创环境 抓百强 促翻番全力以赴再造一个新太原

　　—— 在全市实施“绿色百强”工程、推进跨越发展动员大会上的讲话

　　张兵生(2010年10月14日)

　　编者按 我市当前正处于工业化发展期。但加速工业化发展绝不是加速传统工业化发展，而是要全力加速信息化、生态化改造的新型工业化。正是基于以上两个基本判断，在10月14日召开的实施“绿色百强”工程、推进跨越发展动员大会上，我市响亮地提出要“创环境、抓百强、促翻番，再造一个新太原”的宏伟目标。这是我市贯彻落实省委书记袁纯清重要讲话精神，加快转型发展和跨越发展步伐，在全省转型跨越发展进程中发挥龙头带动作用的重大举措。本报今日刊发市委副书记、市长张兵生代表市委、市政府在动员会上的讲话全文，希望全市上下迅速行动起来，将实施绿色转型、推进跨越发展的“绿色百强”工程迅速项目化、规模化、现代化，在当前和今后一个时期掀起经济社会建设的新高潮，在转型中加快赶超发展、跨越发展，为建设新山西、新太原做出历史性的努力和贡献。

　　同志们：

　　这次会议，是在全省上下全力推进“转型发展、赶超发展、跨越发展”的新形势下召开的，主要任务是贯彻袁纯清书记在全省领导干部大会上的讲话精神，动员全市进一步解放思想，集聚共识，直面挑战，抢抓机遇，凝神聚力，创新方法，迅速落实市委、市政府关于创优发展环境、培育绿色百强、实现绿色跨越的38条政策意见，强力推进“绿色百强”项目培育，加快我市经济社会整体绿色跨越发展。可以讲，市委、市政府制定出台的“创优发展环境、培育绿色百强、实现绿色跨越”的38条政策意见，是我市贯彻落实袁纯清书记讲话精神、加快转型发展和跨越发展步伐、在全省转型跨越发展进程中发挥龙头带动作用的重大举措，川平书记高度重视，指示迅速召开今天的会议。下面，我讲三点意见。

　　一、加快绿色转型、跨越发展、实现翻番是硬道理。要深刻认识转型发展不足是当前我市面临的最大问题，牢牢把握工业发展期内在规律及其要求，坚决把思想统一到实施“绿色百强”工程、推进跨越发展的战略决策上来

　　近年来，我市在推动绿色转型、加快科学发展方面进行了积极的探索和实践，经济社会发展转向又好又快的轨道，城乡居民生活水平明显提高，城乡环境显著改善，人民群众得到较多实惠。但是，我们也要清醒地看到，我市面临的最大问题依然是转型发展不足，近几年来主要经济指标在全省“首位度”下降，在中部和全国省会城市排名下滑。转型发展不足已经成为我市经济社会发展面临的主要矛盾和挑战，与省委、省政府对我市在全省转型发展、赶超发展和跨越发展中担当排头兵、发挥龙头带动作用的要求不相称、有差距。

　　之所以发展不足，有三条直接原因：一是投资不足、增长乏力。二是缺乏新的重大项目支撑。三是龙头骨干企业偏少。比如，我市工业企业中年产值超过100亿的只有太钢、西山、太重三家，这三家企业年产值占全市规模以上企业年产值的比重超过50%，增长点偏少，增长的稳定性不够。年产值超过1亿的有116家，规模以上企业500家左右。另外，三个园区没有形成具有规模的产业集群，工业产值占全市比重偏低，经济增长极的作用发挥不充分。

　　当前，全国、全省各地的发展正在 “百舸争流千帆进”。从东南沿海地区到西部内陆省份，都在积极争取大投资、上大项目，抢抓转型发展的历史机遇。广州市强力实施以百强项目促 “首善之区”建设，建立现代产业体系。在新近公布的广东省现代产业500强项目计划中，涉及广州市的项目有120个，总投资近3000亿元，几乎全部为绿色产业项目。近邻西安市确定了建设现代绿色产业体系的发展战略，投资结构更加合理，产业集群化发展明显。同为中部省会城市的合肥市，今年结合皖江城市带承接产业转移示范区规划，瞄准先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，围绕汽车、家电、装备制造、食品和农副产品深加工等支柱产业和新型平板显示、公共安全、新能源、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业，积极筹划一批牵动性强的大项目，特别是超50亿元甚至超100亿元的大项目。

