江迅：中国稀土外交亮剑奇袭日本软肋

  　　中日钓鱼岛撞船事件后，中国对日采取反制行动，尤其「稀土牌」奇袭日本，扭转形势，日本迅速释放船长詹其雄。中国宣布在青岛破获走私日本的稀土，价值逾亿元。中国稀土产量占全球九成以上，日本是世界最大稀土进口国，每年进口量占中国稀土出口量一半。如果中国对日本稀土出口削减量过大，将引发日本的「产业海啸」。欧美忧虑中国未来会稀土禁运，开始未雨绸缪。
　　--------------------------------------------------------------------------------
　　稀土，是一种经济资源，也是一种战略资源，被称为「二十一世纪黄金」。钓鱼岛撞船事件引发中日外交博弈，中国最终以「稀土之剑」刺向日本软肋。撞船事件发生后，中国对日本采取系列反制行动。在中日关系紧张之际，中方宣布，四名日本人因擅闯河北省军事区录影而遭逮捕，接受侦讯至今。不过，对日本沉重一击的是一张「稀土牌」奇袭，已引发日本乃至西方世界的警惕与惊诧。中共前国家领导人邓小平当年提出的「韬光养晦，有所作为」外交战略正重新评估，多年来中南海偏重前四个字而弱化后四个字，钓鱼岛撞船事件后则颠倒过来了。
　　中国稀土的战略价值近日受到国际瞩目。稀土不仅应用于新能源领域，还广泛用于现代化的尖端武器。美国、日本的高科技制造，过度依赖中国出产的稀土，一旦中国禁止稀土出口，许多进口国便被掐住咽喉。因此有西方专家称，「稀土已成为中国手中的一张王牌」。不过，有北京学者认为，将战略资源作为博弈手段，是当今世界许多国家的战略计谋，「这涉及国家的安全领域，中国不是把资源当武器，而是不能把中国的资源变成别人的武器」。
　　作为全球最大的稀土出口国，中国与包括日本在内的稀土进口大国之间的博弈一直在进行。自从中日撞船事件发生后，美国、德国、法国、日本、韩国的传媒纷纷报道称，中国正把「稀土资源武器化」，「稀土是导致日本在撞船事件中屈服于中国的杀手」，「中国海关官员正阻止停泊在中国港口的船只继续向日本运送稀土」……日前，一则有关「中国全面禁止对日出口稀土，该措施将持续至本年底」的传言更甚嚣尘上，令一些国家政府和产业界火烧眉毛而颇为紧张，担心与中国发生冲突时遭到稀土禁运。
　　九月二十六日，中国商务部长陈德铭在宁夏出席论坛期间，对此传言作出否认。他说：「中国政府并没有对出口日本的稀土采取禁运等任何限制措施，如果近期有对日稀土出口减少的情况，那也应该是企业的自发行为。一些中国企业也是有民族感情的，政府对此也不会干预。」是日，日本政府也澄清说，已获得中国政府的正式回应，「并未作出停止稀土对日出口的指令」。
　　稀土禁运传言笼罩西方
　　其实，一个月前，中国总理温家宝曾向到访的一个日本代表团作出过承诺，说「中国不会停止稀土的出口」。但西方媒体和日韩媒体关于中国禁止出口稀土的报道和传言，还是令日美两国神经紧绷。尽管政府层面对「中国出口稀土被禁」作出否认，但「民间」的禁止稀土出口日本的现象，已在四处呈现。
　　有人形容日本已是中国的「稀土乞丐」。日本经济对外界风雨十分敏感，可谓「无风也见三尺浪」。自钓鱼岛撞船事件发生后，日本担忧中国中断向日本出口有色金属等矿产品原材料。中国的稀土产量占全球总产量的九成以上，日本是世界最大稀土进口国，每年从中国进口的稀土量占中国稀土出口总量的一半。如果中国对日本稀土出口削减量过大，将引发日本的「产业海啸」。
　　九月二十八日香港一家电视台报道说，香港上市公司中国稀土承认停止向日本出口稀土，中国稀土江苏分公司一名销售经理说，自上周开始商务部地方分支机构停止向公司发放出口日本的许可证，理由是系统故障，不过欧美市场的出口就不受影响。中国从零九年起已成为日本最大贸易伙伴。中国部分海关开始对输向日本的货物实行比以往更严格的检查，特别是加大稀土出口日本的检查力度。上海海关于九月二十一日告知日本一家大型运输公司，称会检查所有航空货物，以往只是检查三成货品。
　　青岛海关查获走私稀土
