巡视工作体会

中央纪委、中央组织部巡视组副组长吴振钧谈巡视工作体会(之三) ———把握政策界限 处理好三个关系 
[ 2004-10-27 ]      巡视工作是一项政治性、政策性都很强的工作，广大干部群众十分关注，工作非常敏感，涉及到的人都是领导干部，有的还是主要领导干部。所以，在工作中必须认真把握政策，注意讲究策略，谨慎行事，尽量作到“稳”、“准”“实”，既要全面客观地了解真实情况，又要深入细致地发现存在的问题。
　　首先，巡视工作要严格按照党内法规制度办事，要在法律和政策范围内开展工作。比如，《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件中，都有很多实体性和程序性的要求或者规定，巡视组的同志要做到心中有数，哪些该管，哪些不该管，一定要把握好这个度，真正做到抓大事、不干扰。巡视组的工作，必须紧紧围绕巡视任务来深入开展；要结合党中央、国务院当前的中心工作和重大部署来开展；要服从于促进当地社会的发展和稳定的大局来开展；做到任何时候都不偏题、不离题。比如，当前的巡视工作，在巡视任务的范围内，如何围绕坚持科学的发展观和正确的政绩观、坚持弘扬求真务实的作风进行监督检查等等，都是我们需要结合实际加以注意的问题。
      其次，要知道如何把握政策。《中国共产党党内监督条例（试行）》规定，“巡视组不处理所巡视地方的具体问题”，这一点要特别注意，这实际上就是对巡视工作如何把握政策的要求。我们必须严格按照巡视制度的规定办事，履行规定范围内的职责，做到不干预所巡视地方的日常工作，不承办具体案件，不直接处理具体问题，对重大问题不做个人表态。对发现的重大问题，要多进行集体研究，全组讨论，多向上级请示汇报。同时，我们也要实事求是、大胆地开展工作，全面客观地了解情况，既要到工作形势好的地方去了解情况，也要到问题集中、矛盾尖锐的地方去了解情况。对发现领导干部违纪违法问题的线索，要尽可能地做初步了解，有问题的如实报告，没有问题的予以澄清。在党内监督条例中，之所以规定我们巡视组不能干预被巡视地方的具体问题，其用意和目的就是让巡视组相对超脱，便于开展工作，客观地看待问题，并不是限制我们去了解情况和发现问题。对这一政策的理解，我们要辩证分析，合理运用。
　　在把握好政策的同时，巡视工作还要注意处理好以下三个关系：
      处理好巡视工作与办案工作的关系。吴官正同志强调，“巡视工作要与案件检查室工作有机结合起来，及时互通情况，有分有合，相互配合，协同开展工作。”从中我们可以领会到，巡视工作与办案工作是既有区别，又相互联系的，有分有合。从区别来看，巡视工作和办案工作在手段、权限、方式方法等方面有很大不同。比如，办案有“两规”措施，而巡视没有；办案有立案权，但巡视没有。巡视工作也有自己的优势，比如“谈话”方面，可以比较机动灵活，巡视组可以找包括“一把手”在内的任何人谈，而办案只能找和案件有关的一些人员谈话，特别是在工作实践中，办案组有时找“一把手”谈话往往不方便，容易造成影响面大。从联系来讲，巡视工作和查办案件都可以对问题线索进行一些初步了解，而且巡视组了解到的重要线索也可以提供给案件检查室，相互配合，形成合力。关于巡视与查办案件的关系，这里有个尺度问题，它们都需要了解情况和处理问题。二者之间的关系怎么掌握，需要深入探索。我们巡视组下去巡视的时候，一定要处理好巡视和办案的关系，处理好巡视组和纪委案件检查室的关系，互相配合，多沟通，多商量，不能各搞一摊。特别是在有些案件的初查阶段，为了保密需要，办案组不便公开出面，可以借助巡视组的优势，以巡视组的名义做一些初步调查了解。
　　处理好巡视工作与考察干部工作的关系。巡视工作和考察干部工作也是既有区别又有联系的。首先，二者的功能、目的是不一样的。巡视工作，虽然也有监督检查领导班子及其成员选拔任用干部方面的任务，但其核心是了解在干部选拔任用过程中，是否存在问题，看是否符合《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求；而组织部门考察干部的工作，主要是了解被考察人是否可以使用和胜任拟任职务，二者的直接目的是不同的。当然，巡视工作和干部考察工作也是互相联系的，巡视工作虽然没有直接考察干部的任务，但因为工作时间比干部考察的时间长，可以了解到很多比较客观、准确的有关人事方面的情况，这些情况，可以向组织部门反馈，为他们提拔任用干部提供一些重要的参考依据，增加干部考察的全面性、科学性。比如，这次中央后备干部考察组到山西考察省级后备干部的时候，就和我们巡视组沟通交流了情况，共同研究了一些问题。这样做，增强了干部考察的真实性和可靠性，形成了工作中的整体合力。
　　处理好巡视组与被巡视地方党委的关系。这两者之间是监督与被监督的关系，因此，关系最直接、也最敏感，必须妥善处理好、把握好。我认为，巡视组与被巡视地方党委的关系从指导思想上一定要明确：一是监督检查，二是支持帮助。巡视组首先要认真履行职责，对巡视对象进行有效监督，全面客观地了解情况，同时，又要尊重和支持地方党委、政府的工作。一方面，巡视组的主要任务就是通过巡视，对领导干部的权力进行监督制约，加强领导班子建设，对发现的苗头性、倾向性的问题，早提醒、早解决，避免干部犯更大的错误，也有利于干部的健康成长，本身就是对干部的爱护和关心。另一方面，巡视组的工作，离不开当地党委的重视和支持，巡视组人员少，工作时间相对较长，如果不取得地方党委的支持和配合，很多工作就难以有效开展。所以，巡视组下去的时候，说话要谨慎、语气要谦和、办事要有分寸，以可亲的态度、可行的方式和高超的协调艺术，处理和维护好与地方党委之间的关系，取得信任，了解更多的实情，更有效地搞好巡视工作。同时，对发现的一些不涉及深层次的问题，可以及时反馈给地方党委，帮助和促进他们进行整改。