不断增强干部职工的法律意识

不断增强干部职工的法律意识
    我局是湖北省确定的普及法律常识教育的试点单位。从1985年12月开始，我们用一年的时问对全局干部、职工、家属进行了普及法律常识的系统教育。全局接受普法教育的达76000多人，占普法对象的91.8％。其中，干部、职工的普及率达98％以上，家属达80％以上。前一阶段我局普法工作总的特点是：领导重视、组织严密，措施有力、形式多样，发展健康、效果明显。我们的做法得到了上级领导的充分肯定，省司法厅于1986年9月在我局召开了普法教育经验交流现场会，并指令我们出席了全国第二次普法工作会议。面对上级的鼓励，我门清醒地意识到，普法教育不是权宜之计，不可能一劳永逸。必须坚持不懈，常抓常新，在深化普法教育、巩固普法成果上狠下工夫。根据这一认识，近年来，在普法教育中我们又抓了以下几项工作：
    一、拓宽学法内容，强化法律意识，不断提高领导干部依法管理企业的能力
    随着改革的不断深化、企业的进一步搞活，油田与地方的经济交往日益频繁，有关经济方面的纠纷也相应增多。为了适应新的形势，必须不断学习新的法律知识，强化法律意识，不断提高干部职工依法管理企业的能力。因此，几年来．我们坚持做到每当新的法律一出台，就及时组织干部职工认真学习讨论。如中央颁布有关企业的“三个条例”后，我们就组织了厂处领导干部认真学习，并组织了专门的工作班子，在调查研究和反复论证的基础上，起草了贯彻“三个条例”的实施细则，从而为我局实行局(厂)长负责制铺平了道路，受到了石油部的充分肯定。这次《企业法》一颁布，我们又召开了有管理局的职工代表和二级单位的厂长(经理)、党委书记、工会主席参加的座谈会。通过座谈学习，加深了对《企业法》的理解，取得了一致的意见。教育中，我们继续抓住领导机关、领导干部学法、用法这个关键，在不断增强法制观念、提高依法办事的能力上下功夫。经过前一阶段的普法教育，我们的干部和经营管理工作者懂得了一些基本的法律知识，并且出现依法治厂、依法管理企业的好势头。但是，部分干部还不善于运用法律武器来维护本企业的权益，经济纠纷、集体受损害的事情还时有发生。对此，我们采取走出去、请进来的办法，继续抓了干部的法律学习。一方面，我们选送部分厂处领导和经营管理人员到政法院校进行培训，系统地学习法律知识；另一方面，我们举办各种短期经济法律培训班，请有关方面的专家、教授讲课。通过培训，使生产经营管理干部进一步增强了法律意识，提高了学法用法的自觉性，越来越多的干部学会了运用法律手段来调节企业经济活动、指导经营决策的本领。在此基础上，我们又在有关业务部门的配合下，建立健全了以加强经济合同管理为中心内容的一整套规章制度，主要包括：《经济合同管理办法》、《经济合同分类管理细则》、《法人授权委托办法》、《三级单位签订经济合同权限范围》、《合同员守则》、《经济合同专用章使用和管理规定》、《经济合同报表、台帐、原始记录规定》等，对经济合同管理的综合职能、条块权责、授权范围、签约程序、履约监督、违约跟踪、信息反馈、考核奖惩等作了一些具体规定，为企业加强经济合同管理，防患于未然，提供了一些行为准则。经济合同管理系列规章制度施行后，各单位开始注重了签约的法律审查，逐步强化了“四帐一表三记录”(四帐：局外合同台帐、局内合同台帐、单位内合同台帐、违约合同台帐；一表：合同统计报表；三记录：合同审查记录、委托授权记录、印章使用记录)等基础工作，有效地提高了经济合同的管理水平。去年来，全局签订经济合同5000多份，履约率90％，违约合同也得到及时妥善处理。我局劳动服务公司有40多个集体企业，过去由于经营管理人员法律知识缺乏，经济合同纠纷较多，上当受骗的事情不断发生，在外债权100多万元难以收回。通过法律知识学习，公司领导法律意识增强。在有关部门的配合下，他们很快制订了合同管理办法，堵塞了企业管理中的漏洞，并积极清理、追索在外债权，运用法律手段挽回经济损失36万余元。