　　同志们！发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。转型发展不足的问题应当引起我们高度重视和警觉，必须下大决心、下大力气解决困扰我市多年的老大难问题。对此，市委、市政府有两个基本判断：第一，我市当前正处于工业化发展期，必须从这个最大的实际出发，按照其内在规律要求，培育发展项目，加快投资增长，促进跨越发展。第二，信息化、生态化以及由此带动的经济结构升级优化已经成为全球工业化的主旋律，我们加速工业化发展绝不是加速传统工业化发展，而是要全力加速信息化、生态化改造的新型工业化。

　　正是基于上述判断，市委、市政府在充分调研的基础上，明确提出以培育 “绿色百强”企业为战略抓手，加快绿色投资增长，按照绿色工业化内在规律要求，全力推动工业的转型发展，走集约、低碳、高效、多元循环的新型绿色工业化之路，全力构建我市以工业为主体的绿色产业体系，转变经济发展方式，加快绿色跨越发展步伐，力求在资源转化上有大的突破，新兴产业上有大的发展，装备制造业上有大的跃升，农业产业化上有大的提高。必须强调，加快培育 “绿色百强”，推动转型发展、跨越发展，实现翻番是硬道理，符合邓小平理论，符合 “三个代表”重要思想，符合科学发展观，符合太原实际和太原人民的愿望，是解决困扰我市多年的深层问题的必然要求和必由之路，是关系我市长远发展的基础性战略工程。为了加快培育 “绿色百强”，加速绿色工业化和经济跨越发展，市委、市政府专门制定出台了 “创优发展环境、培育绿色百强、实现绿色跨越”的38条政策意见。全市各级领导、各个部门都必须把思想统一到市委、市政府的战略决策上来，充分认识加快培育 “绿色百强”的重要性和紧迫性，扑下身子，凝神聚力，真抓实干，创优发展环境，坚决打胜培育 “绿色百强”这场硬仗，在加快跨越发展上实现战略突破。

　　二、脚踏实地、科学谋划、定实目标是硬基础。要明确实施 “绿色百强”工程、推进跨越发展的目标任务、工作布局和具体要求，以创新的精神加快实施 “绿色百强”工程，推进跨越发展

　　我市实施 “绿色百强”工程、推进跨越发展的主要目标和任务是：用5年时间，在产业经济领域培育100个左右符合绿色经济要求、产值10亿元至100亿元以上的 “绿色百强”企业，加快形成煤化工、煤机装备、铁路装备、不锈钢深加工、镁铝合金、物联网应用、环保再利用、现代物流、文化会展、旅游及高效观光农业等十大甚至更多的产业板块，构建绿色产业体系，形成新的绿色经济增长点与增长极；各县 (市、区)结合功能区划和区域经济发展实际，也都要高起点谋划绿色产业发展格局，加快培育小一号的 “绿色百强”项目和企业，发展优势产业，加快功能区建设。通过 “绿色百强”的培育发展，到 “十二五”期末，形成绿色产业体系主要框架，全市GDP、财政收入、居民人均收入比2010年翻一番，再造一个新太原，把我市建设成为国家先进制造业基地与煤化工基地、国家资源型地区经济转型发展的创新示范基地、内陆与环渤海联动发展的主要经济增长极、山西经济绿色转型与绿色城镇化的核心带动区。

　　根据我市经济增长与投资率预测，围绕培育 “绿色百强”、实现经济翻番、再造一个新太原的目标， “十二五”时期我市固定资产投资总量要达到1万亿元以上，年均投资2000亿元以上，年均增长23.6%。根据我市初步规划， “十二五”期间我市重点建设项目2000个左右，总投资约1.6万亿元。我想，这个规划还保守，要把盘子规划的再大一些，规划总投资要在2万亿元左右，以2万亿的项目储备，确保实现1万亿的投资盘子，再确保翻番。

　　从近年来我市工业发展相对不足的情况看，加快工业投资增长、促进工业经济快速发展对实现经济翻番至关重要。到2015年末，工业总投资累计要完成3500亿元以上，年均增长30%以上，年均投资达到700亿元以上。其中，规模以上工业企业要奋力增加销售收入2400亿，达到4200亿；新创造720亿工业增加值，总量达到1290亿，年均增长15%。

　　我市目前规划着力推进的重大工业项目，均符合绿色经济要求，是培育 “绿色百强”企业的主要目标和对象，要加大支持力度，充分发挥其龙头带动作用。到 “十二五”期末，主要大宗产品要力争增加销售收入1800亿，创造504亿工业增加值，占规模以上工业增加值的70%以上，占全市GDP的15%以上。

