五中全会提积极稳妥 明确城镇化建设发展态度

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五中全会提积极稳妥 明确城镇化建设发展态度

卓创资讯     本网编辑2010-10-21 8:19:01     

    日前闭幕的中共十七届五中全会，在会议公报中指出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，并构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。“积极稳妥”四个字，反映了五中全会对未来中国城镇化建设进程的基本态度。

    推进城镇化的提法不是始于此时。比如，今年年初的中央“一号文件”，就明确要将推进城镇化发展作为重要的现实任务。借推进城镇化来破“三农”难题，明显具有功夫“在农外”的意味。五中全会表态要积极稳妥地推进城镇化，是对这一现实任务的再次强调。

    诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨曾认为，中国的城镇化是21世纪影响人类进程的两件大事之一（另一件大事是指以美国为主导的新技术革命）。另一位诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞则指出：城镇化能不能有序地开展，是对任何一个发展中国家政府能力的主要考验。由此可以看出，城镇化进程既是使命重大的任务，又是一个艰巨的时代难题。

    城镇化的主体，主要是内地的一部分地级城市，以及县城和中心镇。这是反思此前大城市化战略的自然延伸。推动小城镇的发展，能更好地起到以城带乡之效，其更多意义无须赘言。而推进城镇化，涉及内容庞杂，非三言两语所能概括。目前，围绕着城镇化，至少有两个问题值得重视：一是必须拒绝伪城镇化；二是在思维模式上，要从工业文明的思维模式向生态文明的思维模式转变。

    推进城镇化，是一个系统性工程。城镇化不是简单的农民进城，而是将户籍制度的破题与中小城市和城镇的发展结合在一起，并赋予新市民们同等的教育、社保、就业等权利。而所谓的“伪城镇化”，则是农民工虽然住进了城市，但横亘于这个群体与城市居民间的传统壁垒并未打破。在享受政府的公共服务方面，农民工未能获得平等的权利。无疑，“伪城镇化”的结果，必然会阻碍这一现实任务的完成。

    在拒绝“伪城镇化”之外，推进城镇化的另一个重要选择，是在思维模式上。今天的城镇化，是沿袭过往的工业文明模式，还是抓紧转向，顺应全球追求低碳、环保、人与自然和谐的时代潮流，走出一条绿色城镇化之路，答案其实已不言自明。正如住房和城乡建设部副部长仇保兴日前所表示的，传统的城市化模式亟须转向，要以经济效益为中心的城市化转向为生活更美好的城市化、对自然干扰最小的城市化。

    过去工业文明支配下的城市化之路，曾经波澜壮阔，但随着时间的演进，其问题逐渐累积并暴露出来。鉴于工业化对于城市规模的要求，许多城市往往是以“摊大饼”的方式迅速扩张，“城市病”逐渐凸显。一些城市已然超载，人口资源环境压力不断增加，可持续发展成为问题。这样的城市建设与人性化的理想相去甚远。

    因此，要想实现可持续发展的目标，要想构筑人与自然和谐相处的城市社会格局，今天要积极稳妥推进的“城镇化”，就必须及时吸取中外城市化进程中的种种教训。而以生态文明思维指导下的城镇化建设，即是要通过绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施、绿色小区、绿色产业等，来共同构建新型城市。简言之，未来的城镇化建设，必须坚决告别高环境污染、高能源消费的传统模式。诸如汽车文明这类工业化时代的产物，就与新型城镇化格格不入。

    显然，以生态文明思维推进城镇化，首先需要在整个社会形成共识。唯有在认识层面达成意见的一致，才能在上下之间形成互动。这种互动形成的合力，才能更好地推进新型城镇化建设。正如上海世博会的主题：“城市，让生活更美好”一样，未来的城镇化，不是要表达人类战胜自然的雄心，不是一味从自然中索取来为人类服务，而是要在人与自然和谐的前提下，使得人们“生活更美好”的主题更为突出。在此思维指导下的城镇化，可从试点做起，求取经验，再逐步推开，真正体现“积极稳妥”的指导方针。
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