神马文学网政体演变的探讨
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政体演变的探讨发布者：刘崇进 徐佑军 刘文光 马宝界
政体演变的探讨 刘崇进 徐佑军 刘文光 马宝界 摘要：本文试图从政治和经济的基本概念出发，通过探讨政体的含义和演变，得出结论：社会生产力是不断发展的，从而促使社会的经济和政治的不断发展，这就需要不断改革社会的经济和政治体制以满足生产力的发展；经济体制和政治体制的理性改革不是孤立进行的，应该是同时协调进行的，从而演变出一个更加适合社会发展的政体。本文根据古代和近代政体的演变，对大中华政体的演变和中华人民共和国的政治体制改革进行了讨论。关键词：政体、演变、政治体制、改革 1 政体含义的探讨 俗话说，“衣食足，知荣辱”，经济条件变好了，就能认识到“荣辱”有关的事情，同时也会对自己的“荣辱”有关的事情作出适当的反映。“荣辱”有关的事情也就是与政治概念有关的事情。 我们从政治教科书可知，经济是“衣，食，住，行”，是政治的基础。政治是建立在经济基础之上的意识形态，也可以说，政治是人们要搞好经济，从谋求生存到谋求更美好的生活的意识形态。为了谋求生存，或者为了谋求更美好的生活，人们不断地改进社会生产力，发展经济；随着社会生产力的发展，就形成了如何搞好经济，管理经济，保护经济的概念，方法和规则，这就是政治理论。离开经济来谈政治是毫无意义的，古老的原始社会是分散的部落群居，部落之间几乎是孤立的，基本上是自己管理自己，其生产力极其低下，人们的经济条件不好，经济基础很差，“衣，食，住，行”是很大的挑战，一身忙于温饱，生活在原始社会的人很难谈上具有一套如何搞好经济，管理经济和保护经济的政治理论。 我们从政治教科书也可知，经济的发展是政治发展的必然条件，但是政治对经济却具有作用力。随着经济的发展，以及生产技术，人口，自然条件等社会生产力的变化，从而引起了搞好经济，管理经济和保护经济的概念，方法和规则的变化，即引起了人们的意识形态即政治的变化，这样就推动了政治的发展；但是，政治并不是游离在社会经济之外，而是对经济具有作用力。先进的政治能够促进经济的发展，而落后的政治能够阻碍经济的发展。在原始社会的后期，生产力得到了一定的发展，人们的经济条件开始变好，有了一定的经济基础，虽然一身忙于温饱，社会还是分散的部落群居，但是，社会生产力发展了，生产的物质过剩了，有时间对生活有关的问题进行思考，例如，如何更好地解决“衣，食，住，行”的问题，如何理解和应用物物交换的概念和规则，交换时人与人的关系，本部落的管理以及与处理其他部落的关系等，很自然地，这些意识形态即政治就出现了。在原始社会的后期，随着生产力的变化，在欧亚大陆的一小部分人变得富裕了，获得了更多的土地，需要其他人来耕种，或者猎渔，这一小部分人就变成了奴隶主，在奴隶主的土地内耕种或者猎渔的人自然就是奴隶了。在原始社会后期，部落族长和管理层为了维护经济秩序，也为了防止和对付奴隶的反抗和逃跑，以及其他部落的入侵和掠夺，就需要一些人来管理和保护自己的经济成果，这些人也许在部分时间里耕种或猎渔，靠的是刀棒和拳脚工夫，却具备了管理和保护经济的职责，可以看成是原始的警察，这个时候的部落就形成了原始的政体。 随着社会生产力和经济的不断发展，奴隶主对自然资源包括奴隶、土地等的需求的不断扩大，相互之间展开了激烈的竞争，从买卖奴隶和土地，演变到了暴力掠夺奴隶和土地。由于各个部落的实力不一样，经济发展不平衡，有的部落在竞争中变大了，有的部落消亡了。大的部落为了在暴力掠夺中取胜，培训了一些能征胜战的人，这些人的职责是防止其他部落的入侵和掠夺，保护自己的经济成果，同时可以入侵和掠夺其他部落的自然资源，发展自己的经济。这些人的职责就是军人的职责，很自然地就组成了军队。大部落自从组成军队，原始的国家也就形成了，这就是人类历史上最早的奴隶制国家。因此，正如政治教科书所说，国家是暴力专政的工具。由于国家具有管理、保护和发展经济的职能，可以看成是最高形式的政体。 政体不管如何演变，形式不管怎样，始终具有搞好经济、管理经济、保护经济和发展经济的功能。政体是古典政治学最主要的研究对象。政体一词的原始含义来自古希腊语中的“波里德亚”（politeia），英文中对应的词是“regime”，即王朝专制统治集团。在欧亚非大陆，古代的政体虽然不断演变，但是却可以分为主要的二种形式，即等级严格的前期奴隶制，和后期的封建王朝制，都属于王朝专制这一类型政体；而在澳洲和美洲大陆，人们一直停留在原始时代，过着部落群居的生活，还没有形成政体。政体的现代含义是“Government”[1] 或“The System of Government”[2] 即政府体系，或者说是一个国家的各级政府及其相关功能组织的总和。在现代，虽然由于科技的进步，信息交流容易，相互影响，尽管政体的发展形式多样，但是却可以分为主要的三大类型政体，即一党专制如共产党专制，多党共和制如英法德加等国，和二党共和制如美国。 政体的构成，政体与社会和自然因素的关系极其复杂。首先政体是由不同的政府例如北美的三级政府，和不同功能的组织构成的，与不同领域的人如工人，农人，商人和反对派等的关系密不可分[3-7]；其次，政体是由社会和自然资源例如土地，建筑物和生活物质等构成的，与不同领域的人的社会经济活动的关系也是密不可分[8-11]；最后，政体是由经济管理制度和政治法律制度构成的，与社会的各种各样的政策同样是密不可分[12-14]。 2 政体演变的历史回顾 从海内到海外，在美国的选举制度产生以前，古代政体的演变几乎都伴随着刀光箭影，交织着血与火，是在武力的促进下完成的。从大中华的东周列国，到大清帝国的衰亡，谁也忘不了为争夺政权或土地而开战的撕杀声；从古罗马帝国的建立，到法西斯帝国的衰亡，谁也忘不了为争夺政权或土地而开战的枪炮声！翻开人类历史政治教科书，它们阐述了几多政体的兴衰史，演绎了几多历史的悲喜戏！政体的衰落和建立，几乎都是由于社会生产力和经济的不断发展，从而改变了原来社会的经济和政治的平衡体系，相应的经济和政治体制满足不了生产力和经济的发展，而且阻碍了生产力和经济的发展，这种政治和经济发展的不平衡，引起了各个阶层和民族利益的激烈冲突，在用和平手段难于解决的情况下，才使用武力手段来解决的，从而建立新的政治经济的平衡体系即新的政体，这个新的政体更加适合社会政治经济的发展。 在古代，也有少部分国家通过和平手段来革新自身政体，例如秦国的商央变法，政体虽然属于王朝专制，代表着少数王室、官僚和士大夫的利益，却吸引了中华大地的优秀人才为其效力，改革了一部分不适应社会发展的经济体制和政治体制，使得社会政治经济大力发展，国力变得强大，从而统一了中华大地。