我局运输公司与地方一家单位有一宗“老大难”的经济纠纷，对方拖欠我局工程款21．3万元，长达六年之久，经多次催还无效。后来，他们运用新学到的法律知识提起诉讼，打赢了官司，使对方依法承担了民事责任。油田开发公司严把合同审查关，去年四月，该公司向某通用机械厂订购1050压裂车组一套9台，标的1200万元，第一轮草签协议规定我方在合同生效后预付款600万元，据此，我方将承担贷款利息50多万元。该公司及时对此合同进行审查，感到一次预付款比例如此之高缺乏法律依据，显失公平，并且发现合同质量条款也不具体，违约责任不清。后经双方再次协商，我方据理力争，缩短了预付款期，减少支付贷款利息23．76万元．并严格规定了质量保证条款和违约责任。钻头厂在加强经济合同管理中，规定标的5000元以上的合同必须经法律审查，财务部门才予以结算支付。通过法律审查，仅四个月就避免了22万元经济损失。去年来，全局共建立经济合同管理方面的各种规章制度15大类61种，清理经济合同14万份，避免和挽回经济损失210多万元。
    二、抓住薄弱环节，突出重点施教，在抓预防和减少违法犯罪上下功夫
    在普法教育中，我们一边继续抓好干部、职工、家属的学法、守法、用法，不断巩固和提高普法教育成果；一边又紧紧抓住普法过程中的薄弱环节和各种不安定因素，突出重点，深入普法，不断提高预防和减少违法犯罪的能力，促进了油田社会风气的进一步好转。我们主要抓了四个方面的教育：一是针对“外包工”来油田承包揽活日益增多的新情况，突出抓了民工的知法、守法教育。近年来，  随着油田经济的发展，生产建设的需要，一大批民工从地方来到油田，在油田建设中发挥了积极作用。但是，也有少数人把“请客送礼”、偷摸盗窃、打架斗殴和抹牌赌博等歪风邪气、陈腐陋习“引进”油田内部。如：在我局钻头厂搞施工的江苏南通建筑队民工×××．来厂不过半月，就偷窃作案达四起之多。又如：测井公司一民工，来厂不到一月，就领头打架5次。这些违法行为不仅扰乱了油田正常的社会治安秩序，而且，腐蚀着我们的职工队伍，污染了企业风气。为了清“死角”填“空档”，我们本着“谁主管、谁负责，谁使用、谁教育”的原则，把民工纳入普法的目标管理，普遍签订普法教育合同，定期办班，集中上课，并运用典型案例，加强自我教育。如：物探公司针对前线地震队民工多、流动性大的特点，在所属的地震队中，普遍建立了民工学法小组。公司保卫、宣传、工会等部门还相互配合，组织普法宣讲小分队，不定期地下到地震队宣讲法律，教
育民工自觉守法。通过普法教育，大大提高了民工遵纪守法观念，出现了“遵纪守法的多了，违法乱纪的少了；严格执行群众纪律的多了，与农民发生纠纷的少了；健康的娱乐活动多了，抹牌赌博的少了”的新气象。今年以来，全局基本上杜绝了民工中打架斗殴、偷摸盗窃的现象。
    二是针对用工制度的改革变化，抓好合同制工人的法制教育补课。合同制工人大多数来自待业青年，他们之中，有的是多次招生招工的“落榜子弟”，在社会上待业时间长，沾染了一些恶习，有的是几进几出派出所，保卫科里“排过队”、“挂过号”的“尖子”，还有的是刑释解教人员。他们的法律意识、思想素质都比较差，是一种潜在的不安定因素。因此，加强对合同制工人的普法教育，是搞好队伍建设、提高职工思想素质的一个重要方面。于是，我们采取了集中时间、集中力量、定点定人、一个不漏的办法，对他们进行了入厂前补课教育，并把《刑法》、《治安管理处罚条例》和国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》作为施教的重点内容。如：水电厂在抓合同制青工的厂规厂纪教育中，对那些大错误不犯、小错误不断、处分不在乎、辞退又不够线的违纪合同工，采取先亮黄牌警告的方式，预先敲“警钟”。