试谈如何规范基层领导干部廉洁自律行为

台儿庄区纪委政策法规室
廉洁自律是党在长期革命斗争和现代化建设实践中形成的优良传统。领导干部廉洁自律关系到党和国家的前途、命运，关系到党在人民群众中的形象和威信。中央三令五申要求全党要进一步加强和改进作风建设，制定了一系列领导干部廉洁自律行为规范，狠抓了县处级以上党员领导干部的廉洁自律，但对于科局级尤其是农村基层党员干部的廉洁自律工作尚属薄弱环节。无论是重视程度、廉洁自律行为规范的制定，还是监督措施的落实，都不能适应新时期对基层领导干部廉政建设的要求。因此，领导干部廉洁自律必须向基层延伸。
一、当前规范基层领导干部廉洁自律行为存在的问题
从目前情况分析，当前规范基层领导干部廉洁自律行为主要存在“三个不到位”。
－－思想教育不到位。主要表现为“三差”：一是系统性差。主要是基层领导干部系统掌握党风廉政建设理论和廉洁自律规定不够，缺乏必要的系统学习。二是针对性差。目前，对基层领导干部的廉政建设通常是侧重于制度条规教育，偏重于笼统性要求，而真正结合基层干部思想实际的少。由于教育缺乏针对性，教育效果不理想，影响了基层干部认识水平和思想觉悟的提高。三是强制性差。由于基层领导干部事务缠身，虽然有制度，但往往执行不到位，学习时间无保证，学习纪律松弛，检查考核搞形式、走过场的现象客观存在。
－－行为规范不到位。领导干部廉洁自律需要有相应的行为准则为前提，使行为有规范，办事有准绳，在纪律允许的范围内活动。但现有的制度针对基层领导干部操作性不强，一些行为规范该有的没有，该具体的不具体，该量化的不量化。如关于不准搞形式主义、官僚主义，不准搞劳民伤财的“形象工程”等，缺乏规范性的具体规定。关于严禁公费出国旅游或变相出国旅游、“高消费娱乐活动”、公款包租或占用客房供个人使用、违规配备和使用小汽车等有关规定，对基层领导干部就缺乏针对性。上述情况的存在，一定程度上放松了对基层领导干部廉洁自律的约束规范，这是规范基层领导干部廉洁自律行为需要解决的突出问题。
－－监督不到位。主要表现在：一是监督机构缺乏权威性。纪检监察机关受上级业务机关和同级党组织的双重领导，这种监督机构的权威性对下级监督尚能到位，而对平级监督就显得乏力。二是监督内容缺乏全面性。在同级监督中由于随意性大，一些应该监督的事项往往监督不到位，致使不少监督事项落了空。三是监督方式缺乏整体性。对基层领导干部的监督方式应是党政各专业部门监督与群众监督、舆论监督有机结合，但在实际监督中往往结合不够。群众监督的主要问题是机会少、形式单、民主意见采纳与否不够透明等等。
二、规范基层领导干部廉洁自律行为的方式方法。
加强基层领导干部廉洁自律，应按照突出基层工作重点、增强针对性、强化监督约束机制的思路，针对工作中存在的问题，把领导干部廉洁自律逐步向基层延伸。
（一）思想教育要向基层延伸。思想是行为的先导。领导干部廉洁自律向基层延伸，必须进一步加强基层领导干部党风廉政建设的系统性教育。同时，要加强针对性，结合基层工作实际，本着基层干部缺什么、想什么、疑问是什么，对症下药，保证思想教育的效果。同时结合基层领导干部的学习特点，在提倡自觉学习的基础上，也应有纪律和制度做保证，包括检查、考试等措施，绝不能以工作忙、没时间为由不接受学习，更不能以干代学，要把学习情况列入基层领导干部考核晋级的依据范围，认真加以落实。
（二）监督机制要向基层延伸。规范基层领导干部廉洁自律行为要制定行为规范，健全完善监督机制。要研究新形势下基层工作的新情况、新问题，加强制度建设，如建立《基层领导干部廉洁自律民主评议制度》、《领导干部深入基层工作制度》、《村居领导干部离职审计制度》等，凡是领导干部廉洁自律监督比较薄弱的方面，都应健全制度。目前，领导干部廉洁自律方面的许多制度在基层都发挥了很大作用，但也有一些制度条款确实存在过于原则、概念化和内容不全面的情况，影响了贯彻效果。因此对于基层领导干部廉洁自律行为规范，不能满足于已有的制度而忽视制度中存在的“盲区”，要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，深入调查研究，在制度建设中增加实的、细的、新的，使之更完善，更具有实用性、操作性。要力求基层领导干部的从政行为达到政治坚定、言行一致，执政为民、廉洁奉公，忠于职守、爱岗敬业，遵纪守法、品行端正，与时俱进、务实创新。
（三）党的作风建设要向基层延伸。目前，由于改革开放和社会主义市场经济发展带来的新问题，一些基层部门特别是基层的领导干部政治思想工作松懈，致使一些不正之风滋生蔓延，严重侵蚀了党的肌体，损害了党的形象，影响了党在群众中的威信，因此必须在广大基层广泛开展作风建设活动。要以“三个代表”重要思想为指导，置人民群众的利益高于一切，强化为官一任造福事方的思想观念，以廉洁务实、身体力行的优良作风，树立基层党员干部在群众中的良好形象，密切党群干群关系，把党风廉政建设引向深入。