神马文学网【落实《国家教育规划纲要》的两个关键问题】
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落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的
两个关键问题
王建民
九三学社北京市委第十二次主题议政会发言稿
2010年10月20日（周三）下午2: 00—4: 00
北京交通大学思源楼·612会议室
2010年7月29日颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《教育规划纲要》），由“序言”和四个“部分”构成，全文22章，约2.9万字。
《教育规划纲要》，不仅绘制了国家今后10年教育事业改革与发展的总蓝图，而且确定了中国教育未来发展的基本方向和主要目标。
规划变成现实才有意义。落实《教育规划纲要》中对高等教育改革与发展提出的任务与要求，涉及到方方面面的问题。但是，最为关键的问题有两个：
一个是“治理结构”问题——政府如何管理学校和学校如何管理自己的问题；
另一个是“教师激励”问题，即如何激励教师在正确的方向上，有尊严、有效率地开展工作的问题。
“治理结构”问题不解决，对其他问题的解决不可能有好的效果，更不可能有根本性的办法。“教师”被“激励”以“钱”为动力开展工作，以满足行政评价为努力方向，学校的教学与科研难以取得有价值的成果，国家的教育事业无法实现真正意义上的进步。
大学“治理结构”，可以分为外部治理结构和内部治理结构两方面。外部治理结构，即政府教育行政管理部门对公立高等学校的管理模式。目前实行的行政化或变相行政化管理，不符合高等学校治理规律，不利于高等教育事业的可持续发展。政府应该“依法”而不是以“行政”方式管理高等学校，应该切实保障高等学校作为独立法人自主办学的各项权利。深度介入学校具体管理事务的行政行为，有害无益，都应该取消。
现行公立高等学校的内部治理结构存在缺陷。行政权利过度配置，学术权利严重萎缩，对二级学术组织非理性授权，没有设置权力制约机制。构建合理的治理结构，建设现代大学制度，是实现有中国特色高等教育事业发展战略目标的必由之路。个人认为，中国特色的大学治理模式，至少应该具有两个特点：（1）由党委书记任董事长，教师、行政人员、知名校友、政府主管部门代表等利益相关者为成员，建立学校“董事会”（或“校务委员会”）；（2）在“董事会”主持下选任学校行政管理团队，建立学术委员会。
教师是学校教学科研活动的必要性、战略性和决定性资源。没有教师，就没有大学；没有一流教授，就没有一流大学。没有大学教师卓有成效的工作，高等教育发展战略目标就不可能变成现实。敬业、勤奋、努力、创新的教师队伍，对国家教育事业的发展具有决定性的作用。
大学教师应该“被激励”以实现个人价值、组织使命和国家战略为奋斗目标。围绕“金钱”的形形色色的物质刺激，无助于大学教师提高工作绩效。大学教师研究工作的成果，特别是有价值的人文社会科学成果的取得，具有艰巨性、长期性和不确定性。没有强大的精神力量的支持，没有“自主、自由、宽松、和谐、从容、安静”的工作环境，就不可能坚持不懈、百折不挠，几十年如一日，创造出具有思想性、突破性的标志性成果。大学教师的生活和工作需要物质基础，但不能以追求物质利益为目标。以物质利益为诱惑的激励和对物质利益的过度追求，对于大学教师成就事业、实现价值，有百害而无一利。
综上所述，解决好“治理结构”问题和“教师激励”问题，是落实好《教育规划纲要》中高等教育改革与发展任务和要求的基础性、前提性条件。这两方面的问题不先解决或解决不好，其他方面的问题就难以解决。即使一时找到解决办法，也只能是治标不治本，无助于高等教育事业实现科学的和可持续的发展目标。