古希腊、罗马的共和制，通过政治法律制度的改革即经济体制和政治体制的改革，建立了在当时历史条件下的最良好的政体即综合政体，不仅在内部创造了相对的政治自由和良好的政治秩序，而且对外而言有效地维护了民族的利益。综合政体简单来说就是在政体的构成当中具有人民民主的成份――倾听来自大众的呼声和人民的制约，和贵族专业的成份――政治和经济社会中专业人士的深思熟虑和审议；不同的成份相互制衡、相互协调，执政官综合起来，或者说是有机地统一起来，以保证行政举措的合理性和有效性。 政体从古代演变到近代，除极少数的无足轻重的国家残留王朝专制外，绝大多数国家的政体由王朝专制一大类型转换成了一党专制或多党共和制。在欧洲大陆，英法等当时比较发达的国家，由于受到古希腊、罗马共和制的影响，也是政治和经济发展的需要，通过不断改革政治经济体制，形成了当时最先进的多党共和制类型的政体；而比较落后的国家如俄罗斯等东欧国家，由于受到本国政治经济的限制，尽管也在不断地改革政治经济体制，却形成了一党专制型的政体，并组成了与俄罗斯为首社会主义营阵苏联。毫无疑问，一党专制要比王朝专制先进，也适应了当时社会政治经济的发展，而比多党共和制和二党共和制落后，因为东欧等国家随着社会经济的发展和历史车轮的前进，其一党专制型政体已经演变成了多党共和制型政体，其中的少数国家又开始向二党共和制型政体转变。在和平演变中，俄罗斯等东欧国家并没有失去什么，例如，俄罗斯没有丢失在清朝晚期侵占我们的土地，也没有丢失在二次世界大战结束时侵占日本北方四鸟的土地，通过政治经济体制较大的改革，现在即将进入发展的正轨，从现在的发展趋势看，在不久的将来，一个强大的俄罗斯又有可能矗立在我国的北方。 自从哥伦布发现美洲大陆，欧洲人大量移民“新大陆”，处于原始社会后期的本地印地安人，抗争不过处于先进社会制度的欧洲人；欧洲人通过驱赶和灭杀印地安人，掠夺了几乎所有的最好土地。又由于独立战争的胜利，在美洲大地上建立了最具有代表性的民主联邦共和国——美国，现在是世界上政治、经济和军事上最强大的国家。美国的政体由开始的多党共和制政体，由于不断地改革本国的政治经济体制，经过二百多年的发展，演变成了相对比较成熟的二党共和制型政体。在美国，民主党一般代表了平民阶层和一部分中产阶层的利益，共和党一般代表了富裕阶层和另一部分中产阶层的利益，由于其他党的人数没有占到民主党和共和党总人数的百分之一，因此执政党只在民主党和共和党二党中产生，而其他党从来没有成为执政党，现在和将来也没有成为执政党的可能性。多党共和制类型的政体如加拿大，除了自由党和保守党，还有新民主党和魁北克人党，通过选举制度，人民从多个党中选举出一个执政党，在选举时其中一党提出的主张和政策不一定符合了大多数人的利益，也能成为执政党，最后形成少数政府或联合政府，执政后实行的新政策不一定受到大多数人拥护，这样的政府是不稳定的，容易被在野党推翻，重新投入大量的人力物力进行选举，对国家和社会的发展是不利的。二党共和制类型的政体是人民通过选举制度，从两个党中选举出一个执政党，在执政党中产生新的政体执政人和执政团队，执政党在选举时提出的主张和政策符合了大多数人的利益，执政后实行的新政策是经过深思熟虑的，是受到大多数人拥护的，社会的政治经济能够得到比较适合的发展，国家变得更强大，人民变得更幸福。由此可以看出，二党共和制政体是相对比较成熟的政体。 在古老的中华大地，王朝专制实行的太久了，封建思想的影响太深了，政体类型的转变实在是太难了。在人民的反抗中和外国枪炮的轰击下，孙中山等为代表的优秀华人，学习和模仿英美等国的政体，一九一九年终于建立了名义上的多党共和制政体即中华民国，这实际上是一党专制型政体即中国国民党专制，外表上看起来更象一个王朝专制型政体。在当时，人民还具有的很多封建思想的残余，法制也不健全，军队也没有国家化，军阀依然混战，社会依然动荡，人民依然很苦，同时又在东欧共产党和苏联社会主义营阵的影响下，这样，中国共产党就获得了生存空间。由于共产党提出了更加吸引人的战略目标如“进行新民主主义革命”、“打倒蒋家封建王朝”和“我们要当家做主人”等；同时又实行了相应的措施如“进行土地革命”等[15]，共产党在当时所做的一切无疑比国民党更得人心，正如古人所说，“得人心者得天下”，在国共两党争夺政权的战争中，得到了中国大陆各省的天下，而国民党只好败退到台湾。一九四九年，在中国大陆建立了另一个名义上为共产党执政而其他党参政的共和制政体即中华人民共和国，这实际上排除了其他党执政的可能性，也可以归类到一党专制型的政体。 3 大中华政体演变的讨论 3．1 大中华政体演变的近况 在今天的中华大地上，存在着两个类型不同的政体，一个是在中国台湾的多党共和制政体即中华民国，一个是在中国大陆的可归类于一党专制型政体的中华人民共和国。中华民国在已故总统蒋经国的领导下进行了大的改革，二零零零年第一次实现政党轮替，由名义上的多党共和制政体，演变成了名至实归的多党共和制政体；根据二零零四年的总统选举，也在朝着二党共和制政体的趋势发展，在选举竞争中国民党和民进党的发展变得越来越大。中华人民共和国自从成立到现在，虽然政治也在改革，但政体类型却一直没有大的改变，依然可以归类到一党专制型的政体。 自从中华人民共和国（以下简称中国或我们）成立的那天起，社会改革从来就没有停止过。在毛泽东的领导下，“古为今用，洋为中用”[16]，我们打开国门，让东欧国家（前苏联）的专家进来搞建设，并就地向他们学习；同时也派出大批留学生到前苏联学习先进的知识。虽然运动不断，受到当时历史条件的限制，出现过失误，但是对新生事物的欢迎和接受态度依然令人鼓舞，对民主政治的理解和敢说敢干的精神依然令人感动。在那时，科学技术得到了大的发展，如原子弹爆炸，卫星上天，万吨轮船下海等；经济生活也得到了大的发展，如大庆油田的开采，矮级水稻和杂交水稻的开发和推广。在毛泽东为首的共产党执政时期，尽管受到前苏联东欧社会主义的巨大影响，却依然保留了自留土地，可以说那个时期是全国上下求索，谋求国家强大和人民富裕的时期。 从毛泽东为首的共产党执政时期到现在已经五十六个年头了，执政领导人换了六届，经济体制和政治体制的改革也一直没有间断。从我们前面的改革实践中可以知道，执政领导人更注重经济的改革，并取得了相当的成就，而政治的改革是滞后开始的，而且改革的步伐也比较慢。没有疑问，通过多年的政治改革，中国的政治体制（包括行政体制）在制度化、民主化和法治化等方面都取得了相当的成就， 正在逐渐地脱离过去那种极具人格化色彩的、非制度化的、不稳定的体制特征[17]。