　　根据目前我们掌握的一些重点企业和项目的情况看，这一任务经过努力是完全能够完成的。同时，我们也希望这些企业奋勇争先，跨越发展。比如：太钢不锈钢产量 “十二五”时期要从2009年的223万吨增加到300万吨，新增销售收入210亿元；不锈钢深加工转化力争实现100万吨，新增销售收入200亿元。太原轨道交通 “十二五”期间铁路造修基地项目要完成总投资60亿元，生产能力从2009年的3500辆铁路货车发展到铁路货车1万辆、检修货车1万辆、电力机车400台、制造铁路工程车300台 (套)。长安重汽 “十二五”期间要完成投资30亿元，生产能力从2009年的1700辆发展到5万辆重型汽车和5000辆新能源汽车，销售收入180亿元。双喜轮胎要加快实施全钢载重子午胎三期项目，投资7亿元，生产能力从2009年的65万条发展到400万条子午胎和100万条斜交胎，新增销售收入23亿元，年度销售收入达到50亿元以上，利润达到2亿元，成为国内轮胎的大型骨干企业和轮胎生产基地。

　　根据省里 “布局要有大气魄，项目要有大动作”的要求，围绕上述目标任务，结合现阶段发展实际，我市实施 “绿色百强”工程、推进跨越发展的总体工作布局是：第一步，打基础、开好局；第二步，上强度、求突破；第三步，上台阶、大跨越。

　　第一步，打基础、开好局。就是从今年第四季度起到明年底，全力做好 “十二五”投资项目总盘子谋划准备工作和重点绿色项目的启动推进工作。一是加快今天刚宣布的35个绿色跨越引导资金第一批支持项目的建设速度；二是对今年已列入绿色跨越项目库的第一批519个项目，要加快落实620亿元的投资，其中，25个项目年底前务必完工投产，415个已开工项目要加速推进，力争明年陆续投产达效，增加1435亿元的销售收入；三是明年要新开工工业项目163项，当年完成投资300亿元，新增销售收入876亿元；四是从“十二五”项目盘子180个投资额在10亿元至100亿元以上的重大项目中，尽快筛选出一批条件相对成熟、带动作用显著的项目，重点做好前期准备工作，力争尽快上马开工。

　　第二步，上强度、求突破。就是要在2012—2014年这个完成 “十二五”任务的关键期、攻坚期，一是投资要上强度，年均增长力争达到25%左右；二是第一步建成的500多个项目要达产达效创造高效益；三是 “十二五”投资盘子中的其它1000多个项目，凡具备条件的都要开工建设，尽快达产达效；四是GDP要力争突破3000亿元大关。

　　第三步，上台阶、大跨越。就是到 “十二五”期末，全面实现再造一个新太原的总体目标。

　　在这里要特别强调一下，实施 “绿色百强”工程、推进跨越发展的基本要求是 “抓大不放小”。 我们既要重视招大商和抓大项目、大投资，着力发展 “顶天立地”的旗舰企业，又要着力开展全民创业，发展 “铺天盖地”的中小企业。要重视发动群众，调动群众积极性，形成成千上万个产值在100万元以上的小企业，并积极地在此基础上培育发展 “绿色百强”。如果把中小企业比作 “群狼”，大型骨干企业比作“壮虎”，那就是要构建起 “壮虎带群狼”的 “虎狼”编队，通过 “群狼战壮虎”的竞争合作，达到 “群狼变群虎”的企业结构优化目标。要以全面解放和加速发展先进生产力、切实提高可持续发展能力和居民生活水平为根本判断标准，充分释放一切创造力，调动一切积极性。

　　培育 “绿色百强”推进跨越发展、再造一个新太原的任务艰巨繁重，形势时不我待。从现在起，要认真做好 “绿色百强”项目的确认、建设与管理工作。在确定第一批绿色项目库项的基础上，必须继续进行第二批、第三批等后续项目的入库工作。各县区也要加快节奏，做好县 (区)级绿色项目库的建设。要做到立项一批、开工一批、建成一批、储备一批，为投资者随时拿出成熟可靠的项目。要依据已出台实施的国家、行业、地方各类绿色经济标准，不断完善太原绿色标准体系，坚持量质并举，构建产业和市场准入绿色高压线，淘汰落后产能，鼓励各类循环经济、低碳经济、清洁生产、再制造等绿色经济项目和企业的发展，提升绿色项目储备水平。在此基础上，创新性地突破土地、资金等瓶颈制约，创优发展环境，加快 “绿色百强”建设。