今年2月28日，该厂对一名有打架斗殴、偷摸赌博行为的合同制工人作出了辞退警告半年的处分决定，在青工中引起强烈振动，起到了“警钟长鸣”的效果。目前，全局合同制工人普遍接受了补课教育。通过补课增强了他们的法律意识，提高了遵纪守法、大干四化的自觉性。如：石化厂常减压车间青工姚成刚，去年曾两次参与斗殴活动，受到厂纪处分。经过普法教育后，他进步显著。一次，车间生产装置管口焊缝突然断裂起火，若不及时抢救，后果不堪设想。在这危急关头，姚成刚一马当先，冲上20多米高的加热炉奋力救火。他的工衣着火了，眉毛被燎光了，手被灼起了水泡，却全然不顾。后来，在群众的救援下，很快将火扑灭，避免了一起重大火灾事故。为此，厂里作出了撤销对他的原处分的决定，并提前给他定了级。三是针对有劣迹行为的青年，突出抓好帮教转化工作。有劣迹行为的青年，虽然人数不多，但危害很大，影响面广，是社会治安中的一个突出的不安定因素。做好这些人的帮教转化，就能在预防和减少违法犯罪上收到好的效果。在帮教转化过程中，我们坚持以教育、感化为主，针对不同情况，因人施教，做到反复抓、抓反复，深入抓、抓深入，不断扩大效果。如：水电厂在抓边缘“人物”的帮教中，厂领导、保卫科、车间三级先后同14名后进青工签订了帮教合同。机电修车间青工陈平，从小染上打架恶习，先后参与打架斗殴10余次。在一次结伙斗殴中，他被人捅了一刀，伤在肺上，差点丧命。去年招工进厂后，他用针在左臂上扎了一个龙头，以显示自己是“惹不起”的头目。人厂三个月，就打架6次。为做好帮教、促其转化，厂党委书记与他交知心朋友。车间还选派了三名党员组成帮教小组，负责帮教。经过反复、耐心的工作，终于使他有了转变。一次，小陈遇到社会上几个青年，手持棍棒正准备大打出手，他赶忙上前劝阻说：“你们知不知法律?我以前不知法、不守法，吃了苦头，希望你们不要做这种违法的事了。”他用自己的亲身体会劝说了那几个青年，避免了一场斗殴事件的发生。现在，全局绝大多数违法“边缘人物”，经过帮教后，都有了不同程度的转化。四是针对违法犯罪低龄化的趋势，突出抓了少年儿童的早期普法教育，让他们从小打 好遵纪守法的基础。我们从托儿所的“娃娃”抓起。全局各单位的托儿所都普遍开辟了适合儿童心理特点的学法、讲法、用法的活动园地，采用绘画图解，教唱歌曲等灵活多样、形象具体、生动活泼的方式，对儿童进行启发式教育。我们还组织儿童开展热爱祖国、爱护公物、排队上车、拾金不昧、尊老爱幼等情操高尚的行为游戏，让他们辨别哪些是好事、哪些是坏事，哪些事应该做、哪些事不应该做，培养他们遵纪守法的观念。全局中小学也都普遍开设了法律课和思想品德课，并开辟了“课外法律辅导”，请派出所干警定期讲授法律常识。我们还在学生中广泛开展了法律小咨询、法律小顾问、法律小问答、法律知识竞赛和“我与法制”的教育活动，并把这些活动同学生参与社会实践有机地结合起来，收到了很好的效果。在去年夏季的社会治安中，我们同单位、学校、家庭结合，有计划、有组织地让学生参与治安值勤，开展学雷锋、做好事等社会实践活动。据统计，在去年夏季的社会治安中，学生值勤巡逻抓获不法分子67人，制止各类违法活动78起，做好事1400多件。既丰富了学生们的假期生活，又提高了他们遵纪守法的自觉性，从而，使油田社会风气得到了进一步好转。
    三、运用法律规范，开展行为教育，努力造成良好的社会风气
    为了造成人人学法、知法、守法、用法的良好局面，实现油田社会风气的进一步好转。我们在深入普法、拓宽学法内容和教育面的基础上，运用法律规范，广泛开展了行为教育。我们主要抓了三点：