通过不但改革，单一公有化体制已经向多元化体制转变，现在的政策承认个人利益的合法化和合理化，社会利益结构由此转变成了多元化。社会利益的多元化一方面使社会形成了不同层次的社会阶层和利益团体，这些阶层和利益团体自觉地或不自觉地以不同方式影响着公共政策的制定和实施。与此同时，经济社会发展的不平衡加速了不同社会阶层的利益分化和多元化。最主要的有：在经济改革中受益的中产阶级和在不平衡发展中受损的弱势群体（包括5000－6000万的农村绝对贫困人口、1000－2000万城市绝对贫困人口如下岗工人等、以及其它低能力的社会群体约一亿人）。社会利益的分化和贫富差别的增大产生了社会利益的冲突和广泛的政治参与的要求，从而对政治的稳定和统治的合法性提出了新的要求和挑战[17]。这些新要求和挑战要求我们进一步合理地深化改革，把我们的社会改革成“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”[18]。 现在东欧等国家（前苏联）的政体已经转型，他们已经向西方发达国家学习，通过政治经济体制的改革，其政体已经演变成多党共和制型的政体。政治经济体制的改革是政体演变的和平方式和手段，我们已经实践了多年，现在根据实际情况，也转变到了向西方发达国家学习，选择改革的方向，这无疑是正确的选择。近来我们的改革，除了大力学习了他们的科学技术外，也学习了他们小部分的经济体制和极小部分的政治体制，而在实际改革中，出现了社会利益的多元化和贫富差别的增大，产生了社会利益的冲突和广泛的政治参与的要求，从而对政治的稳定和统治的合法性提出了新的要求和挑战。如前面所述，经济体制的改革早就进行了，政治体制的改革是滞后进行的，而且改革的步子迈得很小，由此出现了新的情况和问题、新的要求和挑战，这就说明了相应的政治体制已经不适应经济体制的改革和发展，也说明了经济体制的改革和政治体制的改革需要同时协调进行。实际上，经济体制和政治体制的理性改革不是孤立进行的，应该是同时协调进行的，从而演变出一个更加适合社会发展的政体，否则，在改革中就要出现新的问题和情况，破坏改革带来的成果，并对现成政体统治的合法性和合理性提出新的质疑和挑战。 3．2 通过社会改革和平地演变出一个更加适合社会发展的政体 社会改革就是和平地改变一个社会的政治体制和经济体制，是社会制度的自我完善，实际上就是用和平手段来革新自身政体的不适应部分，从而演变出一个更加适合社会发展的政体，在这个政体的领导下，使得国家更加强大，人民更加幸福。改革涉及到千千万万人的利益，涉及到国家的前途命运。如何改革，要改革哪些不适应的部分，要保留哪些适应的部分，我们需要从正反、利害两方面综合考虑，必须要深思熟虑，正如古代孙子所说“是故智者之虑必杂于利害，杂于利而务可信也，杂于害而患可解也”[19]。 在我们的改革实践中，政治体制的改革滞后于经济体制的改革，而且政治体制改革的速度又慢，由此出现了新的情况和问题、新的要求和挑战，相应的政治体制已经不适应经济体制的改革和发展，这就需要我们现在优先进行政治体制的改革。政治体制的改革就是法律体制、文化教育体制、行政体制以及干部选拔和管理体制的改革。我们要改革那些不适应社会发展的政治体制，首先就要发现那些不适应社会发展的政治体制，其次就是通过分析和研究找出相应的改革措施和办法、政策和方针，最后就是把这些改革的措施和办法、政策和方针付诸实施，并在实践中修改和完善，这是极其复杂的长期任务，我们需要持之以恒，作出最艰巨的努力。其中最重要的是如何找出符合实际情况的改革措施和办法，这就需要我们虚心考察和学习其他国家的优秀政治体制和成功改革的经验。孔子说过，“三人行，必有我师” “学而不厌，诲人不倦”，这就要求我们具备虚心向别人学习和持之以恒地学习的精神和品德；毛泽东说过“古为今用，洋为中用”[16]，这就要求我们向古人和外国人学习，学习他们优秀的东西为我们自己所用。根据前面所述，我们的改革转变到了向西方发达国家学习，改革的方向作出了正确的转变。我们需要分析研究发达西方国家的政治体制的优缺点，根据实际情况找出适合自己的部分，研究出符合自己的改革措施和办法，政策和方针，学以致用，才有可能成功地改革自己的政治体制，从而演变出一个更加适合我们社会发展的政体。 西方发达国家都是法制的国家，立法、行法和监法等法律体制完善，人民在法律制度的规范下有序地从事各种活动和生活。发达国家如美国和加拿大建立了最合理的立法、行法和监法机构，以及相关优秀专业人才的选拔和管理制度。从国家的立宪机构到各州或省的立法机构，以及在相关机构的专业人员，可以说是永远与时俱进，根据实际情况，通过充分的辩论，不断地建立最合理的法律制度，或者修改原有法律制度使其更加完善；行法和监法机构如警察、律师和法官等机构配合各级政府、相关组织、各类媒体和学校，除了有效地严格执行各类法律制度外，还教育人民知法和守法。 合理的法律制度对政体的统治和管理，对社会的稳定和繁荣，对国家的建设和发展是无与伦比的重要。孙子说：“凡治众如治寡，分数是也，斗众如斗寡，形名是也”[19]，孔子说：“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”[20]，毛泽东说：“加强纪律性，‘革命’无不胜”[16]，这里所说的“分数”、“形名”、“礼”和“纪律”的现代含义无疑就是指法律制度；在美国和加拿大，关于教育的法律，有“义务教育法”，如果孩子不完成义务教育，责任追溯到家长和相应教师，警察也有义务监管；关于国防和军事的法律，有“兵役法”，人人都有为保卫国家参加军队（Join the Army）的义务，军队国家化，参加军队是要和外国打战的，而不是要打内战的；关于文化与媒体的法律，有“言论、信息与出版法”，客观地报道信息，合法、合理和合逻辑的的言论，不能有捏造事实，威胁和谩骂人的信息和言论；有行政管理的法律，依法执政；有医疗卫生的法律，医疗保险等等。在美国和加拿大等发达国家，人民都与法律制度为依据从事各种活动，可以说法律制度无处不在，无处不有。 美国和加拿大是一个公有制和私有制并存的国家，公有制和私有制的划分是合理的。与国防、军事、航空和航天等，涉及到国家的安全和机密的绝大部分企业是公有制的，城市的公共汽车公司、供电公司和供水公司等，密切涉及到广大人民的日常生活和工作的绝大部分企业也是公有制的；私有制企业虽然很多，但其增加和减少，创立和破产，不会马上影响到国家的安全，也不会严重地影响到广大人民的日常生活和工作。 美国和加拿大是一个计划管理经济和市场自由经济相结合的国家，不同功能的组织具有明确的管理活动和经济活动，其相关的活动规范是适当的。