南水北调东线工程因污染推迟 山东治污遇困局

    南水北调山东治污之困

　　今年年初有媒体甚至用这样的标题来评价工程延期：《南水北调东线工程因山东污染严重推迟5年》，类似的说法深深刺痛了山东的神经。

　　“这么大的水面，—泡尿下去还能弄脏了？黄河的水跑了这么远才到济南，里面什么都有，省城人还不是都喝了吗？”

　　“在上游，企业和城市污水排放均已符合了治污标准，你叫他再跑到下游去治污水没有道理。下游政府也很委屈，水不是我的，我干吗要治？”

　　水之困

　　南水北调东线因污染推迟5年多

　　离2013年南水北调东线建成通水的期限越来越近了，山东省环保部门的压力也越来越大。

　　9月27日，省十一届人大常委会第十九次会议公布消息：南水北调山东沿线治污项目已完成92.9%，但河流断面达标率却不足一半。

　　而与相邻的江苏省相比，山东的情况也难言乐观：今年二季度，江苏境内输水干线水质已基本达到规定的 类标准，而山东预计2012年底才能达标。

　　环保部门的压力，从省南水北调局局长孙义福的一笔细账中亦可明显看出：从今年到2012年底，不算治污投资，山东南水北调年均工程投资将达120亿元左右。加上前期投入，一期干线工程的总投资高达425亿元。治污不达标，这些钱就打水漂了。

　　8年前，南水北调东线一期工程开工建设，按原规划，总投资的44%用于治污工程建设。

　　按计划，东线本该于2007年年底通水，但受治污等因素影响，通水延期至2013年。

　　今年年初，有媒体甚至用这样的标题来评价延期：《南水北调东线工程因山东污染严重推迟5年》，类似的说法深深刺痛了山东的神经。

　　实际上，早在工程之初，河北和天津就拒用东线水，他们不大相信山东能把水治好。兄弟省市并非对山东有偏见，而是因为山东在地理条件上先天复杂。

　　以南水北调经过的南四湖为例，湖周围有53条像蜘蛛网一样的河流注入，几乎全是超五类水。这些河流，属于山东、河北、安徽、江苏四省。

　　《南水北调东线工程治污规划》总报告负责人夏青表示，南水北调重点在山东，难点在南四湖。有人甚至认为南四湖治污是“天下治污第一难”。

　　经过多年的努力，山东南水北调沿线治污有了极大的进展，水质也有明显改善。但农业污染和航运污染，成为南水北调东线挥之不去的阴影。

　　湖之困

　　南四湖、东平湖—年吞下近4000吨氮和磷

　　9月19日，记者随省人大组织的“齐鲁环保世纪行”采访团来到济宁微山湖。这个被誉为“鲁南明珠”的中国北方最大淡水湖泊，是南水北调东线的主要输水干线和调蓄水库。

　　各类不计环保代价的小工厂曾经让这个“日出斗金”的北方水乡鱼虾绝迹。

　　“我们不怕天灾，就怕人祸。有一年天大旱，微山湖都干了，在湖底跑拖拉机，可是来年一下雨，湖里照样有鱼有虾有草。但污水一来，微山湖就臭了。”微山县微山岛乡万庄村渔民殷延品说。

　　为彻底治好南水北调沿线的污染，2000年，水处理专家、青岛建工学院副院长张波被任命为省环保局副局长，如今他已是省环保厅厅长。

　　当年，背负重任的张波来到南四湖，看着只进不出的一湖污水，不禁紧锁眉头。几经思索，他制定了“治、用、保”的治污策略。

　　“县里所有的工业点源污染，我们都下大气力治理了，纳税很多的酒厂，因为治污始终不达标，我们也忍痛割爱关掉了。”提起这些年治污所付出的努力和代价，微山县副县长卜召林感慨颇多。

　　9月25日，省环保厅监测人员在济南检出了微山湖的水样结果。以代表工业污染的COD和氨氮的检测值看，微山湖取水点的水质达到了国家地表水三类水的水质，符合南水北调的要求。

