规范运行 注重实效

2008年以来，陈仓区按照省市纪委关于党政主要领导干部向上一级纪委全委会述廉述效的要求，先后三次安排14个区级部门和14个镇的28名党政“一把手”向区纪委全委会述廉述效，占全区应述廉述效对象的38%。在推行述廉述效制度中，我们突出监督制约这一主题，紧扣履职守廉两个重点，严把三个关口，注重四个结合，缜密组织，积极实施，使述廉述效对象受到触动，领导干部受到教育，纪委委员监督作用得到发挥，有力推动了全区党风廉政建设和反腐败工作，取得明显成效。
一、把好三个关口，确保规范运行
1、把好察廉关，夯实述廉述效基础。我们把会前察廉作为落实述廉述效制度的基础环节来抓。一是遴选述廉述效对象。确定述廉述效对象综合考虑各方面因素。首先是干部任职情况。原则上党政“一把手”在届内至少进行1次述廉述效。任职时间长的和即将离职的先述；其次是选择群众关注度高、涉及民生领域广泛的要害部门。对财政、民政、建设、计生、发展计划等权力集中单位和经济、社会发展比较快的镇的党政主要领导，届内提前安排述廉述效，次数不局限于1次；再次是从抓反腐败工作的实际情况选择对象。对群众反映较多、行风不正或发现苗头性问题的单位的主要领导，及时安排专题述廉述效。区安监局连续两年政风行风评议列倒数三名，群众反响较大，去年，我们及时安排该局局长述廉述效。二是深入廉政走访。为了确保述廉述效工作有的放矢，取得实效，述廉述效对象确定后，由区纪委委员带队，抽调基层纪检干部，组成若干个廉政走访组，深入述廉述效对象所在单位，采取听、查、测、访等方法全面了解其履职守廉情况。“听”，就是通过公布举报电话、个别谈话，认真倾听干部群众对述廉述效对象的反映和评价，谈话面不得少于机关和下属单位负责人的60%。“查”，就是查阅述廉述效对象在运用决策权、人事权、财经权等方面的文书档案，调阅其抓党风廉政建设工作形成的文字资料，包括规章制度、会议记录和办理群众信访等。“测”，就是召开机关全体干部和下属单位负责人参加的大会，对述廉述效对象履职守廉情况进行民主测评。“访”就是深入述廉述效对象的基层单位、服务对象和村组进行走访，了解干部廉勤情况。走访考察的重点是查找述廉述效对象存在的问题。走访结束后，考察组形成考察材料，专题向区纪委常委会汇报。常委会在听取汇报的基础上，提出修正、充实的意见，交由考察组继续完善。对个别考察工作不细致、查找问题针对性不强，甚至走了过场的，重新考察。去年下半年述廉述效时，就有三个考察组进行了二次考察。三是严审述廉述效报告。述廉述效对象在广泛征求意见建议的基础上，根据述廉述效6个方面的内容要求，撰写述廉述效报告。述廉述效报告必须突出既述廉又述职。按照“一岗双责”要求，述廉围绕履职进行，把述廉述职有机统一；述廉述效报告必须突出查找问题。对“唱功不唱过”、“避重就轻”或者问题找得不准的述廉述效报告，区纪委审核不能过关。今年10名述廉述效对象的报告，最多的修改达7次之多才定稿；述廉述效报告必须突出整改措施。针对查找出的问题，要提出切实可行的整改落实措施。
2、把好评廉关，发挥监督教育作用。我们把会议评廉作为落实述廉述效制度的重要环节来抓。一是高质量准备，高标准开会。每次述廉述效大会前，区纪委提出述廉述效大会方案，报区委审定。在廉政走访的基础上，邀请部分人大代表、政协委员召开座谈会，阅读述廉述效报告，通报走访情况，广泛征求意见。每次述廉述效大会都邀请市纪委领导、区级四大班子主要领导和部分人大代表、政协委员出席，各镇、区级各部门的党政主要领导和纪委书记、纪检组长列席。高规格、大范围的会议引起了述廉述效对象和全体与会人员的高度重视，述廉述效工作的成效大为增加。二是当会质询坦诚布公。每位述廉述效对象大会述廉后，要接受纪委委员和人大代表、政协委员的当场质询。