有的组织如相关政府部门，科学院和基金会等对相应的大学和企业包括公有制和私有制企业进行计划投资和管理，计划给予多少科技投资、项目投资和行政投资等，也计划拨款帮助陷入困境的企业包括农民（Farmer）；投资之后，相关组织和媒体对资金的花费进行跟踪监督和管理，使其投资的回报最大。有的组织如雇佣中心（Employment Center）、保险公司和银行等对工作保险（Employment Insurance）、养老金、工残伤和贫困补助等严格而又客观地评估、计算和发放，使其社会有序合理地运转。 广大人民群众和政治经济专业人事需要考察发达国家的政体，需要研究其他国家政体类型演变后得与失的经验，需要对我们自己的经济体制，特别是政治体制改革的措施和办法，政策和方针，进行最充分的讨论，执政者再综合起来，或者说有机地统一起来，付诸实施，并在实践中修改和完善，持之以恒，作出最艰巨的努力，才能成功地完成我们的改革使命，从而演变出一个更加适合我们社会发展的政体。 3．3 我国政治体制的改革的探讨 根据上面所述，政治体制的改革就是法律体制、文化教育体制，干部选拔管理体制和行政体制等的改革，是极其复杂的长期任务，我们需要持之以恒，作出最艰巨的努力，才能成功地完成我们的改革使命，下面简要地进行探讨。 3．3．1 法律体制的改革 发达国家都是法制的国家，我们必须改革法律体制建立法治的国家，强调“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠” [21]，法律体制的改革首先就是要改革立法机构：能选拔出优秀的专业人才来立法，明确而又合理地规范不同机构的职责和立法范围，全国人民代表大会具有全国立法权，立的法是属于全国性的，而省人民代表大会应该具有全省立法权，立的法是属于全省性的，正如美国的州和加拿大的省的立法权一样，因为我国的省份多，分布广，不同的省份情况不同，需要立出符合自己本省的法律，例如，处于边疆的省份要立出配合边防的法律，处于沙漠地带的省份要立出抗沙防沙的法律等等；人民大会的委员或代表要对专业人员设计或修改的预备法律草案进行充分的辩论，培养和形成辩论的制度，使立的法最合理，能够有效地执行。 其次就是要改革行法和监法机构，使得警察、律师和法官等机构能够配合各级政府、相关组织、各类媒体和学校严格地执行法律，这些机构和组织单位还应该具有职责和义务教育人民理解、重视和严守法律制度，特别是那些相关的容易违反的法律制度，例如在发达国家如美国和加拿大，就有警察到小学教育学生遵守骑单车的交通法等。在毛泽东为首的共产党执政时期，他的话形容为最高指示，出了学校到了社会上，学习了还要学习，教育了还要教育，可以说，他的话就等效于法律，甚至比法律还要重要，人们几乎没有不听从的，也是不敢不听从的；邓小平也说过“要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律”[22]。现在有很多情况被形容为“有令不行，有禁比止，有法不依”，在社会上引起了很严重的后果，其中主要原因之一就是不知道是否存在这样的法律制度，也没有理解怎样才能遵守这样的法律制度，因此，行法和监法机构以及相关组织单位应该具有职责和义务教育人民理解、重视和严守法律制度。 3．3．2 文化教育体制的改革 文化教育体制的改革，主要是文化单位和学校教育单位的营运和管理体制的改革。先讨论文化单位如图书馆、出版社、广播电视和互联网管理等单位的改革。我们应该有一个合理的“言论、信息与出版法”，出版社、广播电视和互联网等报道、出版客观的信息，规范合法、合理和合逻辑的的言论，不能有捏造事实，威胁和谩骂人的信息和言论，利用法律制度形成良好的社会文化风俗。以前的政治历史书籍多半描述事件的错误，甚至夸大其错误，而政治历史人物多半描述成“残暴、暴君”，或“淫乱、下流”，结果认识不到我们值得骄傲的历史，产生自卑感而崇洋媚外，自我劣等化，我们应该要学习发达国家编制政治历史书籍，重要的是客观地描述政治历史事件，总结出经验或教训，而不是不顾历史条件夸大其错误，更不是对政治历史人物的人身攻击，要与他们曾经在历史上的存在而感到骄傲，形成民族自尊感，充满信心自立于世界民族之林。我们应该要规范在法律制度下的言论自由，允许人民发表不同的言论和看法。不能忘记，邓小平提倡“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，好的有用的新言论和看法为我所用，不好的无用的言论和看法在实践中被淘汰。我们应该要向发达国家学习，合理地兴办图书馆，从城市到农村，每一个社区如乡镇和街道管辖区应该要有一个，使人民在读书看报受益的同时，逐渐地形成良好的习惯，让成天响遍全国的棋牌声和麻将声变少一些，让国人玩棋牌和麻将的习惯改变一些，这样自然地慢慢改善我们的社会文化风尚。 学校教育体制的改革主要是指义务教育、职业教育和大学预科以上教育的体制改革，这些艰巨的改革需要借鉴发达国家的经验。一定要严格执行“九年义务教育法”，孩子不完成义务教育，责任追溯到家长和相应教师，警察等相关人员有责任和义务监管执行，因为很多事实已经证明，没有完成义务教育的孩子绝大部分是文盲，对社会和国家造成了很多不良的后果；必须规范学校的学习和考试内容，顾全绝大部分学生的接受能力，以免小部分学生学习困难而逃学；必须抛弃考试百分制后还要精确到小数点一位或二位的排名法，因为这种排名法只利于培养学生从小就以个人为中心、个人至上的自私品德，而不利于培养学生的集体主义以及为社会和国家作贡献即奉献精神的品德；人民大众有权监督学校的营运和资金花费，因为有部分孩子的家庭缴不起“学杂费”才完不成“义务教育”，人民也不知道这些“学杂费”花到哪里去了，真是世界的一大笑话。完成义务教育后一部分学生进入职业学校，还有一部分来自大学预科（高中）的学生进入职业学校，应该象发达国家那样给与职业教育补助，完成职业教育获得职业证书后，具有优先权进入本职业工作。大学预科以上教育体制的改革首先是入学制度的改革，应该要象发达国家那样，把简单化的“科举制度”式的高考入学制度，改成复杂化的可以检测和判断人的综合素质的入学制度，例如分社区按人数入取学生，除了高考分数，还要参考完成义务教育的评价和成绩，在学校和社会的各种奖励等，逐渐增加人的综合素质的考察比重。 