潜规则及其生存的土壤?-------------shiniankanchai_冰箭2008...

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 03:38:40

潜规则及其生存的土壤 -------------shiniankanchai

(2007-04-11 14:08:47)转载 自吴思先生发明 “潜规则”一词以来，这个词在民间引用率极高，说是对汉语词汇的一种贡献毫不过分。可很长的一段时间来，一些庙堂人士讳言这个词语，似乎不说它就等于不承认它，不承认它就等于它不存在。近日，据新华社举办的《瞭望》新闻周刊报道，中共中央纪委、监察部将于近期集中时间组织一次纠正不正之风活动，以迎接党的十七大的召开。这篇报道说，按照中央的要求，本次活动重点纠正三个方面的不正之风，一是权力寻租，二是霸王条款，三是各种潜规则。
　　党和政府主管监察的最高部门终于大大方方承认不但有潜规则存在，而且要纠正它、治理它。这是一种进步，符合执政党一贯主张的实事求是，也可视为执政党惩治腐败和不正之风的决心。
　　然而，承认潜规则的存在只是治理的它的第一步，要治理它光有大张旗鼓地搞战役式的集中行动是远远不够的，民众固然乐于看到借十七大召开的东风，党风、政风有很大的改观，但更愿意看到惩治腐败是一种常态，也更希望执政党能从制度的层面上彻底改良潜规则生存的土壤。
　　潜规则在中国可谓根深蒂固，颇有历史渊源，它不因最高统治者的个人品行和反腐败的决心而存废。明朝的开国皇帝朱元璋主张用严刑峻法惩治贪渎，甚至使用把贪官剥皮揎草这类残忍的、非人道的手法。然而明朝中叶以后，官员贪污横行，各类潜规则（明清两代说的是“官场陋规”）花样翻新，生命力极强。海瑞晚年任南京右都御史（正二品大员，主管官员监察）时，南京有官员请戏班子来给自己唱堂会，他要按照明太祖定下的法律廷杖这位官员，因为明太祖建国时提倡艰苦朴素，不许官员用优伶陈戏。南京多数官员对海大人如此认真地执行法律惊恐万状，有人便上疏弹劾海瑞沽名钓誉，不近人情，孤独的海大人只好以辞职明志。这个故事说明，当潜规则盛行时，必定消解法律法规，破坏公权力信用，坚持法律这类明规则的人反而成为不容于主流的异类。
　　照理说明清的官员大多是科甲出身，熟悉儒家经典中忠君、廉洁、爱民之类的说辞，为什么当了官很多人就变坏了？关键是无论儒家学说的道德教化如何动听，皇家有关廉洁奉公的圣谕多么严厉，但对官员掌握的公权力如果缺乏有效的监督，天下熙熙，皆为利来，要所有官员都像海瑞那样自我抵御巨大的诱惑，实在是太不现实了。
　　帝制时代不可能从制度上根本解决对官员的监督，因为皇帝宣布受命于天，天下都是他的私产，他让各级官员去牧民，哪怕皇帝长一百双眼睛，派无数的给事中、御史去巡查，因为人民是沉默的大多数，对官员的升迁、惩治起不到决定作用，所以没法真正杜绝潜规则，而且连御史玩起潜规则照样得心应手。诚如黄宗羲所说：“用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。”徒增行政成本，皇家和老百姓都成了冤大头。
　　今天我们的国家性质和帝制时代完全不一样，是人民当家作主的共和国。一切权力来源于人民这种政治性的定义如何名实相符，关键是如何通过制度设计落实到实处。人民当家作主一个很重要的内容，当然包括广大公民在反腐败中应当发挥主导作用，把监督权真正交给人民。这需要从立法、司法、行政和舆论监督等各方面完善制度，尤其是要保障公民的言论自由，群众的眼睛是雪亮的，这句我们耳熟能详的话在反腐败、治理潜规则中尤其管用。如果群众在生活中对潜规则、权力寻租等现象发现了，却不敢说或者说出来没任何反响，那么高层反腐败的决心再大，恐怕也难以奏效。
　　公权力领域，是很难杜绝腐败和潜规则的。如今在大城市泊车，司机交停车费时如果不要发票常常可以少交一半钱，因为停车管理员可以把这笔钱纳入私囊。----连这样一点小小的权力都要寻租，遑论其他。前不久一位高层纪检官员说过，腐败和制度无关。确实如此，任何一种政治制度下都可能产生腐败行为，制度和腐败的发生无关，却和腐败的防治却大有关联。好的制度设计，能及时地发现腐败，惩治腐败，从而最大限度地减少腐败发生，让明规则大行其道，而潜规则就越来越无空间。
　　根治潜规则必须要改良其产生的土壤，而改良其土壤，最管用的是用制度保障广大公民行使监督权。
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