广东省人大授权佛山市顺德区享地级市权限

来源： 奥一网 时间： 2010-09-30 10:13:33

顺德区政府。获省人大授权，顺德从法律上拥有了地级市的管理权限。实习生宋文辉南都记者 郭继江 摄
南都讯 顺德获法规授权，正式行使地级行政权限。昨日，省人大常委会表决通过了《关于促进和保障佛山市顺德区综合改革试验工作的决定(草案)》(下称《决定》)。据悉，此决定也是广东省人大首次向一个地区授予行使地级市权限的决定。待《决定》由省人民政府公布后，顺德在行使地级行政管理权限内容方面，则有了明确界定。
据悉，在审议后《决定》中称，顺德作为省直管县试点，其人民政府将行使省人民政府赋予的地级管理权限和省人大所制定的地方性法规所规定的地级市权限。此表述意味着，顺德从法律上，彻底拥有了地级市的管理权限，国家行政学院相关人士称。
《决定》体现对顺德综改的支持
9月27日，广东省委常委、副省长肖志恒代表省政府，提请省人大常委会审议了《关于依法支持和保障佛山市顺德区综合改革试验工作的决定(草案)》。肖志恒表示，该决定十分必要，它将在法律上充分肯定顺德区综合改革的地位和意义。在提交省人大的《决定》中，肖志恒也做了相应的说明。
此项《决定》出台背景是，希望厘清顺德行使地级管理权限的内容，清除权力使用制度方面的障碍。据悉，在此前的顺德改革中也遇到了如中央和省实行直管部门属地管理问题、财政体制问题、人事制度改革等问题。这些问题虽已基本解决，但进一步推动顺德综合体制改革的关键还是从法制层面赋予顺德行使地级市管理权限，9月29日，省人大常委会审议通过这份《决定》。此份名为《广东省人大常委会关于促进和保障佛山市顺德区综合改革试验工作的决定》，删掉“依法支持”字样改为“促进和保障”字样。省人大相关人士称，删改字样也是希望在《决定》体现对顺德综合改革支持的意思。
4街道办将行使镇级管理权
在《决定》中还称，省政府可以授予顺德区实行县镇事权改革的街道办事处行使乡镇人民政府的行政管理权，为下一步省政府制定《广东省县镇事权改革若干规定》提供依据。国家行政学院相关人士称，此举使得容桂、大良、伦教以及勒流等四个街道，在行使行政权力方面得到回归，也就是从政府的派出机构变为了一个独立的行政主体。
对此，国务院法制办相关人士表示，这和国家层面法规没有大的冲突。这些街道是顺德区政府派出机构，但是在行使行政权限数量方面，要比镇级政府少。此次决定授予他们行使和镇级政府相同的权限，使他们在投资审批、社会治安、工商管理方面和镇级政府相同，有了更大权限。
——专家解读——
广州社科院科研处处长彭澎：
人大立法效力更高
广州社科院科研处处长彭澎认为，对顺德来说，这相当于给顺德行使地级权限给予了法律上的依据，进一步巩固了这种权限的法律地位。因为省里去年是以下发文件的方式给顺德赋予地级权限，事实上，政府的规章其法律效力肯定不如人大立法的法律效力高，人大立法就能让顺德的地位稳固下来。
他解释，“政府通过文件速度快，但是容易改变，而人大立法通过速度慢，但是很难改变。”这样，顺德在改革发展上，可以从长计议，减少了随意性，不需要地方政府做一段，想一段，再看看。
佛山本身就是地级市，而现在顺德从法律上巩固了其地级市权限，两者在利益上如何切割，佛山如何进行管理？彭澎说，最简单的办法就是，直接把顺德独立出来。或者，让省里下达文件，授权佛山在人事任免上管理顺德。
广东社科院科研处处长丁力：
应理顺顺德和佛山关系
广东社科院科研处处长丁力认为，顺德被从法律上赋予地级市管理权限，并不意外。
“汪洋书记将其作为县级政府职能的试验田，已经做了很长时间。”他说，顺德是县域经济发展和行政改革的试点，包括大部制等等，现在省里给予其法律上的保障，只是一种事后的追认。
丁力不认同现在政府这种不断下放权限的做法，他认为无法从根本上解决问题。“现在不管如何分权，也只是政府和政府之间的权力分割。”他觉得，首先要做的就是严格限制政府权力，把政府权力和利益之间的纽带切割开来，不让政府逐利，这需要做好廉政问题，需要反腐败，遏制政府的权力冲动。
“假如权力不限制，你分权只是治标不治本。假如顺德要权，那么顺德下面几个镇街是不是也能要权？”他支招说，在做好廉政的基础上，政府应该向市场放权，向公民社会放权，这才是比较好的解决问题的思路。
在顺德从法律上巩固其地级市权限后，在跟佛山的关系处理上会出现问题。“矛盾马上就出来了，顺德可以这样做，南海、禅城是不是也可以这样做，佛山是不是会四分五裂，佛山存在的意义在哪里？”丁力认为，接下来，政府应该进一步理顺顺德和佛山的关系。
国家行政学院教授汪玉凯：
顺德行使权力有法可依
长期关注顺德政改的国家行政学院教授汪玉凯称，顺德很久以前也有过地级市的授权，但是不是法律授权，此次人大立法，通过该项决定，这对顺德改革是一项大利好，能让顺德行使权力有法可依。
顺德地级市权力通过法律巩固后，可能在运作中，会跟佛山有所重复。但是改革还是需要进一步深化，只是看在改革中，如何进行调整和磨合，如何进行制度上的创新，改革是应该坚持下去的。
国家行政学院科研部主任许耀桐：
有利于和省部门对接
国家行政学院科研部主任许耀桐则认为，此次决定通过法规形式，将顺德改革成果用法规形式确立下来，有利于顺德进一步改革。许耀桐说，他之前在顺德也听说，改革后顺德在行使权力方面和佛山并没有厘清。有些省里文件，照样通过佛山转发，既然是省直管县试点就完全没有必要多些程序。
他还说，顺德现在没了很多局，比如工商局、质监局、农业局等部门，让省里部门很难对接。此次，省人大出台决定将顺德改革成果固定下来，并通过省人大决定，使得省里相关部门在向下对接方面理顺体制。这是个好事情。顺德有了这个决定，在和上面部门对接时，也有了底气。同时，去年9月15日广东省委、省政府批复顺德行使地级市权限，只是个政策性授权，并不是法规性授权。作为广东省最高权力机构的省人大通过的决定，在某种程度上是个具有法律效力的规定，这对顺德综改和以及简政强镇事权改革都是个促进。
——延伸阅读——
国家授予的地级市权限顺德也有资格享受
昨日，记者就此次《决定》关于顺德享有地级权限采访国务院法制办相关人士。
这位人士称，广东省人大授予顺德享有地级市权限，其思路与授权的途径均符合相关规定。同时，此举也符合国家在富县强镇等方面行政改革的总体思路。他说，国家层面也鼓励像顺德这样的地区减少行政层次，探索省直管县试点工作。这位人士还说，根据广东省人大常委会审议决定，顺德具备享有地级市行政管理权限的资格。此举除了意味着顺德可以享有广东省政府授予的地级市权限外，在国家层面授予的地级市权限方面，顺德也是有资格享受的。