加强新闻舆论监督，建立现代新闻制度

——在新世纪新闻舆论监督研讨会上的发言
胡星斗
2007年12月14日
一、加强新闻舆论监督是建设清廉国家的法宝。
根据国际反腐败组织“透明国际”的调查，反腐败最重要的、排在第一位的是新闻舆论的监督。
西方国家奉行新闻自由，报纸等媒体极尽猜测、窥探、曝光、揭露之能事，使得大大小小的官员们都处于众目睽睽的监督之下，一言一行都得十分谨慎小心，其处境可谓不自由甚至尴尬。美国前总统尼克松抱怨，即使换一把椅子，也得小心翼翼，以免被新闻界抓住了口实。通过自主的新闻报道、转播、调查、评论等，发达国家的各级官员都暴露在众目睽睽之下，权力也暴露在阳光下运行。
特别是1960年3月29日《纽约时报》刊登了民权领袖马丁••••路德•金对包括蒙哥马利市在内的一些地方镇压黑人的谴责，蒙哥马利市官员沙利文起诉《纽约时报》构成“诽谤”，一审二审皆裁定诽谤罪成立，但最后联邦最高法院推翻了前面的判决，为美国媒体此后更大胆、更无所顾忌地批评官员和政府提供了法律支持，从而维护了新闻自由和弱势群体的言论自由。从此，美国形成了一条规则——除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对官员等公众人物的报道即使不正确，也免受司法追究。而要证明媒体存在着实际的恶意，何其难也！因此，官员们只好接受报纸、电视等的说三道四、评头品足。
1971年《纽约时报》连载美国卷入越战的文件，尼克松总统以涉及国家机密为由要求停止连载，但《纽约时报》拒绝，官司一直打到最高法院，最后法院裁决，总统败诉，报纸继续连载；1972年6月17日，美国总统大选在即，在任总统尼克松的5名亲信潜入华盛顿水门大厦的民主党总部办公室，偷拍文件和安置窃听器，被当场抓获。其后，尼克松极力阻挠媒体对这一事件的调查，甚至威胁吊销《华盛顿邮报》所属公司的营业执照，但报纸不为其所阻吓，彻底揭开了丑闻。1974年7月30日，美国国会给尼克松定了三项罪状：妨碍司法；滥用总统职权；蔑视国会。最终，尼克松被迫下台。
美国历史上有著名的“扒粪运动”，提倡新闻揭露丑恶，刨根追底，让政客们丑行曝光。最近，《华盛顿邮报》登出整版广告，悬赏100万美元，征集华盛顿政客的性丑闻。有了这样的新闻监督，各级官员“赤裸裸”地暴露在公众监督、媒体监督之下，他们就不敢腐败，小腐败就被揭露了。
由于新闻监督，一年多韩国有三位总理、副总理因丑闻下台。副总理李基俊因涉嫌在担任首尔大学校长时浪费办公经费而辞职；副总理金秉准因担任大学教授期间论文一稿两投而辞职；在“三一”运动纪念日，总理李海瓒去打高尔夫球，被媒体揭发而辞职。
德国前总理施罗德没有白头发，于是有报纸说他染了发，这一下舆论大哗：总理原来是个弄虚作假的人！幸亏施罗德最后证实了自己没有染发，才平息了风波。
英国前首相布莱尔2001年受埃及政府的邀请，去埃及度假，花了埃及纳税人的钱，报纸披露后引起舆论大哗，布莱尔只好给埃及的慈善机构捐款以弥补自己的过失。
美国前贸易谈判代表巴尔舍夫斯基有两个女儿，很喜欢中国玩具，巴氏来北京就中国加入世界贸易组织谈判时乘机买了43个，想带回美国，可海关截住了她——除一个玩具之外，其余42个属逃税！于是，报纸就此大做文章，攻击她假公济私，巴氏不得不多次向国民道歉。
根据“透明国际”的历年廉洁度排名，西方发达国家都属于廉洁或比较廉洁的国家。之所以如此，新闻舆论的监督在其中起到了关键性的作用。
二、建立现代新闻制度是中国走向进步文明的阶梯。
中国要进步、文明，要建成清廉国家，就必须创立现代新闻制度。现代新闻制度是媒体民有、新闻自由、监督官员、保护公民的新闻制度。
所谓媒体民有、新闻自由，是指媒体主要由民间出资、民间所有、民间经营、民间分利，传媒进行独立的报道、自由的评论、充分的竞争、不受权力或者资本的控制。实行媒体自由创立、备案登记制度，禁止利用公共财政资金办报办电视台，限制大资本的持股比例，允许外资进入传播事业，防止政治家、资本家操纵传媒。进行新闻立法，废除新闻审查，依法发布新闻，依法承担责任，保护新闻记者，捍卫网络自由。
所谓监督官员、保护公民，是指发挥媒体的公器作用和“第四权”的监督作用，揭露权力黑幕，防止权力滥用，批评政府所为，纠正官员偏差，伸张社会正义，维护人民利益，将媒体从官员的喉舌转变为人民的喉舌。为此，必须保护批评报道，严惩官员打击报复的行为，报道即使有误，也免受责任追究，除非你能证明记者是故意的恶意。对于官员、公众人物、强势群体实行有罪推定，举证责任倒置，当弱势的一方起诉时，由强势的一方举证。限制官员和公众人物的隐私权，鼓励公民举报，规范记者行为，保护记者权益。对于危害国家安全罪、扰乱公共秩序罪、窃取国家机密罪进行特别的立法，出台司法细则，防止以言治罪、以文治罪。取消非法持有国家机密罪。
建立现代新闻制度的最大障碍是某些领导干部们僵化的思想以及由此陈旧的思想形成的特定制度和利益。一些人打着“稳定压倒一切”的旗号，似乎是在为国家谋利益，孰不知当稳定压倒正义、官员们不择手段地掩盖丑恶和真相时，社会道德由此沦丧，政府威信由此丧失，官民关系必然紧张，社会信用必然扫地，贪污腐败必然盛行，这样的社会与稳定的目标南辕北辙。只有让正义压倒一切，正义得到伸张，良知得到唤醒，丑恶得到揭露，腐败得到惩治，那么社会稳定就在其中了。
通过建立现代新闻制度，正义、法治、稳定的中国将屹立在世界的东方。
2007-12-14、17