　　中国对稀土的出口配额有严格限制，因此，走私稀土出现新的趋势。青岛海关九月中旬查获一宗稀土走私日本大案，四千多吨稀土被偷梁换柱，伪装成氧化铁红企图走私出境，稀土产品价值一点零五亿元人民币（约一千五百万美元），涉税一千零五十二万元。据青岛海关一位官员说，「这是一次海关的专项检查」中破获的。
　　山东省淄博市一家报关公司代理报关出口至日本的四千多吨货物，在向海关申报出口的报关单上，货物的品名为非稀土产品氧化铁红等。然而，在仓单上却显示，这些货物是名为氧化镧的稀土产品，仓单是提供给收货方的，记录的应该是货物名称、数量等的真实资讯。异常情况引起青岛海关缉查人员关注。于是，他们找到这家报关公司张姓负责人，随后锁定从事货物代运生意的青岛商人逄某。稽查人员在搜查逄某的办公场所时，发现一个业务记录本，从中发现逄某只是生意的中间人，真正的发货人是珠海海友公司胡姓负责人。胡某在与日本某公司签订供货合同后，从内蒙一稀土产地采购了四千多吨稀土原料。为将这些稀土走私出境，他把运货出关的任务交给逄某，并承诺事成后支付逄某八百多万元人民币通关好处费。逄某接手后，从淄博市找了一家报关公司，要求对方异地报关，而且报关所用合同、发票等，全是逄某从不法公司买来的假单据。除了青岛港外，胡某还在天津口岸，透过低报货物价格的手法走私稀土，偷逃应缴税额一百一十八万元人民币。逄某常年做稀土生意，对稀土走私链条相当精通，却没有注册公司，只是挂靠别人公司开展业务，办案人员要找到他相当困难，最终是在网络上侦查到逄某在渖阳，青岛海关缉私局控制了逄某以及一同涉案的他的妻子周某。办案人员又从境外调回大量资料，完善证据链条。包括胡某在内的所有涉案人员都被抓获。
　　这一案件的破获，正是中日两国为钓鱼岛撞船事件博弈之际。稀土是一种战略性资源。尽管邓小平生前于一九九二年曾说「中东有石油，中国有稀土」。然而，长期来「宝贝却卖白菜价」。中国以低廉价格出口稀土，而大量开采挖掘造成植被退化、水土流失等环境问题。零七年起中国逐步规划而限制稀土出口。八月二十八日第三次中日经济高层对话期间，中国商务部长陈德铭说，强化对稀土生产及贸易的控制，是因为大量开采稀土对环境造成巨大损害，限制稀土产业是不得已而为之。亚洲周刊从国家商务部获悉，中国稀土资源保护政策短期内不会妥协。中国减少稀土出口，主要基于：从根源上保护稀土资源；控制中国出产的稀土在国际上的定价话语权；在世界贸易战中，这也是一张外交牌。
　　零九年，中国对稀土设定了全球出口配额。二零一零年三月全国人大和政协两会上，商务部曾透露，本年度稀土出口总量最高额在三万零三百吨，比零九年下降四成，据知下半年只分配了七千九百七十多吨。不过，走私团伙为巨额利润，以各种手法偷运稀土出国。据官方推算，零六年至零八年，每年都有几万吨稀土不知所终。中国海关正不断加大监管力度，即将出台的《二零零九-二零一五年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》草案，已将遏制稀土走私纳入其中。中日钓鱼岛撞船事件发生后，中国海关开展加强打击稀土走私专项行动。国家工业和信息化部表示，下一步还要严格稀土出口企业资质认定，淘汰一些工艺落后的稀土矿，从根上堵住走私的猖獗势头。
　　中国拥有丰富的稀土矿产资源，成矿条件堪称得天独厚，探明的储量居世界之首。目前中国稀土资源占世界稀土资源三成左右，以氧化物计达三千六百万吨，远景储量近一亿吨。中国稀土资源分南北两大块。北方：轻稀土资源，集中在包头白云鄂博特等地，后在四川冕宁又有发现。南方：中重稀土资源，分布在江西、广东、广西、福建、湖南等省。
　　稀土问题现在似乎已成为中日关系中难以解开的纠结。其实在钓鱼岛撞船事件之前，即八月下旬，日本就派出一百二十人的代表团到中国，参加第三次中日经济高层对话。和上一次对话一样，日本再次将稀土列入对话议题。日本外务省新闻发言人当时就表示，日方关注中国限制稀土出口，要求中国放宽对稀土出口的限制。
　　日本面对困境，正谋求开发蒙古国稀土。日本担忧中国禁止出口稀土影响经济发展，不得不向一些稀有金属大国「救急」。蒙古国成为日本的首选目标。日本首相菅直人访美期间，九月二十五日在纽约与蒙古国总理巴特包勒德举行会谈，双方就稀有金属、煤炭、铀等矿产资源共同开发领域加强合作达成共识，其中稀有金属就包括稀土。从事矿产开发的蒙古国月发有限责任公司负责人李江勇说，矿业是该国的经济支柱之一，蒙古虽是游牧民族，但从零六年后，GDP的三成来自矿业收入。蒙古国拥有丰富的能源和矿产资源，也具备稀土储量。
