日本强压中国贱卖稀土 要求中国继续竭泽而渔

《世界新闻报》

各种节能电器，都需要用到稀土

　　囤积了够用数十年的廉价稀土，竟还要求中国继续竭泽而渔

　　本报记者/王菊芳

　　“中东有石油，中国有稀土。”这是中国已故领导人邓小平在1992年说的一句话。然而，比石油还珍贵的稀土，却未能为中国换来可观的财富。倒是日本、美国等稀土资源使用大国，通过购买中国的廉价稀土，建立起“深藏不露”的战略储备。有消息称，日本存于海底的稀土至少可供其使用20 年。

　　当中国开始对过去无序的稀土资源开采进行反思，并决定限制稀土出口时，欧美日等国却不干了。在刚刚结束的中日经济高层对话上，日本三番五次地要求中国扩大稀土的出口。对这种不合逻辑的要求，中国方面予以了明确回绝。

　　日本高调对华施压

　　所谓稀土，指的是化学元素周期表中镧（La）、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)等共17 种稀有金属元素。稀土可广泛应用于混合动力汽车、手机、超导体和精确制导武器等各种高新技术领域，因而有着“21世纪黄金”的美誉。

　　自2007年起，中国开始对稀土生产实行指令性规划，并开始减少稀土出口。今年，商务部下达的稀土产品出口配额比2009 年骤减了40%。据悉，中国明年的稀土出口配额将会继续缩小。中国限制稀土出口的措施，引起了美欧日等西方世界的强烈反应。去年6 月，美国和欧盟就中国限制稀土等战略性物资出口上诉世贸组织。近来，日本也高调加入向中国施压的行列。

　　日本经济产业省8 月中旬宣称，自中国今年7 月宣布减少出口稀土以来，一些稀土元素的市场价格已经上涨了20%。日本媒体也附和说，中国的稀土限卖令，以及由此引发的价格上涨，让日本许多相关企业“感到紧张”。在上周于北京举行的中日经济高层对话上，日本方面更是锲而不舍地在多个场合向中方提及稀土问题，要求中国放宽对稀土出口的限制，称突然减少稀土出口正在“影响全球生产链条”。

　　对于日方的密集施压，中国政府予以了有理而有力的回应。中国商务部长陈德铭在中日经济高层对话期间对媒体解释说，中国不是仅仅对稀土出口进行限制，而是对开采、生产、贸易的整个链条进行限制，这样的做法是符合世贸规则的。

　　陈德铭还强调，对稀土出口的限制是出于既要促进经济发展，又要保护环境以及国家安全等综合因素的考虑。他坦承，“中国知道这样的限制对日本企业和中国的相关行业有影响，但是不得已而为之。”

　　《世界新闻报》记者注意到，对于中国政府此次针对日方在稀土问题上施压的回应，以及中国近期实行的稀土战略，中国网民几乎是一致叫好。有网友留言说： “早该这样了，限制稀土出口…… 关系到国家的命脉啊！”还有网友说：“支持限制出口，不能总是我们卖什么，什么就是廉价货的代名词！”

　　日本占尽中国稀土便宜

　　分析人士认为，日本对中国限制稀土出口如此敏感，其实并不难理解，因为日本近九成的稀土从中国进口，是中国廉价稀土的最大受益国。

　　中国稀土业内人士指出，日本目前是世界上利用稀土实现附加值最高的国家，用于高新技术领域的稀土占到其消费总量的 90％以上。通过从中国进口价格低廉的稀土原料，然后再出售经过加工的高新技术产品，日本可从中赚取丰厚的经济利益。因为经过加工后的稀土价格往往堪比黄金和钻石。

　　众所周知，中国是世界上稀土资源最丰富的国家，储量约占世界的三分之一，但当前的产量却占到了全世界的95%。上世纪 90 年代，中国开始大规模开采稀土并出口，在低廉的开采成本（未考虑环境成本）下，中国廉价的稀土统治了世界市场，大部分国家因此停止了稀土的开采。

　　以稀有金属镨、钕为例，中国南方稀土公司的生产成本在每公斤30 美元左右，而此前美国被封存的芒登帕斯矿生产成本则高达每公斤40 美元。当产品价格维持在每公斤35 至40 美元时，美国就没必要自行开采稀土资源了。

　　虽然中国稀土占据了95%左右的世界市场，但由于中国稀土企业未能形成规模，缺乏统一的监管，无序竞争和走私盛行，致使中国“第一稀土大国”的地位未能相应地转化为稀土的定价权。在 1990 至2005 年间，中国稀土的出口量虽增长了近10 倍，平均价格却跌至1990年时的一半。难怪网友普遍慨叹，中国珍贵的稀土卖的是“泥土”或“白菜”的价格。