    一是行为评议。普法教育中，我们发现有少数人一边学法、一边违法，还不以为然。经过分析，我们感到造成这种现象的原因是法制观念还没有真正在他们头脑中扎下根，不能用法律规范来自觉约束自己的行为。因此，我们在普法教育中引导广大职工广泛开展了行为评议活动，其中包括自我评议和对他人评议两个方面。这项活动的开展，有效地提高了广大职工群众明辨是非的能力，增强了法律观念。钻井公司队伍中曾一度出现过抹牌赌博、封建迷信、大操大办三股歪风，并屡禁不止。有的人讲：抹牌赌博输赢是自己的钱，一不偷，二不抢，谈不上犯法；大操大办掏的是自己的腰包，心甘情愿，有什么错?对此，他们广泛发动群众进行评议，并运用正反两个方面的典型，充分论证“三股歪风”带来的危害性，收到了较好的效果。通过教育，大家认识到，抹牌赌博、封建迷信、大操大办看起来好象是个人的事，其实是社会问题，与社会主义的法律规范格格不入，污染了社会风气，严重影响着社会的安定。通过行为评议活动的开展，公司广大职工家属，掌握了规范自己行为的标准，自觉地把自己的行为置于法律规范之中，“三股歪风”有了明显减少。技工学校有名学生私自离校，到汉江游泳淹死了。该校领导紧紧抓住这件事，联系法制教育，组织全校师生开展评议。大家说：“这起事故虽然谈不上违法，但它是违反校纪校规的结果。而违纪同违法之间没有不可逾越的鸿沟，不加警惕，违纪是很容易转化成违法的。”过去认为校纪校规是束缚自己行动自由的紧箍咒的学生，在评议中转变了态度。他们深有感触地说：“国有国法，校有校规，没有规矩，就不成方园，我们再也不能自由散漫下去了。”
    二是行为引导。行为引导是通过各种有益活动的开展，把人们的行为引导到法律规范上来。这项工作抓好了，就会增强广大职工群众遵纪守法的自觉性，形成良好的社会风气。我们在行为评议的基础上，又在全局职工家属中，广泛开展了争当遵纪守法光荣户的活动。在活动中，各单位纷纷订立了遵纪守法公约。这项活动的开展，有效地提高了家庭文明水平。今年来，共有400多户家庭被评为遵纪守法光荣户。四机厂注重抓好青少年学生的行为引导。他们利用节假日，组织青少年学习英模和先进人物事迹，开展拥军优属、护厂护校等社会活动，把共产主义教育寓于各种活动之中，培养学生良好的法律意识和道德情操，涌现出了一大批自觉遵纪守法、维护社会公德的青少年，先后有300多名青少年做好事1000多件。
   三是大树正气。行为评议、行为引导活动开展起来后，我们又不失时机地运用舆论宣传工具，对活动中涌现出来的遵纪守法、自觉同违法乱纪行为作斗争的同志给予及时地宣传和鼓励，对那些置国家法律、社会公德于不顾的人给予无情的揭露，努力造成一个大兴正气的良好社会风气。去年来，我们先后在《江汉石油报》上开辟了“法制园地”、“德与法”等专栏共52期，及时报道遵纪守法方面的正反典型事例，收到了较好的效果。去年12月20日晚7时，正在武汉工艺大楼买东西的供应处职工黄智泽，在歹徒持斧抢劫大楼营业款，准备夺路而逃的关键时刻，不顾个人安危，挺身而出，参与堵截罪犯的战斗。《长江日报》、《武汉法制报》、《武汉晚报》等报纸在报道这一事件时，表扬了黄智泽同志。我们紧紧抓住这件事，在报纸和电视、广播上大力宣传。局党委和管理局还召开表彰大会，为黄智泽记一等功一次，晋升一级工资，并号召全体职工、家属向他学习。全局形成了一个自觉同坏人坏事作斗争的良好局面。今年来，先后涌现了夜半单身驱“两鬼”的油田开发公司一矿青年工人吕加生，多次抓获小偷、被人们称为“编外民警”的运输公司交通大队乘务员王桂珍，舍身忘死、勇夺杀人凶犯匕首的二医院副院长籍国章、生活管理员李云武、女药剂师冷旦旦，从魔爪下面挽回少女贞操的钻头厂保卫科副科长类鹏翔、治安中队队长陈方才、保卫干事郑克新，为保卫国家财产与歹徒搏斗、身负重伤的钻井公司3240l钻井队工人杨德元、陈林等英雄个人和英雄群体。在此基础上，我们还组织了“学法制、守纪律、正风气”的报告团进行宣讲，让守纪律的人讲纪律，让走了弯路的人谈教训，使广大干部职工从各类典型身上吸取教益。

    我局的普法教育工作虽然取得了一定成效，但与上级的要求相比，还有很大的差距。下一步，我们将继续深入抓好普法教育，进一步抓好综合治理，巩固和扩展普法教育成果，努力把我局建设成为社会安定、经济繁荣的新型矿区。