浙江省发展战略

第四节 实现跨世纪奋斗目标的战略方针和举措
一、实现跨世纪奋斗目标的战略方针
浙江省确定跨世纪发展的战略方针是，以提高国民经济整体素质为中心，强化农业基础，强化基础设施，强化科技教育，强化外向拓展，努力实现经济体制和经济增长方式的根本转变，形成新的发展优势，加快现代化建设进程。并求要求在实际工作中紧紧把握以下战略要点：
1．把经济工作的重点放在转变增长方式、提高增长质量上，加快科技进步，发展规模经济，促进产业升级，建设具有综合农业、加工制造、商贸、旅游和港口海运优势的经济强省。
2．坚持科教兴省，充分发挥浙江省人民勤劳智慧的优势，培养和集聚跨世纪的优秀科技、工程、管理、经营人才，依靠科技进步和劳动者素质的提高，实现资源的高效转换。
3．突出农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变，繁荣农村经济，促进农村建设。
4．加强基础设施建设，增强城市功能，完善城镇价格体系，优化整体发展环境，提高工业化水平，实现区域经济协调发展。
5．以公有制为主体，多种经济成分共同发展，加快建立现代企业制度，努力发展壮大城乡公有制经济，实现区域经济协调发展。
6．积极参与国际分工和交换，提高国际经济技术合作与交流的层次，在企业机制、市场规范和管理制度等方面与国际经济通行规则相适应，增强国际竞争能力，提高开放水平。
7．强化现代化意识，加强思想道德和民主法制建设，提高全社会的文化程度，促进市场经济与社会全面进步的有机统一。
8．实施《中国21世纪议程》，控制人口增长，提高人口素质，合理开发利用资源，保护生态环境，逐步形成人口、资源、环境的良性循环，实现可持续发展。
二、实现跨世纪奋斗目标的主要举措
（一）经济建设方面
总体要求是，切实转变经济增长方式，努力提高国民经济整体素质和效益，显著增强综合经济实力。
1．强化农业基础的措施：严格实施基本农田保护区制度，依法保护耕地和合理开发土地后备资源。搞好农业示范，推进现代农业发展。实行农科教结合，提高农业技术水平。改善农业生产基础条件，加强农用工业对农业的支持。稳定家庭联产承包责任制，完善统分结合双层经营体制，健全农业服务体系和调控体系。以国家投入为导向，以农村集体和农民投入为主体，建立健全多元化农业投入新机制等。
2．强化基础设施建设的措施：倾斜投资，加快建设，尽力而为，量力而行。拓宽思路，多渠道筹措建设资金。建立和完善项目资本金制度、企业法人投资责任制和投资决策责任制，提高建设质量和投资效益。搞活资本经营，促进存量流动和重组，加快基础设施建设的资金循环。
3．提高工业经济增长质量和效益的措施：加快企业技术进步，争创一批竞争力强的优势产品和名牌产品。加强高新技术产业的发展和主体产业的培值。采取多种方式引导企业发展规模经济。加强企业科学管理，大力培养现代企业家队伍。
4．积极发展第三产业的措施：广泛动员社会各方面力量，坚持国家、集体、个体、外资一起上。强化交通运输、邮电通信等基础性产业。重点发展商业、物资、仓储、金融、保险、旅游、房地产、物资加工配送业。加快发展信息、技术、法律、会计、审计、评估、咨询等智力型的中介服务业，尤其是强化发展商贸和旅游这两大优势产业。
（二）地区发展和城镇建设方面
总体要求是，逐步建立以中心城市和沿海港口为依托，以交通运输大通道为主轴线的集约开发格局，并相应形成沪杭甬和杭宁高速公路沿线、温台沿海、浙赣和金温铁路沿线"三区三带"区域经济布局。
1．地区经济发展：沪杭甬和杭宁高速公路沿线地区，积极培育高新技术和新兴产业，促进传统产业向高度化发展，形成高新技术产业带。温台沿海地区，依托以公路、铁路、港口为主的基础设施建设，逐步形成周边和内陆腹地的出海通道。浙赣和金温铁路沿线的金、衢、丽地区，强化基础设施特别是交通建设，加速工业进程，把交通走廊建成经济走廊。
2．城镇建设：加强科学规划，注重功能培育，形成大、中、小城市和建制镇布局合理的城镇体系。城镇建设要统一规划，合理布局，打破行政界限，注重城镇的建筑风格和形体设计，改善城镇的生产服务条件和居民生活环境。
3．海洋经济和海岛开发：重点是发展港口海运业、海洋水产业、临海型工业、海岛旅游业、海涂围垦以及内外贸易业，改善海岛基础设施和整个投资环境，进一步改善大陆与大岛及各海岛之间的交通联系和经济联系。
4．山区和贫困地区：加快山区资源综合开发和工业发展步伐，加快解决贫困地区以及尚未脱贫的革命老区、库区群众的温饱问题。
（三）科学技术和教育事业方面
总体要求是，进一步实施"科教兴省"战略，从体制和运作方式上，真正把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
1．促进科技进步措施：深化科技体制改革，形成合理的科技组织结构，建立包括企业技术开发机构、科研机构、重点高等学校、农村技术服务体系、民营科技企业在内的全社会科技进步体系。加大科技投入力度，形成多渠道多层次多元化科技投入体系。加强国际科技交流与合作。
2．发展教育事业的措施：以提高教育质量、办学效益、多出人才为目标，综合配套、分步推进教育体制改革。坚持开放办学、教学与实践相结合的方针。建立多元教育投入机制，大幅度增加教育投入。造就一支结构合理、相对稳定的教师队伍。尊重知识、尊重人才，建立宏大的适应现代化建设需要的人才队伍。
（四）改革开放方面
总体要求是，深化改革，在全国率先建立社会主义市场经济体制和运行机制；扩大开放，进一步向高层次、宽领域、纵深化方向发展。
1．经济体制改革的措施：从浙江省特点出发，区别情况，分类指导，有层次地推进企业改革。以商品市场为基础，生产要素市场为重点，着力培育市场机制，形成城乡一体、内外开放、布局合理、竞争有序的市场体系。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。以完善职工养老、失业和医疗保险为重点，加快多层次的社会保障体系建设，建立国家、企业、个人三方合理负担，社会统筹和个人账户相结合的社会保障制度。加强政府对经济活动和社会发展的有效组织、调节，健全省经济调节体系。
2．对外开放的措施：积极扩大出口，搞活进口贸易。积极合理地扩大利用外资，大力提高利用外资的水平。适应国际贸易发展趋势，大力拓展对外服务贸易。办好国家级、各类开发区和保税区，使之成为浙江省经济高质增长的启动点和新增长点。
（五）社会发展和精神文明建设方面
总体要求是，控制人口增长，提高生活质量，扩大劳动就业，完善社会保障，有效保护资源、生态和环境，加强精神文明建设，推动社会进步，积极促进社会公正、安全、文明、健康发展，主要措施有：
1．在发展经济的基础上，不断改善城乡人民生活，注重提高生活质量。
2．坚定不移地执行计划生育，确保实现既定的人口控制目标。
3．增强环保意识，加强环境保护，改善生态环境。
4．注重硬件和软件环境建设，真正把精神文明建设的各项任务落到实处。
5．进一步完善民主和法制建设，加强和改善基层基础管理。