上千"野马游船"盘踞漓江 政府严管下为何屡禁不止

（新华调查）上千“野马游船”盘踞漓江 政府严管之下为何屡禁不止

    新华网桂林９月２８日电（记者陈瑞华、何程、周丹丹）近年来，著名旅游景点桂林漓江迎来的游客数量不断攀升，但不少不具备旅游经营资质的竹排、渡船、渔船等被当地人称为“野马游船”的船舶盘踞在漓江上“迎来送往”，无序经营带来的安全隐患越来越严重。

    在国庆旅游黄金周即将到来之际，记者对此进行了调查。

    记者亲历“非法竹排游”

    记者一行两人在桂林市解放桥附近行走，很快就有一位中年妇女前来搭讪。“你们想不想坐竹排游漓江？从冠岩游到兴坪，沿途风景很好，价格也便宜，３００元钱就可以包一个竹排。”中年妇女热情地介绍。

    随后，她让做出租车生意的丈夫送记者到南溪山公园附近休息，说已经安排车辆从冠岩景区过来接人。十多分钟后，一辆面包车开过来和中年妇女接上头。中年妇女吩咐面包车司机几句后，对记者说：“你们坐这个车，司机会把你们送到竹排游漓江的起点，到那里会有人接待你们。”

    经过一个多小时的颠簸，司机把记者带到距离桂林市区约３０公里处的冠岩景区。一下车就有一名年轻小伙过来打招呼：“你们是准备坐竹排的那两个人吧，先交钱，我马上带你们游漓江。”

    记者搭乘的竹排长约１０米，由１０根直径约２０厘米的特制塑料管拼接而成，上面安装有简易遮阳棚，竹排尾部安装着一个小型发动机，竹排可以借此在漓江上快速行驶。但是船上却缺乏起码的救援设备，只有一个破破烂烂的救生衣扔在尾部，船主也未要求游客穿上救生衣。

    坐在遮阳棚里的活动竹椅上，记者发现，每路过一个村庄，几乎就有几十艘甚至上百艘竹排停在岸边等待游客。

    “从冠岩到兴坪，像这样的竹排有２０００多艘。”开竹排的小伙说。

    “你们这种竹排办有营业手续吗？”记者问。

    “目前还没有，不过政府准备统一管理了。”小伙答道。

    “开这种船需要很高的技术吧，你们是不是经过什么培训才敢开？”记者问。

    “哪需要什么培训啊，这种竹排很容易开的。”小伙说。

    竹排在顺流而下的途中，不时会有大型游轮迎面开来。每当这个时候小伙子就会赶忙把竹排往岸边开，远离游轮。“游轮开过的时候，附近的水流特别急，竹排离得太近会翻。”小伙说。

    记者在调查中发现，这些“野马游船”无经营许可证、安全性能低、救援设备差，近年来，由此引发的游客落水遇险事故频频发生。

    ２００９年８月４日，一名３０多岁的男性安徽游客乘坐竹排在杨堤游览时不慎落水溺亡。

    今年９月７日，桂林市草坪安吉旅游车船有限公司的一艘轮船载着游客在阳朔杨堤镇附近水域正常行驶，在上滩时，一只载有５名旅客的竹排突然改变方向与游船相撞。当时，竹排上的３名男性游客和１名小孩落水，经过营救，最后救起３人，１名２６岁的男性游客不幸溺水遇难。

    ９月９日，３名北京游客乘坐非法营运的机动竹排游览漓江，不料竹排倾翻，３人落水，财物损失近３万元。１５日，有关部门出具事故结论，认定竹排主负全责，但竹排主只答应赔偿２０００元。

    “游客来漓江旅游，总觉得坐竹排比坐轮渡更贴近山水，却忽视了竹排的安全性。”桂林市市委宣传部一位工作人员告诉记者，在漓江上，多数经营旅游生意的竹排都属于当地村民非法经营。

    ２０１０年７月，桂林市人民政府出台《桂林市整顿和规范旅游市场秩序实施方案》，其中明确规定，严厉打击无旅游营运资质（无营运许可证）而从事非法营运的船舶，打击非法从事旅游经营行为的机动竹排。重点整治无证经营行为和旅行社组织客源乘坐无旅游营运资质（无营运许可证）的船舶和机动竹排的行为；重点整治导游欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费等违法违规行为。

    “但整治的效果却一直不尽如人意。”郭耀雄说，检查队来了，经营业主就把竹排藏起来；等检查队一走，就拉出竹排接着做生意。政府虽然对“野马游船”严管却屡禁不止。究其原因，一是因为这种非法经营行为已经形成了庞大群体；二是因为这些竹排分布在漓江两岸多个村落，打击难度大。

    靠山吃山，靠水吃水。漓江沿岸６个乡镇生活着约１７．４万人，其中，在漓江上渡船迎送游客游漓江的村民不在少数，打击“野马游船”将严重影响当地人生计。“整治‘野马游船’，关键要解决沿江农民的生活出路问题。我们在发展桂林旅游的同时，要带动沿江农民同时致富。”郭耀雄说。

    一些业内人士还建议，要彻底整治“野马游船”应从源头治理，杜绝旅行社组织客源乘坐无旅游营运资质（无营运许可证）的船舶和机动竹排的行为。应加强旅行社和导游队伍管理，提升服务品质，从旅游市场规范，旅行社、导游队伍管理，游客宣传和水上秩序约束等各方面开展综合性整治和管理，环环相扣，彻底整治。