　　就在中国廉价且不加限制地出售稀土之际，日本等国趁机收购并储存了大量稀土。中国稀土资源大省内蒙古一位业内人士估计，日本储存的稀土资源甚至已够用四五十年。对此，有中国媒体指出，30 年后，世界上最大的稀土产地———内蒙古包头白云鄂博可能将无矿可采；而一直依靠进口中国稀土发展电子工业的日本，到时却坐拥充足的稀土资源。中国到时也许要花比现在高数百倍的价钱，从国外进口稀土！

　　发达国家制造的假象

　　美欧日在抱怨中国限制稀土出口政策时，一个理由是此举会使其许多产业受到影响，并进而威胁其经济和“国家安全”。比如，日本三井物产公司稀土部门负责人佐藤阳一最近在接受英国《泰晤士报》采访时就称，中国稀土出口的收紧是日本业界面临的一个 “无形的海啸”。

　　但实际上，西方的上述论断完全站不住脚。首先，根据美国能源政策分析家马克·汉弗里7 月 28 日向国会提交的报告，去年，中国稀土储量占世界36%，产量则占世界的97%；美国、俄罗斯、澳大利亚的稀土储量分别占世界的13%、19%和3.6%，但其产量却均为零。看来，其他国家不是没有稀土资源，只不过是“雪藏”罢了。

　　其次，即便中国最近几年限制稀土出口，但世界市场上的稀土仍然是供过于求。据中国业内权威报告，去年全球稀土产量为 12.94 万吨，但全球稀土消费量只有约9 万吨；预计2010 年产量在 13 万吨以上，供过于求的局面仍然难以改变。由此看来，日本等国对中国限制稀土出口的担忧，主要是担心中国未来进一步收紧稀土出口后，稀土的国际市场价格会相应地水涨船高。

　　此外，中国以环保等为由保护自己的战略资源，完全是合情合理的。由于过去二十多年对稀土资源的疯狂开采，中国已付出高昂的环境代价。一个典型的例子是，广东省兴宁市宁中镇邹陶村曾经是一个山清水秀的山村，但在开采稀土多年后，前几年稀土矿被封尘时当地出现严重的水源污染，农田被废弃，常住人口由 700 人锐减到100 人。

　　发展高新技术是关键

　　稀土是一种不可再生的资源，并且关系到未来高新技术和国防科技的发展。从这个意义上说，稀土战略事关中国的国家安全。分析人士指出，中国能否发挥稀土资源的优势，关键在于中国高新技术产业的发展。否则，即便中国的稀土资源不出口，在国内也难以被充分利用。这正是中国稀土学会副秘书长张安文所说的 “发展稀土功夫在稀土之外”这句话的真义。

　　与日本将90%以上的稀土用于高新技术形成鲜明对照的是，中国稀土主要应用在传统领域，应用于高新技术领域的还不到 50％；特别是在稀土新材料领域，中国几乎没有自主知识产权。

　　中国稀土业内有识之士还提醒说，由于中国仅限制稀土原料的出口，因此，更多的外资公司可能会到中国内地来设厂，对稀土资源进行简单加工后再出口，这实际上是变相地使中国稀土出口超出配额。这样，最终受损失的依然是中国。由此可见，中国要利用和维护自己的宝贵资源，关键还是要发展先进的稀土加工技术。

西方竞相囤积中国稀土 并联手施压中国

由于中国稀土价格低廉，美国10年前关闭了芒登帕斯稀土矿

　　欧美日都建有自己的稀土战略储备，并联手施压中国

　　本报记者/李静

　　由于具有优良的光电磁等特殊特性，稀土素有工业“维生素” 之称，是许多电子产品和武器系统使用的关键材料，且与石油一样属不可再生资源。与中国稀土战略近年刚刚起步不同，美欧日各方早已着手进行稀土的战略储备。它们一边对中国限制稀土出口表示抗议，一边把“自家”稀土好好封存，或者大量购入中国廉价稀土弥补储量的先天不足。

　　美日欧联手施压中国

　　自中国近年开始限制稀土出口后，日本和欧美国家的抗议就没停过，纷纷以“中国拥有世界绝大部分稀土储量”为由，要求中国取消稀土出口限制。在中国近来加大稀土出口限制力度后，西方的这种抗议声变得更加刺耳。

　　2009 年6 月，美国与欧盟联手向世界贸易组织投诉，声称有关中国限制出口包括稀土在内的几种主要的稀有金属违背了国际贸易准则。

　　今年3月，美国众议员麦克· 考夫曼称，中国拥有“挟制美国的市场支配力”，呼吁政府向中国表示抗议。6 月，欧盟发布一项报告称，由于像稀土这样的原材料“对欧盟经济发展意义重大”，相关产业因中国稀土出口锐减，“承受的压力将不断加大”。曾任欧盟贸易委员的凯瑟琳·阿什顿称，中国对原材料施加的出口配额和出口税等出口限制扭曲了竞争，抬高了国际市场上的价格，令欧盟企业在当前金融危机条件下处境更加艰难。甚至有欧洲经济学家说，可以拿提高对中国产品进口的限制来威胁中国。

