郑风田:建材下乡带来的隐忧

郑风田:建材下乡带来的隐忧
继家电下乡、汽车下乡之后，日前我国又启动了“建材下乡”试点工作，住建部、商务部等六部委联合下发《关于开展推动建材下乡试点的通知》，山东、宁夏成为首批试点，目前主要是水泥下乡。但建材下乡如果处理不好，又可能造成巨大的浪费，产生预料不到的后果。目前的建材下乡以下问题应该引起注意：
补富不补穷会不会又重演?
过去的家电下乡、汽车下乡、农机下乡，基本上采取买了才能拿到补贴。而我们知道，农村能够买得起大家电的家庭一般都是富有者，尤其是大的农机具，一般百姓是买不起的。农村能够买得起汽车的更是少数。这些买后补的政策出台，基本上是补了农村的富人、富有地区，而最需要帮助的穷人、贫穷地区，最需要这些东西，但却因为买不起而拿不到补贴。其实看一看国外其他国家的补贴，基本上最后都演变成了“收入支持计划”，也就是说按百姓的收入水平来补，穷人多拿，富人少拿或者不拿。只有这样，才能缩小差距，让百姓产生公平感，对社会安全有利。美国有一个FOOD STAMP PROGRAM，也就是食物券项目，对低收入阶层发放指定的免费食物券，让低收入阶层不致饿肚子，而我国的食物的涨价补贴基本上是大锅饭，人人有份，是一个泛公平作法。这种做法看似公平，大家都有份，其实在目前收入已拉开的局面下，这样做，对于那些低收入阶层是最不公平的。比如农村目前还有不少家庭还没有电视，或者仅有黑白电视，如果直接给他们补贴，这些家庭就可以能够看电视了。而那些想买液晶电视的家庭，其实你给不给补贴，他们都会买的。这些能够买得起液晶的家庭不应该再拿到补贴。因为财政的钱应该是“杀富济民”的，补富不补穷也背离了财政资金的补衷。一个做法是国家可以统一采购一些小彩电，直接按收入给低收入农民，效果会更好。
建材下乡会不会又催生新一轮农村毁房运动？让农民住房寿命更短？
我国农村住房以寿命短而著称，平均不到10年，而城市住房寿命要50年以上，欧美人的住房寿命都应该在百年以上，日本人目前几百年前的房子还很多，虽然日本是一个多地震的国家。为什么农村居民住房短命？其实是攀比心理造成。农村人的住房扮演很特殊角色，它是农村人的“脸面”。到一个村庄，看谁家有钱有势，基本是看一看他们的住房就明白了。就如城市目前富人住别墅一样。住房是农村人的面子，所以如果看到别人家的房子都打倒重建了，农村人自己也会拚了命把房子建好。再者儿子娶媳妇也要建房，否则女方不过门，房子还必须要建得气派。这种攀比风在农村很盛行。建材下乡的补贴是想帮助农村还有不少家庭住土坯房、危房的情况。但目前如果实行买后补政策，那些真正需要帮助的家庭反倒是得不到或者根本买不起建材，还只能继续住在危房之中。反倒是那些富户，为了攀比，把刚建的房子放倒，再建更气派的。如果真产生这种效果，那就太可悲了。
警惕缺乏长远规划建了拆的悲剧重演。
未来我国的长远发展趋势是实行城镇化新政，把农村人口转移出来。记得前些年在农村搞义务教育达标，让农民出钱把村小学按照很高的标准来建设，结果建好没用上几年，又搞起了农村中小学合并，一乡只留几个中心小学，其他的统统弃用。更有一些县提出乡镇没有初中，乡下没有小学，使许多村庄原来建好的学校大量闲置，造成巨大的浪费。这种拆了建，建了又拆的悲剧在农村真是不少。如果缺乏合理的规划，这样的悲剧在住房建设方面又会重演。可能刚刚建了房子，新的城镇化政策或者集中居住又来了，原来的房子只能被迫重建。所以各个乡镇应该把本乡镇最近一二十年的布置规划告诉百姓。免得等他们建好房子之后却突然一声令下给拆掉。
“农村漂亮房子让老鼠住，自己在城里住老鼠窝”的悲剧不要再重演。
其实农村有漂亮房子一般是三类人，一类是政治精英，也就是乡村干部，另外一类是经济精英，也是就做生意的，第三类人应该是出去打工者。目前的户籍政策使新生代农民工虽然在城里打工，但城市不接纳他们。所以他们基本上在农村都会建漂亮的住房，但这些房子一般是让老鼠住的，空心村现象在中西部太明显了，而他们在城市，目前还没有供他们居住的好房子，他们只能住老鼠窝，这种悲剧其实造成巨大的浪费。所以建村下乡是不是对有些城市给农民工建廉租房的，是不是也应该多补一点？长远看应该解决新生代农民工的户籍问题，应该把这些因素都考虑进去，不要出现给点补贴，诱使农民工拿出血汗钱在老家建房子，过几年又可以让他们在城市住居，结果农村建的房子还得拆。住房有很长的使用寿命，一定要长远考虑，住房又不能移动，一旦规划不少，建了拆太可惜。
建议：
按收入直补最佳。
为了不让浪费的悲剧反复重演，建议以后国家的对农补贴应该慢慢过渡到按“收入”直补，也就是应该按照最公平的“收入支持”来补，让百姓的收入不要愈拉愈大。更应该直补或者发放购物券，让农民自己来决定买什么，因为只有农民自己清楚最需要什么。否则的话，本来钱不多，但浪费悲剧反复重演。
向有长远规划的小城镇与集中居住区倾斜。
我国未来的城镇化新政应该长期坚持，目前的建材下乡应该结合这些新政，对有长远规划乡镇进行补贴，不应该乱补，以免造成不必要的因缺乏规划拆了建建了拆巨大浪费。