质询的问题大都是社会关注度高、群众反应比较强烈、急需解决的热点问题，均与述廉述效对象本人和所在系统行业密切相关，角度不同，内容各异，有些还相当尖锐，使得一些述廉述效对象语塞汗颜，但正因如此才真正触动了述廉述效对象的思想灵魂，促其主体、责任、自律意识不断增强。三是现场公开测评结果。质询结束后，由与会的纪委委员根据述廉述效对象报告、质询及廉政走访情况，按照优秀、良好、一般、较差四个等次无记名进行测评。测评结果当场公布。这种做法，增强了评廉工作的力度，不但给每位述廉述效对象以极大震撼，也在全体与会领导干部中产生了强烈反响，使大家受到了一定教育。
3、把好督廉关，督促落实整改措施。我们把会后督廉作为落实述廉述效制度的关键环节来抓。一是反馈情况，对照整改。述廉述效大会后，我们及时将廉政走访和纪委委员、社会各界所提意见建议归纳整理，经纪委常委会审查把关后以书面形式反馈给述廉述效对象，要求在本单位班子会上予以通报，逐条研究整改措施进行整改，并在一月内将整改情况书面报区纪委，同时要求将述廉述效报告在本单位和系统内进行公示。二是回访检查，督促整改。根据述廉述效对象所报整改报告，纪委适时进行回访检查，对未整改到位的问题，提出限期整改要求；对敷衍塞责、整改不力的，予以警示训诫。去年述廉述效回访，我们发现阳平镇抗震救灾资金款物管理不规范问题整改不到位，于是对该镇党委书记进行了警示训诫。三是建立台账销号制度。对述廉述效对象需要整改的事项建立台账，实行销号管理，并将整改情况纳入年终党风廉政建设责任制考核。去年以来，述廉述效对象纳入台帐管理的问题共235个，现已整改销号221个，还有14个短期内难以解决的问题正在整改。通过以上措施，有效避免和防止了一述了之，保证了述廉述效成效。
二、坚持四个结合，注重完善提高
一是把述廉述效与领导干部经济责任审计相结合。为了使廉政走访组和纪委委员全面掌握述廉述效对象履职守廉情况，我们把述廉述效与经济责任审计结合起来，要求区经济责任审计工作领导小组在确定年度经济责任审计对象时，把纪委确定的述廉述效人员作为主要审计对象提前进行审计。在述廉述效大会前，由区审计局给廉政走访组和全体纪委委员通报述廉述效对象经济责任审计情况，使考察组能够准确核廉，使纪委委员在民主测评时能够客观、公正、公平测廉。
二是把述廉述效与领导干部廉政法规考试相结合。为了把述廉述效过程变成促进领导干部学习廉政法规的过程，去年以来，我们对全区所有党政主要领导干部进行了两次廉政法规知识考试，并将述廉述效对象的考试成绩向廉政走访组和全体纪委委员进行通报，作为核廉和测廉依据。
三是把区本级述廉与基层站所述廉相结合。今年，根据省市纪委的安排部署，我们在区本级开展区级部门和镇党政主要领导向区纪委全委会述廉述效的基础上，还在磻溪镇和区工商分局基层站所积极开展述廉述勤试点。上半年，磻溪镇3个站办所负责人向区镇人大代表、政协委员、镇村组干部、服务对象述廉述勤，服务对象代表对他们进行了点评，参会人员对述廉述勤对象进行了民主测评。为了强化对村“两委班子”负责人的管理和监督，推进农村基层党风廉政建设，我们正探索谋划把述廉述效制度向村级延伸，使其在更广的层面上显现功效。
四是把述廉述效评议与领导干部的考察任用相结合。述廉述效大会后，区纪委将测评结果及时抄送组织部门，作为对干部选拔任用、奖励惩处的重要依据，并装入本人档案，从而形成监督合力，促使各级党政主要领导履职守廉。
三、把握制度立意，力求取得实效
我们紧紧把握制度立意，不断深化完善，力求取得四个方面的功效：