　　由于中国的稀土价格低廉，二十多年前，美国就关闭了自己的稀土矿，全从中国进口。稀土开发的敏感性已经凸显。美国联邦参、众两院都提出议案， 众议院审议的《稀土及关键矿物再生法案》，要求政府研究发展稀土矿物。九月三十日参议院将就《稀土供应之技术及资源转型法案》举行听证会，这显示美国面对外交新筹码，意欲追上中国稀土产量，参众议院都要求行政部门从速建立美国本身的稀土产业，免遭中国禁运而被扼住咽喉。两个法案都要求建立长期、稳定、可持续的稀土供应体系，要求美国政府修正国家矿物政策，抓紧「探测、开发、及恢复稀土矿业，并改善有关稀土之提取、处理、使用、回收等技术」，政府应设立跨部会的「稀土政策小组」向总统负责，由国家出资设立稀土研究暨发展中心。不过，舆论对西方采取的措施何时见效不表乐观。
　　华富财经岑智勇说，在中秋节长假闭市五天后的头一个交易日上，即九月二十七日稀土板块再次表现抢眼，包钢稀土、江西铜业、广晟有色等表现很不错，股价大多升了半成至一成。当一项资源上升到外交斗争工具的高度，那它在股市上的表现便值得期待了。至于稀土，中国不但要控制产量，亦要借此确保价格话语权，将稀土的战略价值掌握自如。
　　不论是限制还是禁止稀土出口，这只是中国「有所作为」亮出的一把「剑」。另一支「剑」就是中国高调宣称，中国渔政船会在钓鱼岛附近展开「常态化巡航」。九月二十三日，中秋节翌日，中国渔政二零一船从上海启航直奔钓鱼岛海域巡航。二十四日下午四时，经二十八小时航行，距钓鱼岛仅三十多海里。从二十四日到二十八日凌晨，二零一船绕着钓鱼岛转了一个整圈后又在钓鱼岛南来来回回跑了十二个半圈，日本海上保安厅的船一刻不漏地跟着。纠缠中，日本巡逻舰频繁采用海上航行中极具危险性的动作挤顶、威胁二零一船。几天的博弈中，双方只是喊话，声称这里是属于自己的海域，钓鱼岛是自己固有领土，要求对方离开。二零一船一度顶进到距钓岛十点八海里，看到自己的渔政船来巡航，附近作业的众多中国渔船兴奋莫名，钓鱼岛前一下集结了数十条中国渔船捕鱼拖虾。
　　据中国渔政渔港监督管理局一位官员说，随二零一船一起行动的还有中国渔政二零三船。之前的两个月，二零一船出海跑了四十九天，从九月十二日抵近钓鱼岛，到十六日离开钓鱼岛一带返航，二零一船跟日本的海上巡逻舰和飞机展开近在咫尺的斗智斗勇。以力量论，日强中弱，最多的时候有七艘日本海上保安厅的巡逻舰纠缠、阻挠两艘中国渔政船编队，日本PLH10巡逻舰上的直升机最多的时候超低空盘旋于二零一船上空，长达四小时。十九日刚从钓鱼岛回来，二零一船休整了三天，出于钓鱼岛严峻形势，再度启航赴钓鱼岛。
　　中国正在「有所作为」，除了稀土牌、渔政船牌，已暂停中日双边省部级以上交往，中止了双方扩大中日航权事宜的接触，推迟中日煤炭工作会议，中国公民赴日旅游规模也已经受到严重影响。中国的「韬光养晦」正在弱化。中国现代国际关系研究院研究员江涌说，每个国家都有处理本国资源的权利，怎样出口自己说了算，不受任何外来压力影响。实际上，稀土既是经济资源，也是战略资源，中国不会拿稀土当武器去压别国，但应学会把战略资源当博弈手段，根据国际竞争的态势，立足国家利益，做出聪明选择。
　　面对中国外交「韬光养晦」而少有作为，周边邻国并没有对中国的诚意有所感动，反而变本加厉，对中国的岛屿主权恶意侵蚀。钓鱼岛问题如何解决，不仅关系到中日领土争端，更可能成为解决南中国海问题的一个样板。复旦大学国际政治系学者易天丰认为，钓鱼岛海域附近引发的事件，提醒人们有必要重新以「持久战」的框架，系统评估由于相对力量对比以及国际体系演变所带来的复杂效应，处理中日关系，力量的转型需要时间，国民心态调整需要时间，创新外交工具也需要时间，这必然是一场「持久战」，「不抵抗」注定行不通。
  
[文章来自共识网：http://new.21ccom.net/articles/qqsw/zlwj/article_2010100120708.html ]