工项目、有就地转化能力以及能够提供配套资源的相关大企业，实现资源开发与产业发展有效结合，就地转化、就地深加工，多方面带动经济发展；要研究资源科学开发与生态环境保护并重机制，建立健全矿产资源开发管理的长效机制，使矿产资源开发与生态环境治理保护形成互动，督促矿山企业实行生态开采，严格保护生态环境和矿山地质环境，把青山绿水留给子孙后代。三要加强地质勘查调查管理，规范地质勘查行为。要千方百计加大勘查投入，积极争取国家投资的地质勘查基金项目，用好勘查基金，鼓励矿山企业在矿区周边和深部自筹资金进行勘查，鼓励和吸引社会资金进入风险性勘查，加强对已有项目的监督管理，确保项目经费投入到位，勘查工作程序到位，为保障可持续发展提供更多的资源储备。七要加强地质灾害防治，切实保护人民群众生命财产安全。2008年地震，我市新增了不少地质灾害隐患点。在今年汛期，预计会诱发新的地质灾害。因此，全市各级都要高度重视，保持高度警惕。建立和完善地质灾害防治应急管理工作机构和建设。各级国土部门要会同水利建设、交通等部门做好2009年地质灾害防治方案，建立专群结合的灾害监测体系和严格的责任制度，提高成功预报率。同时要加大对重点地质灾害隐患点的治理力度，特别要加快已经安排的各类地质灾害防治项目的实施。各级政府和国土部门要加强对辖区地质灾害的调查勘查工作，尤其要加强对矿山区域的观测调查，及时发现隐患点，作好评估论证工作。积极申报治理项目和资金，以确保人民群众的生命财产安全。

三、加强领导，强化队伍，确保2009年国土资源工作实现新突破

   三十年来改革开放取得的伟大成就表明，只有坚持改革开放才能发展，只有坚持解放思想，开拓创新，推动科学发展，才能更好地破解发展中的矛盾和难题。只要各级政府加强对国土资源工作的领导，审时度势、科学决策、应对得当，就一定能够推动我市国土资源工作实现新的突破。一是要加强对国土资源管理工作的领导。贯彻中央“扩大内需、促增长、保稳定”的重大决定，国土资源部门肩负着提供保障服务，加强监管和督察的重要职责，更离不开地方党委、政府的领导和支持。目前，省以下国土资源管理体制虽已基本实行垂直，工作机制还不十分顺畅，给国土资源管理工作带来难度。在这里有必要向同志们重申，管理体制虽然改变了，但各级国土资源部门仍然是政府的职能部门，依法管好用好国土资源仍然是各级政府的职责。如果因为管理体制不顺，工作不落实造成当地国土资源管理失调失控，政府要负主要责任。因此，各级政府要高度重视和关心国土资源管理队伍建设和干部成长，帮助解决基层国土资源技术力量短缺、设施装备落后、管理机构不健全等困难，按照队伍力量和工作任务匹配的原则，在经费、编制、人员等方面给予必要支持，为国土资源管理提供良好的工作环境和组织保障。二是要加强队伍建设，努力提高政治素质和业务能力。各级国土资源部门作为当地党委、政府领导下的重要职能部门，既要对上级业务主管部门负责，也要对本级党委、政府负责，更要为当地经济社会发展和人民群众的根本利益负责。从事国土资源管理工作的同志，使命光荣，责任重大，处在保护资源与保障发展的风口浪尖，压力巨大。必须牢固树立法治意识和大局意识，以构建保障和促进科学发展的新机制为主线，不断提高思想政治素质和业务能力，严格依法行政，精通专业知识，不断改进工作作风和管理方式，把“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求真正落到实处，努力建成一支“政治强、业务精、作风硬、执行力强”，让党和人民放心的国土资源管理队伍。三是要加强作风建设，不断提高责任意识和服务意识。改进作风，增强责任意识和服务意识，是贯彻落实科学发展观，有效履行国土资源管理职责的重要保证。各级国土资源部门必须进一步转变观念，大力弘扬求真务实作风，扑下身子做工作，埋头苦干抓落实。要解放思想，树立新型的资源观资源管理观，进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性。要学习新知识，研究新问题，努力提高实践能力，提升行政执行力，对看准的问题，要果断决策，主动作为，依法行政。要勤政为民，不断加强党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，切实防止以权谋私和侵害人民群众利益的行为。要强化责任意识，杜绝敷衍塞责的现象，决不能因为自己的工作滞后，反应迟钝甚至职业麻木，给全市经济发展和社会和谐埋下隐患或带来风险。

   同志们，做好今年的国土资源工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照市委、市政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展与和谐这个主题，抓住第一要务，立足扩大内需，转变发展方式，严格国土资源管理的各项方针政策，振奋精神、同心协力，抓住机遇，锐意进取，不断提高国土资源管理和服务水平，为建设富裕文明和谐新咸阳作出更大贡献。