一是彰显监督制约。各级党政领导班子主要负责人既是党内监督的重点，也是监督的难点。推行党政“一把手”述廉述效制度，变个体监督为集体监督、局部监督为全面监督、被动监督为主动监督，通过廉政走访、情况通报、质询评议和督促整改，充分发挥纪委常委会、全委会和纪委委员的监督作用，有效破解了“上级监督远、同级监督难、下级监督软”的问题。在述廉述效的整个过程中，我们注意充分利用人大、政协、审计和新闻媒体等监督力量，形成对党政“一把手”的监督合力。去年以来我区开展的3次述廉述效，共征集到意见建议234条，述廉述效对象最多的14条，最少的6条。这些意见建议涉及述廉述效对象履职守廉的方方面面，既有尖锐的批评，也有诚恳的希望和提醒，不管数量还是质量，都是过去无法比拟的。参加今年述廉述效大会的一名区人大代表，会后激动地对区纪委领导讲：我无所顾忌提的意见，原以为组织不会采信，没有想到意见不但被采纳，还被提到会上进行了质询，看来这次对领导干部的监督是动真格了，我们这些来自基层的代表都非常满意。
二是强化履职守廉。“要想台上不流汗，台下先得认真干”。我们通过深入廉政走访、多渠道核廉、现场不讲情面质询、公开测评结果、媒体曝光，使党政“一把手”普遍感觉到了压力。压力就是动力。述廉述效制度推行以来，我区各级党政主要负责人对反腐倡廉思想上更加重视，行动上更加主动，全区党风廉政建设和反腐败各项工作进展顺利。桥镇查办案件工作一直比较滞后。该镇党委书记述廉述效后，镇党委召开专题会议，研究案件查办工作，从人员充实、经费保障等方面优先考虑镇纪委。截至目前，该镇已自办案件2件，实现了基层办案的突破。区卫生局局长根据述廉反馈意见，亲自抓廉政风险防范制度试点，确保了灾后重建项目资金安全运行及卫生系统和谐稳定。
三是拓展宣传教育。通过撰写述廉述效报告，领导干部进行自我剖析和自我反思；召开述廉述效大会，述廉述效对象结合实际，讲做法、谈体会；现场质询和测评，干的好与坏，票数一锤定音。在严肃、凝重的气氛中，面对纪委委员、人大代表、政协委员、新闻媒体和各级领导，述廉述效对象公开亮相，对所有参会者来说，都是一次极富针对性和震撼力的廉政教育。拓石镇镇长在今年述廉述效中民主测评得票排名比较靠后，他深有感触地讲：述廉大会结束后的那几个夜晚，我几乎没有合过眼，自参加工作，当那么多人的面丢脸还是第一次，看来对廉政建设不抓不行，抓不好也不行。列席今年述廉述效大会的一名区级部门领导会后震惊地说：原以为述廉就是你好我好、走走过场，参加完会才知道不是那回事。看着会上被质询的结结巴巴的老同事，听见相差悬殊的测评得票，我思想上也有了负担。区纪委就领导干部对述廉述效的反映曾经进行了调查，80%的领导干部认为：述廉述效是一次深刻的廉政教育，达到了预期效果。
四是凸显纠偏防范。述廉述效的核心是发现问题和解决问题。领导干部特别是党政“一把手”，身处改革发展的风头浪尖，工作千头万绪，权责重大，由于素质修养、主观意识和外界环境的影响，履职守廉方面或多或少会出现一些偏差。从关心爱护干部的愿望出发，我们积极推行述廉述效制度，认真察廉，及早发现党政“一把手”工作和生活方面一些失误或问题；严格督廉，整改落实，纠偏防范，不致小失误变成大问题，小错酿成大错。去年，磻溪镇党委书记被确定为述廉述效对象后，一开始对述廉述效未能引起足够重视，对廉政走访组“吹毛求疵”找问题感到不能理解，但随着察廉的深入，镇村干部疏于管理、村级财务管理混乱等问题的暴露，其认识到自己确实存在一些不足和问题，有的还很严重。在意见反馈后，他与镇纪委书记下村调研，提出了切实可行的整改方案。该镇先后对29个村的财务进行了审计，修订完善了《村级财务管理制度》、《农村集体资产处置办法》、《项目建设及专项资金管理制度》等6项制度，邀请区纪委、区检察院领导对镇村干部进行以案说纪和以案说法教育，镇村干部监督管理不断加强。今年，区纪委派人回访时，这名镇党委书记感激地说：多亏纪委及时指出问题并要求整改，要不然，我就犯大错误了。