农村宅基地规定出台 突击加建房屋不予补偿

本报讯 （记者赵辉 实习生张梅）昨天，《西安市进一步加强农村宅基地自建住宅及拆迁补偿管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式出台。今后，对未办理审批手续或手续不全的房屋在拆迁过程中，将一律不予补偿。

手续不全房屋拆迁时一律不予补偿

据了解，此次出台的农村宅基地管理意见中所说的农村宅基地是指西安市城市总体规划内的主城区及政府确定的“切块”管理区域包括沣渭、曲江、浐灞等开发区内村民自建住宅所使用的集体土地。

《意见》明确规定要完善审批程序，规范村民宅基地自建住宅建设行为。凡申请划拨宅基地新建住宅应严格按照程序履行土地、规划审批手续；在原有宅基地上新建、改建、扩建住宅应严格履行规划审批手续。未办理审批手续或手续不全的房屋在拆迁过程中一律不予补偿。

新建宅基地自建住房需申请批准

据了解，村民申请划拨宅基地自建住宅的，在符合土地利用总体规划、村镇建设规划和土地利用年度计划的前提下，应当向村民小组或村民委员会提出申请讨论通过，并报乡镇政府或街办审核，报区国土资源行政管理部门办理宅基地审批手续。在实施建设前，须经区级规划部门审查同意并办理规划手续。

规划部门办理手续时应明确用地位置和面积，建筑物层数和面积。列入城中村改造计划的村庄建设按照城中村改造相关规定执行，不再新划拨宅基地。村民申请在已划拨宅基地上新建、改建、扩建的，应按相关规定办理宅基地规划审批手续。

违建拆除费等要由房主缴纳

《意见》规定，因城市建设需拆除村民宅基地自建住宅给予村民的住房安置，原则上按照规划审批的面积进行安置。原人均房屋不足65平方米的，按照人均不少于65平方米的标准补差安置，补差增加的面积收取房屋重置价。

本《意见》实施前，村民已建成的住房，二层（含二层）以下部分的补偿，结合原房屋建筑面积，按照人均不少于65平方米的标准安置。超出应安置面积部分，严格按照重置成新价予以补偿；对于临时搭建非正常使用的面积部分，除严格按照重置成新价补偿外，须扣除拆除费和建筑垃圾清运费。

拆迁前未突击加建可获补偿

对于严格按照程序建设，拆迁前未突击加建的村民，其宅基地上未建房的空地，拆迁安置时可以按照不同区域给予一定数额的补偿。

因城市建设需要，村民自建住宅被拆除超过1/3户数以上且耕地较少的村庄，可以由各区人民政府（开发区管委会）组织实施整村拆迁安置，剩余土地依法征收后纳入储备。

对以获利为目的，在农村宅基地房屋拆迁安置前，组织村民突击加建的个人或组织，及因生产、销售、使用伪劣建材造成伤亡事故的个人或组织，由相关部门依法处理。

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突击加建房屋屡禁不止

据了解，近年来西安城市骨架不断拉大，农民群众为城市发展、社会进步作出了巨大贡献。但随着城镇化发展速度的不断加快，城市规划区内村民自建房屋的突击加建屡禁不止，且普遍存在房屋质量不合格、无法安全使用的问题。

一些城中村建设的房屋未达到基本的通风、采光条件，遇有地震、暴雨等自然灾害时根本不敢住人，严重威胁群众的生命财产安全。一些房屋为拆迁得利而建，产生大量建筑垃圾，造成社会资源的极大浪费，也严重影响了我市的城市形象和投资环境。

无违建的村民将得更多补偿

据了解，我市新出台的《西安市进一步加强农村宅基地自建住宅及拆迁补偿管理工作的若干意见》，将让绝大多数不违规建房的村民得到更多的补偿，通过对宅基地上未建房的空地进行补偿，让少建房的村民不吃亏；通过对人口数量和房屋面积择优参考进行补偿，让房屋面积少的村民不吃亏；同时，对未出现突击加建的村子给予奖励，通过采取优惠的补偿和奖励措施，保障村民合法权益，保证拆迁补偿的公平。让为取得拆迁补偿而突击加建、装修的人占不到便宜。

“恶意”专业代建将被立案

市政府要求各区县政府及开发区管委会要严格管理程序，坚决查处违法乱搭乱建行为。市房管局将开展村民宅基地自建住宅拆迁评估专项整治工作，在今年11月底前制定出台集体土地房屋估价技术标准和实施细则。对以榨取“拆迁补偿”为目的的专业代建行为，公安部门将立案侦查，严厉打击。

宅基地自建房将留影像备案

据了解，全市各乡镇街办要在11月底前，对辖区内宅基地自建现状进行摸底分类，保留影像资料并登记造册，上报备案，为今后拆迁安置提供补偿依据。同时对辖区内即将实施拆迁的开展巡查，立即制止继续实施突击加建的行为，并责令当事人自行拆除，否则将依法查处。