　　三、创优环境、狠抓落实、 “亮剑”前行是硬作风。要高扬 “亮剑”精神，破釜沉舟，直面挑战，以决战决胜的勇气和信心，坚决打好打赢实施 “绿色百强工程、推进跨越发展”这场硬仗

　　培育 “绿色百强”、构建绿色产业体系、实现经济翻番，再造一个新太原，没有一个好的环境，什么事情都谈不上。所以，创优环境、狠抓落实是实施 “绿色百强工程、推进跨越发展”这场硬仗的关键。苏州三任市委书记都强调抓工作最主要的就是创环境。创环境，从大的方面讲就是两条，第一社会治安要好，第二干部不能贪；从小的方面讲，就是要提供政策服务，提高办事效率。创优环境的关键是 “亮剑”前行，干部特别是领导干部要有硬作风。

　　(一)以38条政策为支撑，创优环境。市委、市政府关于创优发展环境、培育绿色百强、实现绿色跨越的38条政策意见，对相关问题做出了全面、细致规定。38条是好政策，各县区、各部门要专门组织学习，切实抓好落实。

　　要按照38条政策意见找好绿色投资人。我们要实施 “绿色百强”，就必须招商选资，不符合我们绿色标准的投资坚决不要。要下大力气坚持不懈地做好国家和省里新增投资项目的申报争取工作，盯紧已上报项目的审批工作牞争取项目尽快批复实施。对国家、省已经批复核准项目申请报告或可行性研究报告的项目，要加快落实建设条件，力争尽早开工建设。以38条政策为支撑，解放思想，创优环境。放手发展民营经济，放宽投资领域，实施非禁即入，推进全民创业。鼓励、支持非公经济进入法律、法规未禁止的公用事业、基础设施等行业和领域；支持非公有制经济主体参与公有制企业、事业单位的改组改制。允许注册资本分期缴纳，促进资本积累运营。允许非公有资本投资设立的有限公司注册资本分期到位，两年内补足，首期出资额可放低到其申报注册资本金的10%，最低限额3万元，3万元就可以办公司。个体工商企业可以1元注册创立。这就是铺天盖地，发动群众。此外，我们还要盯住500强，世界500强、中国的500强，盯住我们的省属企业、中央企业，搞好服务和引进。全面了解企业投资意向、项目要求，紧跟投资动态，按照其投资意向、项目要求和市场潜力，为他们 “量身定制”一批项目。要努力把大项目大企业留住，把大项目大企业引进来。另外，解决土地问题，38条政策意见提出了许多可行的好办法，其中一个创新性办法，就是利用全省土地占补平衡政策，组建我市造地公司。这件事要抓紧办。

　　(二)构建实施高效的政策激励机制。构建实施高效的政策激励机制，对符合 “绿色百强”要求的企业，全面落实结构性减免税费等各类税收优惠和奖励政策。设立绿色跨越奖励基金，对销售收入10亿元以上的绿色企业，按照新增销售收入千分之一比例予以奖励。销售收入首次超过10亿元、20亿元、50亿元、100亿元、200亿元及以上的绿色企业，每上一个台阶对应奖励一次，分别奖励10万元、20万元、50万元、100万元、200万元及以上数额。更要积极鼓励企业推进科技创新。企业购买高等院校、科研院所科技成果并在本市实现产业化的，按照购买费用的30%到50%给予专项补助。围绕太原市都市圈的建设，创新开发区体制机制，加快绿色产业集群的发展。产业入园集中了，项目和税收、GDP也都跟着走了，这就要实行 “飞地管理”，对从原地迁园入区的项目所产生的效益要分享，创新开发区的体制机制。以38条政策意见为蓝本加大招商引资力度，各县 (市、区)除政府积极组织招商外，要积极鼓励企业招商，政府多帮忙、服务，市里要对各县 (市、区)组织的企业招商引资进行考核。要真正解放思想，重视盘活我们的资金，盘活银行存款和民间资本，尽快批准小额贷款的担保公司。只要我们政策对头，多条腿走路，特别是把民间资本激活起来利用好，就能有效解决资金瓶颈问题。