古老的科举制度是“学而优则仕”，使老百姓有机会通过读书来作官，与世袭制度相比，是相对公平和进步的任用人材的做法，但一篇文章定终身，是太简单了，并没有检测和判断人的综合素质，不一定选拔出最优秀的人才，例如，“左宗棠--给后人收复六分之一的大好河山”[23]，却三次赴京会试，均未考中，封疆大吏、两江总督陶澍回家乡时看到左宗棠写的一副对联感兴趣，并通过长谈认识了他的才能，让这个落魄的穷举人，做了两江总督府的四品幕僚，从而走上了仕途。科举制度使得人民不得不承认“万般皆下品，唯有读书高”，也使得人民不得不承认“书中自有颜如玉，书中自有黄金屋”，极容易培养出以个人为中心、个人至上的自私品德，形成不良的人生道德观念和人生价值观念，从古到今出现如此多的贪官污吏就是一个证据。科举制度使绝大部分没有及第的人的身份降低，从某种意义上说，这就促使了这些人放弃集体主义和奉献精神的优良品德，因此，自从隋代创立了重用文人的科举制度，历代朝代几乎没有开僵扩土的丰功伟绩，出了唐朝外，几乎没有强大的朝代，这就说明了看似简单公平的科举制度具有致命的弱点。“文化大革命”的“推荐入学制度”忽略了科学文化知识的学习，过分强调了学生的出生和政治，这个入学制度对社会和国家也产生了不良后果，现在返回到“科举制度”式的高考入学制度，一考定终身，这无疑又具备“科举制度”式的弱点，如过于简单，不一定能够选拔出真正的优秀人才，同时容易培养出以个人为中心、个人至上的自私品德等，因此，升学制度把简单化改成复杂化的可以考察人的综合素质的入学制度是大势所趋。 文化教育体制改革的成功能够深远地影响到人们的社会道德观念，人生价值观念和文化信仰等社会文化风尚。一般来说，在学校形成的社会道德观、人生价值观和文化信仰在一生中很难改变，尽管出了学校到了社会上，碰到了很多困难，受尽了人间折磨，除了吸取经验教训改变处世为人的方法外，人们依然根据原来的道德价值观和文化信仰生活、工作和从事各种活动。我们忘记不了一九四九年十月一日，毛泽东站在天安门城楼上向世界大声呼喊“中华人民从此站起来了！”人们以良好的道德价值观如集体主义和奉献精神处世为人，以全新的文化信仰如共产主义，以新的姿态矗立于世间。现在回过头来看一看今天的社会，由于政治经济的改革和社会的不断发展，人们的道德价值观和文化信仰也在发生变化，而且在向着不良的趋势发生变化，例如，很多的人拜倒在金钱的脚下，贪官污吏抓了一个又一个，吸毒卖淫的案件处理了一棕又一棕，在不良世风的影响下，人们的社会道德向下沉沦。面对世风日下的现实，我们具有充分的理由担忧和叹息！重塑良好的道德价值观，重构优秀的文化信仰，是极其艰巨的、复杂的和长期的过程，每一个人都要为重塑良好的道德价值观和重构优秀的文化信仰做出努力，文化单位有责任和义务出版良好的书籍和电视广播作品，学校和教育机构等单位有责任和义务宣传、教育和培养人们的优秀道德价值观和文化信仰，我们应该具有充分的信心，通过长期的巨大努力，完全能够改善我们的社会文化风尚。 3．3．3 干部选拔管理体制的改革 要改革干部选拔管理的制度包括改革职位提升的制度，这个制度的公平性和合理性将直接影响到人民的工作积极性和为国家和社会作贡献的奉献精神，对国家和社会的发展是非常重要的。现在的干部选拔和职位提升的制度主要是“任命制”，在自上而下的任命制下地方政府官员的升降奖惩取决于上级政府，上级政府所规定的政绩考核指标和各种“一票否决制”，对地方政府官员的行为起着引导作用[21]。干部职位升降的政绩考核指标多半涉及到“关系”、报表、数字和形象工程等，这样，“关系”出官，报表、数字和形象工程升官提职等现象很普遍，结果各类人员将大量的精力用于不创造社会价值和财富的表面功夫上，这使得公共资源的使用被系统地扭曲，也浪费了很多的公共资源，短期的“官职”效果带来的是长期的代价。必须承认，合理而又公平的“关系”、报表、数字和形象工程等是升官提职的因数，但最重要的因数是人的品德和能力，这就需要学习发达国家，采用“有效权限选举法”和“民调法”来评价、判断并承认其品德和能力，根据选举和民意调查结果参考和决定是否升官提职。 “有效权限选举法”就是在有效的范围内，有资历的相关人员进行选举，根据这些人的选票来评价、判断并承认其品德和能力；“民调法”就是设计符合实际的议题，对竞争某一职位的人在较大的范围内进行民意调查，根据民意调查结果来评价、判断并承认其品德和能力。在发达国家，“有效权限选举法”和“民调法”是重要而普遍的升官提职的参考方法。对于某些职位来说，在政绩考核指标、选举民调难于实施和奏效的情况下，最好的办法依然是采用古老的“论资排辈法”来升官提职，因为这更显得公平合理，在很多发达国家依然采用这个办法来升官提职。 3．3．4 行政体制的改革 行政体制包括行政机构组织的模式，相应功能的规范，政策的制定与实施等，又与经济体制不能绝对分开，例如，福利保障制度的改革和管理，工资制度的改革和管理等，其改革的内容繁多，在这里有选择地探讨一下。 随着社会政治经济的不断发展，需要改革政府和国家相关的机构和不同功能组织，与时俱进地适当转换其功能，明确规范其管理活动和经济活动，根据实际需要即可增加也可减少这些机构组织和人员。现在我国已经改革成多元化的国家，公有制和私有制并存，就应该要有相关机构组织，尽可能合理地划分公有制和私有制的企业，例如，涉及到国家的安全和机密的国防、军事、航空和航天等绝大部分企业应该是公有制的，密切涉及到广大人民的日常生活和工作的绝大部分企业也应该是公有制的；而不马上影响到国家的安全，不严重地影响到广大人民的日常生活和工作的企业可以进行私有化，成为私有制企业。同时，这些企业需要投资和管理，使其良性运转，这就要求相关机构组织建立适合的规章制度，让其投资和管理最公平合理。现在我国农村绝大部分地区已经减免农业税，这就要求我们应该删减或撤消县市和乡镇相关的管理机构和组织，减少不必要的国家行政开支。现在由于高等院校的扩招，有一些新毕业的学生找不到工作，在实际生活中将会慢慢地转变读书的观念，例如，就读高等院校是为了学习生存本领和知识，毕业后没有工作是正常的，到了社会上需要继续学习，需要获取新知识和新信息，为日后找到工作或转换更好的工作作准备，这就要求社会和国家新建图书馆、雇佣中心等单位进行就业和再就业培训和指导。 由于我们社会的多元化，公有制和私有制经济并存，人们受雇工作的性质不一样，“铁饭碗” 和“木饭碗”同时实在，就业，失业和再就业的情况很普遍，这就要求我们增设相关组织机构或者转变有关组织机构的功能，建立普遍的社会福利保障制度，例如，工作保险、养老金、医疗保险、工残伤和贫困补助等社会福利保障制度。下面举例讨论发达国家的普遍的工作保险（Employment Insurance）和养老金（Pension）保障制度，以便为我们的社会福利保障制度的改革为参考。 