县级纪委改革推进醴陵探索新模式

　　纪委垂直领导将与党章冲突

　　作为惩治和预防腐败的主导力量，我国的纪律监察体制一直遭遇同级监督难、但一改革又违反《党章》的双重困境。

　　1979年，中央恢复中纪委并重建地方各级纪律检查机关后，对纪检部门采取“双重领导”体制--由上级纪委和同级党委共同领导。上级纪委主要负责工作业务的“事权”，而同级党委领导“人、财、物”。这导致纪委事实上归到了同级党委名下，纪检干部都从本单位提拔产生，而受制于所在单位，几乎无法做到同级监督。

　　湖南东安县监察局副局长李逢庆对本报坦言，目前他们监督同级党委“根本做不到”，大部分时候都是监督乡镇的科局级官员。

　　但如果纪检体制改成“垂直管理”，又会遭遇与《党章》的冲突。因为《党章》第四十三条规定，“党的地方各级纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并由同级党的委员会通过，报上级党的委员会批准。”如果要改革，就必须修改党章。

　　中纪委要求从县一级进行改革

　　醴陵市委常委、纪委书记徐林娟今年5月曾到北京参加县级纪委书记培训班，她说，中纪委要求从县一级开始进行纪委体系改革，再向地级市、省推进。

　　徐林娟说，由于县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，直接面对基层、面对群众，是反腐倡廉各项任务落实到基层和农村的关键环节。与此同时，中国县一级问题最多，也最复杂，改革非常迫切。

　　中国现有2846个县(市、区)，共计24万名纪检监察干部，但一直以来，因同级监督困难，县级纪检监察机关作为甚小，几乎所有大案要案都要由上级出马才能查办。

　　6月，中纪委、中组部、中央编办、监察部、财政部等五部委联合下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》两个重要文件。这是改革开放30多年来，中央第一次专门就地方县级纪检监察机关建设作出规定。多名学者认为，这是中纪委希望给县级纪委提高县级纪委地位，提升纪委权力。

　　6月9日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在对地方县级纪检监察机关建设作动员部署会上再次明确表示：“要大力加强县级纪检监察机关建设。”

　　县级纪委体制改革几种模式

　　事实上，目前全国各地县和县级市都在进行纪委体制改革，只是方式各有不同。

　　早在2006年6月，成都市新都区就开始纪委垂直管理改革。从机构设置上来看，新都区采取了分片归口设置和单独设置相结合，对重点部门实行一个部门设置一个派出机构，对其余部门实行分片设置派出机构的形式。

　　湖北省阳新县则仅在部分重点部门进行试点。2008年3月，作为黄石唯一试点单位，阳新县采取了选出交通局、公安局、民政局、法院等10个重点部门，实施纪委统管。

　　江苏和四川则将原有纪检建制撤销，改为分区管理。江苏响水县在全县成立了5个副科级建制纪检监察工作室，以派驻方式分片管辖全县15个乡镇(园区)，和归口负责全县六大系统的60个部门及县直单位。四川南溪县则撤消了15个乡镇纪委，取而代之的是分别管辖3至5个乡镇的4个片区纪委。

　　作为全国试点省份，河北在今年1月完成了全省172个县(市、区)县级纪检监察派驻机构改革。他的模式为：将县直机构和乡镇级别纪检监察派驻机构撤销，原派驻机构工作人员编制统一转到县(市、区)纪委、监察局，设置面向县直和乡镇工作的纪工委、监察分局，精简了机构。这样一来，每个纪检组平均人数上升到4.5人，形成了力量整合效应。

　　醴陵新模式：既有派出又有派驻

　　湖南醴陵日前出台《醴陵市纪检监察派出(驻)机构统一管理改革工作实施方案》，意图对纪检体制改革的双重困境进行突破。

　　徐林娟昨日对本报记者说，与其他地方不同，醴陵采取的是“既有派出又有派驻，重点与普遍相结合”的改革，成为全国唯一的一种模式，也受到湖南省纪委的肯定。

　　具体来说，醴陵市直单位纪检人员全体收编醴陵市纪委垂直管理，纪检干部不再由本单位提拔产生，人、财、物、事权全部收回市纪委。

　　与此同时，醴陵各乡镇纪委不予撤销，对乡镇纪委依旧采取上级纪委和同级党委“双重管理”的模式。但对乡镇纪委进行相对归口，市纪委、市监察局分别派出机构对其进行监督管理或工作联系。

　　此外，醴陵市纪委对人员和下属机构多、工作任务大的市教育局、卫生局、财政局、劳保局、民政局、国资局等8个部门，实行单独派驻纪检组。

　　“这样，收编改革因地制宜，监督管理却全面覆盖。”徐林娟说，湖南醴陵模式其实是学习河北模式而来，但在河北模式上加了“对重点单位派驻纪检组”这个环节。该模式的好处在于：市直单位纪委由市纪委垂直管理，能解决同级监督难。对乡镇纪委依旧双重管理，规避了《党章》纪委由同级党委产生的冲突。而对重点单位派驻纪检组，纪检组天天驻扎在被监督单位，有具体问题随时可以发现。

　　本周五，醴陵将举行市纪委成立纪工委、监察分局挂牌模式。这意味着醴陵的市纪检监察派出(驻)机构统一管理改革正式进入运作。