　　(三)提高行政办事效率。政府服务 “绿色百强”要讲四个字，就是 “立马就办”。政府办公厅带头，各局委办照此办理和服务 “绿色百强”项目。 “绿色百强”项目为什么“立马就办”呢？第一条，政府已经设立了绿色高压线，不符合条件的全否决了，我们制定了几十个绿色标准，符合绿色标准的才让干，那不就剩下立马就办了。 “立马就办”也包含了立马不办，我们制定 “绿色高压线”就是要给你权力，对不符合条件的立马不办，符合条件的立马就办。这就是办事效率。要根据38条制定我们自己的办事规则，同时予以监督，打扫门庭，把自己的事情办好。各个业务局要制定提高办事效率的办法和具体措施，希望全市媒体就有关 “绿色百强”项目办事情况进行举报，对不作为或办事拖拉的部门和工作人员，一经查实立即处理。各局要上报落实38条的实施办法和提高办事效率的具体执行文件。

　　(四)明确责任，狠抓落实。加快制定实施 “绿色百强”工程、实现跨越发展的考核指标体系，把主要指标、计划完成情况纳入市委考核办和市监察、人事部门考核体系，并与领导干部的任用、奖惩挂钩。实行行政首长问责制，凡由于本级政府、本部门原因阻碍各项工作正常进行，造成不良后果或影响的，一律追究主要行政首长的责任。实行绿色跨越工作全员责任制，分解主要工作任务，明确责任，做到 “人人身上有指标，千斤重担大家挑”。由市政府办公厅牵头，监察局负责，分解任务，培育 “绿色百强”项目，哪些项目落实到市级领导头上，哪些项目落实到县级领导头上，人人都要有项目，人人都要有产品，抓落实。抓落实，方法就是要 “鬼疙针”，挂靠大企业，粘住不放，发扬 “鬼疙针”精神，抓好落实。要定期检查尖草坪、万柏林、晋源、古交、娄烦五个县 (市、区)“鬼疙针”精神的落实情况，这五个县 (市、区)分别要把太钢粘住，把西山粘住，把太重粘住，把太化粘住。只要粘住了，环境好了，服务好了，人家就在你这儿上项目，你这几个地方培育 “绿色百强”、实现翻番就有了基础。

　　(五)作风建设， “亮剑”前行。天下无难事，事在人为，要强调精神状态。常香玉有一句名言： “心比天大，戏比天大”，所以她创造了不朽的常派艺术。今天我们讲翻番，讲 “绿色百强”，要向面临实施 “绿色百强”工程、向面临转型发展、向面临跨越发展、向面临太原经济翻番所遇到的困难 “亮剑”；要向土地瓶颈 “亮剑”；向资金瓶颈 “亮剑”；向人才瓶颈 “亮剑”；向不作为、乱作为的人 “亮剑”；向那些不抓落实的人和事 “亮剑”，最主要的还是向不作为的人和事“亮剑”。令不出门庭，政令不出衙门，这怎么行？我们干部队伍作风建设需要进一步加强，加强和改进作风建设就需要“亮剑”，要强化考核监督，就是强调要严格问责。省属企业所在地在翻番过程中如果项目跑走了，没有正当理由要严格追究当地政府的责任。毛主席教导我们一万年太久，只争朝夕。我们抓好落实，一个礼拜太久，只争朝夕；一天太久，只争朝夕；十二个小时太久，只争朝夕。植树造林要讲成功率、成活率，要讲究用什么苗子、栽什么树、在哪里挖坑、挖多大的坑、挖多少坑、浇多少水，树才能活。培育 “绿色百强”项目也是这个道理，要讲开工率和竣工率，考核办法就是各级各部门一把手必须到项目一线具体调度，建立倒逼机制，倒排工期，倒逼问责，跟进盯牢项目，确保上马有效益的项目投入一笔不少，有前景的项目一个不丢，建设中的项目一刻不停，项目的服务和督办一刻不松。

　　同志们！号角已吹响，战斗已开始。实施 “绿色百强”工程、推进跨越发展、再造一个新太原目标宏伟，但也任务艰巨、困难重重。人生能有几次搏！让我们团结起来，迅速行动起来，在省委、省政府和以川平书记为班长的市委坚强领导下，以必胜的信心、决战的斗志、善战的能力，坚决打赢这场攻坚战，在转型中加快赶超发展、跨越发展，为建设新山西、新太原做出我们历史性的奋斗和贡献！来源：太原日报