工作保险制度是指雇佣人员工作时上缴很少的工作保险金，如果没有活干失业了而不是有活干自己辞职，在两或三年内工作累计六或九个月，政府相关机构即Employment Center(雇佣中心,类似我们的人事单位)根据原来工资的百分之五十或八十计算补助额的多少，发放给失业人员，但计算的月补助额不能超过政府规定的最高补助额，一般发放六或十一个月就结束工作保险补助。这个工作保险制度除了帮助失业人员度过难关外，最主要的优点就是吸引人们去工作包括又苦又脏又不赚钱的工作。现在，在国营、政府等公有制单位工作的人管理较好，保障也好，而在私营单位工作的人或个体从业者除税钱管理外，其他的管理较少，保障也少。我们应该要向发达国家学习，完善组织机构，完善规章制度，对各行各业进行合理的管理，给予公平的保障。发达国家的杂货小商店(Store and Shop)、农场(Farm)和我们的不一样，我们应该要特别规范管理面积广大、人员众多的杂货小商店的杂活和农村的农活，使其正常有序地运转，由于这类型的杂活和农活难于计算多少工时，我们可以根据其过程计算有效工作日等特殊方法来规范，以便进行合理的管理，并可给予公平的保障。例如，现在由于干农活又苦又脏又不赚钱，尽管种田种地有微弱的补助，还是有人不种田不种地，而任何人是万万离不开管“吃、穿”的农活，每天都要分享着管“吃、穿”的农活带来的成果。下面根据种一亩田的过程通过计算有效工作日来进行规范管理，种一亩田需要耕田一日，耙田一日，种秧一日，插秧一日，施肥一日，管理三日，收割谷物一日，谷物处理保管一日，共十个有效工作日，在两年内需要种一十二亩或一十八亩田，如果没有人雇佣了，失业了，也可以向政府申请工作保险金。如果别的行业可以申请工作保险金，而杂货小商店和农业不可以申请工作保险金，这本身是不公平合理的，人们就有理由轻视这二个行业，对国家和社会的全面发展是不利的。 在发达国家，养老金保障制度是指不论是干部，工人，农民，还是罪人，在本国生活了一定时间，过了六十五岁，都可以领取政府的养老金（美国和加拿大的养老金在不同的州或省是不一样的，每一年也在动态改变。而他们的退休金制度与养老金制度是不同的，如果在工作时缴了退休金，六十五岁后就会返回该退休金并按规定补助一部分钱）。现在我国的养老金和退休金制度不分，记得前两个月，有一个高职称的退休者来到加拿大，告诉我们说，他工作时没有上缴退休金，现在退休了，医疗费可以全部报销，还可以领到退休金六千多元人民币，每一个月可以剩余很多的钱，稍低职称的工资还没有他的退休金多。我们感到奇怪，有充分的理由认为这个制度是不公平合理的，政府不应该发给他这么多钱，因为他每个月不需要这么多钱花销，百年之后，他不会、也不能把剩余的钱带到阴间去享受，在阴间也不需要人民币。在农村或城市，每当看到老人无依无靠地生活时，我们就想，他们一辈子生活在自己的社区里，作了这么多的杂活或农活，他们所干的活虽然极其普遍，却是国家和社会必不可少的，老了无依无靠了，也应该需要最低的生活养老金才公平合理，正如与干其它活的人一样有生活养老金；每当看到人们不顾一切、不择手段地赚钱时，我们就想，人们正是对未来的不确定感充满了忧虑和恐惧，才不计后果地尽可能赚钱，并存储起来，当老了不能干活了，就靠存储的钱生活，这也是万不得已，无可多责。由此可以看出，建立普遍的养老金保障制度是多么的迫切，普遍地发放老人的养老金是多么的合理！我们确实需要建立普遍的养老金保障制度，干部，工人，农民，还有罪人等，过了六十五岁，都应该领取政府的养老金，每一年的养老金在不同的省根据实际情况，应该动态评估，调整改变，尽可能保障一年的最低生活需求，例如，现在一年“穿、住、行”花费二百四十元，每月“吃”需要二十七斤大米三十元，肉一斤十一元，油一斤八元，盐一斤一元，蔬菜水果二十斤二十元，一年“吃” 的花费八百四十元，一年的最低生活的花费即一年的养老金是一千零八十元，平均每一个月发放养老金九十元。如果全国有一十四亿人，平均人的寿命是八十岁，从六十五岁到八十岁领取养老金，全国大约有(14′15/80)2.625亿人领取养老金，每年发放养老金不到三千亿元。这笔开支对一个国家的预算来说是多么的少，但对整个国家和社会的发展来说是多么的重要，如前所述，人们当老了不能干活时，可以靠养老金生活，对未来不确定感的忧虑和恐惧一定有较大的减少，对金钱的无穷贪婪欲也一定有较大的减小，赚钱时也会考虑后果，对地下资源的合理开发和利用，对环境的保护和改善，有百利而无一害，无疑大大地有利于子孙后代；由于每一年的养老金在不同的省根据实际情况动态评估、调整改变，避免了因为发放养老金增加社会通货膨胀的压力，增加了社会适当的购买力，有效地平衡了社会的供需关系，又由于养老金是全国普遍性的，虽然单一养老金在某些社区里重复有序流动，但所有养老金却在全国不同的社区里重复有序流动，对全国的各个社区的发展是大有推动作用的，对整个社会的有序合理运转是大有裨益的；政治是建立在经济基础之上的意识形态，经济状况的好转将会引起政治意识形态的好转，由于老有所靠，将会把生活的社区当着自己真正的家园，把自己看着是社会的真正主人，集体主义和奉献精神等优良品德将不再是生活在发达国家里的大多数人的专利，将会漫漫地出现在我们大多数人的中间，我们的社会文化风尚将会漫漫地得到改善。 社会改革永无止禁，改革涉及到国家和社会的方方面面，每一项改革都是复杂、艰巨的长期任务，其中的政治体制改革又是特别的复杂和艰巨，但是我们完全有信心，通过最艰巨的努力，持之以恒，尽可能合理地改革法律体制、文化教育体制、行政体制和干部选拔管理体制，尽可能合理地划分我国的公有制和私有制经济，以及规范相关组织管理活动和经济活动，我们的政体一定会演变出一个更加适合我们社会发展的政体。 4 结论 a) 生产力是不断发展的，从而促使社会的经济和政治的不断发展，这就需要不断改革社会的经济和政治体制以满足生产力的发展，政体也在社会经济和政治的发展中不断演变着； b) 二党共和制类型政体是由多党共和制类型政体演变而来的，是相对比较成熟的政体，这类型政体通过选举制度，产生新的政体执政人和执政团队，实行大多数人拥护的新政策，社会政治经济得到比较适合的发展； c) 经济体制和政治体制的改革是政体演变的和平方式，而经济体制和政治体制的理性改革不是孤立进行的，应该是同时协调进行的，从而演变出一个更加适合社会发展的政体； d) 改革涉及到国家和社会的方方面面，每一项改革都需要深思熟虑，需要分析研究发达国家的政体的优缺点，根据实际情况学以致用，并在实际中不断修改和完善； e) 我国的经济体制改革较早，相应的政治体制不适应经济体制的改革和发展，现在要优先进行政治体制的改革即法律体制、文化教育体制、行政体制以及干部选拔管理体制等的改革，政治体制的改革是极其复杂的长期任务，需要持之以恒，作出最艰巨的努力，才有可能成功地改革自己的政治体制； f) 我们要尽可能合理地进行法律体制、文化教育体制、干部选拔管理体制和行政体制等的改革，尽可能合理地进行公有制和私有制经济的划分，以及相关组织管理活动和经济活动的规范，根据我国的实际情况，使我们的政体和平地演变出一个更加适合我们社会发展的政体。