　　美国稀土矿封存多年

　　距离美国加州拉斯维加斯西南1 小时车程的高原上，有一条由火山岩构成的峡谷，这座深 120 米的加利福尼亚山口峡谷曾经拥有世界上主要的稀土矿——— 芒登帕斯稀土矿。该矿占地约 22.3 公顷，估计含有2000 万到 4700 万吨矿石。20 多年前处于开采高峰期时，该矿每年生产的 2 万吨稀土氧化物几乎相当于当时美国全部稀土产量及世界总产量的三分之一，使美国成为上世纪80 年代世界上最大的稀土供应国。

　　进入90 年代，中国的廉价稀土进入国际市场，稀土储量居全球前三的美国自然乐于封存自己的矿山资源。2000 年左右，芒登帕斯稀土矿关闭，美国开始从中国进口廉价稀土，成为最早建立稀土储备制度的国家之一。

　　随着中国开始限制稀土产量，美国众议员麦克·考夫曼3 月份提出的议案建议，在价格上升前从中国购买足够5 年使用的稀土，并将之纳入国家储备，同时要求国防部和其他联邦部门振兴美国的稀土工业，确保美国国内市场的自给自足，实现采矿、加工、冶炼和制造多元化。

　　据美国媒体报道，美国唯一的稀土矿业公司莫利矿业公司表示，计划筹资5亿美元，重启位于加利福尼亚州的稀土矿。

　　另外，美国爱达荷州的稀土勘探工作重新活跃并取得成果———爱达荷州戴蒙德河地区及爱达荷州与蒙大拿州交界处的莱姆哈伊山口发现了大型稀土矿。但由于开采稀土矿代价高昂，美国要在本土开采稀土矿，重建切实可行的美国稀土供应链，预计需要15 年。

　　分析人士指出，麦克·考夫曼的议案及业界的相关举动，其目的主要是强调要将稀土资源储备上升至战略高度。

　　欧盟建立稀土战略储备

　　同样是世界稀土主要使用大户的欧洲，正把稀土当作驱动低碳经济的新动力。

　　在欧洲，只有一度将稀土储量和产量数据列入国家机密的俄罗斯有稀土大矿，储量为1900 万吨，占世界19%。欧盟国家几乎没有具有开采效益的稀土矿。因此，旧电路板、电脑、磁铁、废弃车辆 ……全部被当作宝贝一样回收提炼稀有金属。但欧盟要充实自身战略储备，则只有依靠进口，也就不难理解为什么中国限制稀土出口后，欧洲人几乎第一个就跳了起来。

　　欧委会主管原材料政策的官员表示，欧洲需要进口约40 种稀土原料才能保障高技术产品的生产，其中14 种原料很快面临供应短缺，这14 种原料只在中国、刚果（金）、南非和巴西等少数几个国家开采，特别是稀土材料几乎 100%来自中国。

　　其实，欧盟拿中国稀土等稀有资源出口说事，无非是为了保护自己的企业利益以及加强海外资源争夺战略。2008 年11 月，欧盟委员会就出台了原材料整合战略，确保欧盟在全球市场上寻求建立更好、更不易遭受破坏的原材料获取渠道，同时欧盟将提高原材料利用效率、缩短循环利用周期，以减少欧盟的原材料需求量。今年年初，欧盟宣布建立稀土战略储备。11 月，欧盟还将公布长期确保原材料进口战略文件，以更好地保障高技术产品所需的原材料供应。

　　专家视点

　　中国仍未掌握稀土定价权

　　澳大利亚、巴西两个铁矿石大国，目前牢牢把持着铁矿石的定价权。作为稀土产量占世界市场95%以上的稀土大国，中国却不掌握稀土的定价权，这是中国人心中之痛。

　　负责管理稀土出口企业的五矿化工进出口商会副会长刘贻南对《世界新闻报》记者表示，按照国际贸易规则，产品价格受供求关系、世界资本的流动性等因素的影响。定价的话语权不是一朝一夕能够争取来的。中国稀土企业生产规模小，产业加工分散，各自为政的局面很难一下子就改变。

　　尽管任重道远，让人欣慰的是，酝酿多时的国家稀土战略正在提速。从今年5 月开始，工信部对稀土行业的生产布局条件、生产规模、能源消耗及环境保护等方面都提出了具体的要求。与此同时，作为稀土矿主要分布地点，内蒙古和广东、广西等南方五省一起行动起来，进行稀土专营或联合监管。本月13 日，五矿商会受商务部委托，召集各主要稀土企业共同商讨明年的稀土出口工作安排。

　　刘贻南对本报记者表示，以上举措表明，中国在控制稀土开采上终于迈开了步，下一步将要提高加工的集中度并形成贸易集中度。当开矿、加工的产业链条全都集中在某几家大型企业手中时，中国的定价话语权就指日可待了。（李静）