　　但让人揪心的是，以总磷和总氮的检测值看，微山湖水质却是五类水。

　　“这说明，当前农药、化肥及禽畜养殖等农业面源污染已上升为影响水质的主要矛盾。”省环保厅有关人士称。

　　省环保厅有一份粗略的统计数据，南四湖、东平湖周围的土地约有50万亩，每年氮肥用量约2.33万吨，磷肥用量1.17万吨，每年进入湖体的总氮和总磷分别约为3500吨和140吨。

　　农业面源污染不好治，不像一个个工业的点源污染，农民用多少化肥、农药，是无法强迫的。

　　河之困

　　这么大的水面，—泡尿下去还能弄脏了？

　　南水北调东线，是利用京杭大运河作为输水河道，既是内河航运的“黄金水道”，又是南水北调的大动脉，大运河有了双重身份，却也产生了纠结。

　　9月20日的枣庄台儿庄，大运河上忙碌的船舶首尾相接，一艘很小的动力船，拖着长长的拖船队，在水里缓缓地移动。

　　枣庄市港航局副局长朱广玉兴奋地拿起大喇叭介绍：“在水上，一马力可以拖20吨，这就是‘黄金水道’的魅力。水运吨公里的成本只有五分钱，火车要一毛二，汽车要两毛五。”

　　船上一位妇女好奇地向岸边看，她左手拿着一把菜，右手拎着一个锅。

　　见到这一情景，朱广玉坦承，船上人员的生活污水和垃圾会被随手扔进运河，造成污染。

　　一位长年以船为家的渔民告诉记者，他们经常会趴在船边洗一把脸，也会直接站在船边小便。“这么大的水面，一泡尿下去还能弄脏了？黄河的水跑了这么远才到济南，里面什么都有，省城人还不是都喝了吗？”

　　这还不是污染的全部。朱广玉说。“船舶航运过程中会有油污，而且京杭运河枣庄段港口主要装卸的货物是煤炭、水泥等，装卸时会产生粉尘污染。”

　　水上垃圾的处理，同农业面源污染一样，遭遇了难题。

　　枣庄市港航局要求，运行船舶要随船携带垃圾、油水登记簿，并在运河沿线设立垃圾回收点，对垃圾上岸船舶开具接收证明，作为船闸的通行依据。当地还建起了船舶垃圾回收站。

　　但问题是，如果船主交出一部分垃圾、扔掉大部分垃圾，如何监控？船舶交出垃圾后，需要后方处理，垃圾处理费该收多少？城市垃圾是由市政等部门运营的，航运产生的垃圾该由谁运营呢？

　　“这里可能涉及物价部门的定价与市政、环保部门的协调，我们也去江苏看过了，面临着同样的问题，没有可以借鉴的途径。”朱广玉说。

　　治之困

　　“谁污染谁治理”的法则在这里失效

　　为了治理农业污染，微山县想尽了办法。

　　从2005年开始，微山县开始推行测土平衡施肥技术，在全县几十万个取土点取样，测量出土地所需化肥量，再以发放施肥卡的方式告知每家每户，通过这项措施，全县一年减少了5800吨化肥施用量。

　　微山县马坡镇村民张庆斌种了七分地的油桃，每年都按经验使用三袋化肥。有一年，桃树在不该开花的季节开花，他很着急，后来才知道是营养过剩了。根据测土配方，他在树根部施入生石灰，后期再追施硫酸钾肥，桃树恢复了正常生长。

　　“但说实话，不管我们做多大努力，微山湖的水质，微山县说了不算。微山湖的流域面积3.17万平方公里，入湖河流53条，流域更重要。”微山县农业局局长黄运诚说。

　　面对航运污染，运河沿线政府部门也有话要说。

　　“治污绝不是一城一省的问题，而是一个流域的问题，有些事情，不是一个地方政府就能解决了的。如果能在整个流域内建立协调机制，将会取得更好的效果。”台儿庄区一雷姓副区长说。

　　张波接受媒体采访时也表示，流域治理，面临治污主体的缺乏问题，“谁污染谁治理”的法则，在这里似乎失去了生存空间。在上游，企业和城市污水排放均已符合了治污标准，你叫他再跑到下游去治污水没有道理。下游政府也很委屈，水不是我的，我干吗要治？最后，拿钱的只能是各级财政，但拿钱的比例又是个问题。”