政体演变的探讨 刘崇进 徐佑军 刘文光 马宝界 摘要：本文试图从政治和经济的基本概念出发，通过探讨政体的含义和演变，得出结论：社会生产力是不断发展的，从而促使社会的经济和政治的不断发展，这就需要不断改革社会的经济和政治体制以满足生产力的发展；经济体制和政治体制的理性改革不是孤立进行的，应该是同时协调进行的，从而演变出一个更加适合社会发展的政体。本文根据古代和近代政体的演变，对大中华政体的演变和中华人民共和国的政治体制改革进行了讨论。关键词：政体、演变、政治体制、改革 1 政体含义的探讨 俗话说，“衣食足，知荣辱”，经济条件变好了，就能认识到“荣辱”有关的事情，同时也会对自己的“荣辱”有关的事情作出适当的反映。“荣辱”有关的事情也就是与政治概念有关的事情。 我们从政治教科书可知，经济是“衣，食，住，行”，是政治的基础。政治是建立在经济基础之上的意识形态，也可以说，政治是人们要搞好经济，从谋求生存到谋求更美好的生活的意识形态。为了谋求生存，或者为了谋求更美好的生活，人们不断地改进社会生产力，发展经济；随着社会生产力的发展，就形成了如何搞好经济，管理经济，保护经济的概念，方法和规则，这就是政治理论。离开经济来谈政治是毫无意义的，古老的原始社会是分散的部落群居，部落之间几乎是孤立的，基本上是自己管理自己，其生产力极其低下，人们的经济条件不好，经济基础很差，“衣，食，住，行”是很大的挑战，一身忙于温饱，生活在原始社会的人很难谈上具有一套如何搞好经济，管理经济和保护经济的政治理论。 我们从政治教科书也可知，经济的发展是政治发展的必然条件，但是政治对经济却具有作用力。随着经济的发展，以及生产技术，人口，自然条件等社会生产力的变化，从而引起了搞好经济，管理经济和保护经济的概念，方法和规则的变化，即引起了人们的意识形态即政治的变化，这样就推动了政治的发展；但是，政治并不是游离在社会经济之外，而是对经济具有作用力。先进的政治能够促进经济的发展，而落后的政治能够阻碍经济的发展。在原始社会的后期，生产力得到了一定的发展，人们的经济条件开始变好，有了一定的经济基础，虽然一身忙于温饱，社会还是分散的部落群居，但是，社会生产力发展了，生产的物质过剩了，有时间对生活有关的问题进行思考，例如，如何更好地解决“衣，食，住，行”的问题，如何理解和应用物物交换的概念和规则，交换时人与人的关系，本部落的管理以及与处理其他部落的关系等，很自然地，这些意识形态即政治就出现了。在原始社会的后期，随着生产力的变化，在欧亚大陆的一小部分人变得富裕了，获得了更多的土地，需要其他人来耕种，或者猎渔，这一小部分人就变成了奴隶主，在奴隶主的土地内耕种或者猎渔的人自然就是奴隶了。在原始社会后期，部落族长和管理层为了维护经济秩序，也为了防止和对付奴隶的反抗和逃跑，以及其他部落的入侵和掠夺，就需要一些人来管理和保护自己的经济成果，这些人也许在部分时间里耕种或猎渔，靠的是刀棒和拳脚工夫，却具备了管理和保护经济的职责，可以看成是原始的警察，这个时候的部落就形成了原始的政体。 随着社会生产力和经济的不断发展，奴隶主对自然资源包括奴隶、土地等的需求的不断扩大，相互之间展开了激烈的竞争，从买卖奴隶和土地，演变到了暴力掠夺奴隶和土地。由于各个部落的实力不一样，经济发展不平衡，有的部落在竞争中变大了，有的部落消亡了。大的部落为了在暴力掠夺中取胜，培训了一些能征胜战的人，这些人的职责是防止其他部落的入侵和掠夺，保护自己的经济成果，同时可以入侵和掠夺其他部落的自然资源，发展自己的经济。这些人的职责就是军人的职责，很自然地就组成了军队。大部落自从组成军队，原始的国家也就形成了，这就是人类历史上最早的奴隶制国家。因此，正如政治教科书所说，国家是暴力专政的工具。由于国家具有管理、保护和发展经济的职能，可以看成是最高形式的政体。 政体不管如何演变，形式不管怎样，始终具有搞好经济、管理经济、保护经济和发展经济的功能。政体是古典政治学最主要的研究对象。政体一词的原始含义来自古希腊语中的“波里德亚”（politeia），英文中对应的词是“regime”，即王朝专制统治集团。在欧亚非大陆，古代的政体虽然不断演变，但是却可以分为主要的二种形式，即等级严格的前期奴隶制，和后期的封建王朝制，都属于王朝专制这一类型政体；而在澳洲和美洲大陆，人们一直停留在原始时代，过着部落群居的生活，还没有形成政体。政体的现代含义是“Government”[1] 或“The System of Government”[2] 即政府体系，或者说是一个国家的各级政府及其相关功能组织的总和。在现代，虽然由于科技的进步，信息交流容易，相互影响，尽管政体的发展形式多样，但是却可以分为主要的三大类型政体，即一党专制如共产党专制，多党共和制如英法德加等国，和二党共和制如美国。 政体的构成，政体与社会和自然因素的关系极其复杂。首先政体是由不同的政府例如北美的三级政府，和不同功能的组织构成的，与不同领域的人如工人，农人，商人和反对派等的关系密不可分[3-7]；其次，政体是由社会和自然资源例如土地，建筑物和生活物质等构成的，与不同领域的人的社会经济活动的关系也是密不可分[8-11]；最后，政体是由经济管理制度和政治法律制度构成的，与社会的各种各样的政策同样是密不可分[12-14]。 2 政体演变的历史回顾 从海内到海外，在美国的选举制度产生以前，古代政体的演变几乎都伴随着刀光箭影，交织着血与火，是在武力的促进下完成的。从大中华的东周列国，到大清帝国的衰亡，谁也忘不了为争夺政权或土地而开战的撕杀声；从古罗马帝国的建立，到法西斯帝国的衰亡，谁也忘不了为争夺政权或土地而开战的枪炮声！翻开人类历史政治教科书，它们阐述了几多政体的兴衰史，演绎了几多历史的悲喜戏！政体的衰落和建立，几乎都是由于社会生产力和经济的不断发展，从而改变了原来社会的经济和政治的平衡体系，相应的经济和政治体制满足不了生产力和经济的发展，而且阻碍了生产力和经济的发展，这种政治和经济发展的不平衡，引起了各个阶层和民族利益的激烈冲突，在用和平手段难于解决的情况下，才使用武力手段来解决的，从而建立新的政治经济的平衡体系即新的政体，这个新的政体更加适合社会政治经济的发展。 在古代，也有少部分国家通过和平手段来革新自身政体，例如秦国的商央变法，政体虽然属于王朝专制，代表着少数王室、官僚和士大夫的利益，却吸引了中华大地的优秀人才为其效力，改革了一部分不适应社会发展的经济体制和政治体制，使得社会政治经济大力发展，国力变得强大，从而统一了中华大地。古希腊、罗马的共和制，通过政治法律制度的改革即经济体制和政治体制的改革，建立了在当时历史条件下的最良好的政体即综合政体，不仅在内部创造了相对的政治自由和良好的政治秩序，而且对外而言有效地维护了民族的利益。综合政体简单来说就是在政体的构成当中具有人民民主的成份――倾听来自大众的呼声和人民的制约，和贵族专业的成份――政治和经济社会中专业人士的深思熟虑和审议；不同的成份相互制衡、相互协调，执政官综合起来，或者说是有机地统一起来，以保证行政举措的合理性和有效性。 政体从古代演变到近代，除极少数的无足轻重的国家残留王朝专制外，绝大多数国家的政体由王朝专制一大类型转换成了一党专制或多党共和制。在欧洲大陆，英法等当时比较发达的国家，由于受到古希腊、罗马共和制的影响，也是政治和经济发展的需要，通过不断改革政治经济体制，形成了当时最先进的多党共和制类型的政体；而比较落后的国家如俄罗斯等东欧国家，由于受到本国政治经济的限制，尽管也在不断地改革政治经济体制，却形成了一党专制型的政体，并组成了与俄罗斯为首社会主义营阵苏联。毫无疑问，一党专制要比王朝专制先进，也适应了当时社会政治经济的发展，而比多党共和制和二党共和制落后，因为东欧等国家随着社会经济的发展和历史车轮的前进，其一党专制型政体已经演变成了多党共和制型政体，其中的少数国家又开始向二党共和制型政体转变。在和平演变中，俄罗斯等东欧国家并没有失去什么，例如，俄罗斯没有丢失在清朝晚期侵占我们的土地，也没有丢失在二次世界大战结束时侵占日本北方四鸟的土地，通过政治经济体制较大的改革，现在即将进入发展的正轨，从现在的发展趋势看，在不久的将来，一个强大的俄罗斯又有可能矗立在我国的北方。 自从哥伦布发现美洲大陆，欧洲人大量移民“新大陆”，处于原始社会后期的本地印地安人，抗争不过处于先进社会制度的欧洲人；欧洲人通过驱赶和灭杀印地安人，掠夺了几乎所有的最好土地。又由于独立战争的胜利，在美洲大地上建立了最具有代表性的民主联邦共和国——美国，现在是世界上政治、经济和军事上最强大的国家。美国的政体由开始的多党共和制政体，由于不断地改革本国的政治经济体制，经过二百多年的发展，演变成了相对比较成熟的二党共和制型政体。在美国，民主党一般代表了平民阶层和一部分中产阶层的利益，共和党一般代表了富裕阶层和另一部分中产阶层的利益，由于其他党的人数没有占到民主党和共和党总人数的百分之一，因此执政党只在民主党和共和党二党中产生，而其他党从来没有成为执政党，现在和将来也没有成为执政党的可能性。多党共和制类型的政体如加拿大，除了自由党和保守党，还有新民主党和魁北克人党，通过选举制度，人民从多个党中选举出一个执政党，在选举时其中一党提出的主张和政策不一定符合了大多数人的利益，也能成为执政党，最后形成少数政府或联合政府，执政后实行的新政策不一定受到大多数人拥护，这样的政府是不稳定的，容易被在野党推翻，重新投入大量的人力物力进行选举，对国家和社会的发展是不利的。二党共和制类型的政体是人民通过选举制度，从两个党中选举出一个执政党，在执政党中产生新的政体执政人和执政团队，执政党在选举时提出的主张和政策符合了大多数人的利益，执政后实行的新政策是经过深思熟虑的，是受到大多数人拥护的，社会的政治经济能够得到比较适合的发展，国家变得更强大，人民变得更幸福。由此可以看出，二党共和制政体是相对比较成熟的政体。 在古老的中华大地，王朝专制实行的太久了，封建思想的影响太深了，政体类型的转变实在是太难了。在人民的反抗中和外国枪炮的轰击下，孙中山等为代表的优秀华人，学习和模仿英美等国的政体，一九一九年终于建立了名义上的多党共和制政体即中华民国，这实际上是一党专制型政体即中国国民党专制，外表上看起来更象一个王朝专制型政体。在当时，人民还具有的很多封建思想的残余，法制也不健全，军队也没有国家化，军阀依然混战，社会依然动荡，人民依然很苦，同时又在东欧共产党和苏联社会主义营阵的影响下，这样，中国共产党就获得了生存空间。由于共产党提出了更加吸引人的战略目标如“进行新民主主义革命”、“打倒蒋家封建王朝”和“我们要当家做主人”等；同时又实行了相应的措施如“进行土地革命”等[15]，共产党在当时所做的一切无疑比国民党更得人心，正如古人所说，“得人心者得天下”，在国共两党争夺政权的战争中，得到了中国大陆各省的天下，而国民党只好败退到台湾。一九四九年，在中国大陆建立了另一个名义上为共产党执政而其他党参政的共和制政体即中华人民共和国，这实际上排除了其他党执政的可能性，也可以归类到一党专制型的政体。 3 大中华政体演变的讨论 3．1 大中华政体演变的近况 在今天的中华大地上，存在着两个类型不同的政体，一个是在中国台湾的多党共和制政体即中华民国，一个是在中国大陆的可归类于一党专制型政体的中华人民共和国。中华民国在已故总统蒋经国的领导下进行了大的改革，二零零零年第一次实现政党轮替，由名义上的多党共和制政体，演变成了名至实归的多党共和制政体；根据二零零四年的总统选举，也在朝着二党共和制政体的趋势发展，在选举竞争中国民党和民进党的发展变得越来越大。中华人民共和国自从成立到现在，虽然政治也在改革，但政体类型却一直没有大的改变，依然可以归类到一党专制型的政体。 自从中华人民共和国（以下简称中国或我们）成立的那天起，社会改革从来就没有停止过。在毛泽东的领导下，“古为今用，洋为中用”[16]，我们打开国门，让东欧国家（前苏联）的专家进来搞建设，并就地向他们学习；同时也派出大批留学生到前苏联学习先进的知识。虽然运动不断，受到当时历史条件的限制，出现过失误，但是对新生事物的欢迎和接受态度依然令人鼓舞，对民主政治的理解和敢说敢干的精神依然令人感动。在那时，科学技术得到了大的发展，如原子弹爆炸，卫星上天，万吨轮船下海等；经济生活也得到了大的发展，如大庆油田的开采，矮级水稻和杂交水稻的开发和推广。在毛泽东为首的共产党执政时期，尽管受到前苏联东欧社会主义的巨大影响，却依然保留了自留土地，可以说那个时期是全国上下求索，谋求国家强大和人民富裕的时期。 从毛泽东为首的共产党执政时期到现在已经五十六个年头了，执政领导人换了六届，经济体制和政治体制的改革也一直没有间断。从我们前面的改革实践中可以知道，执政领导人更注重经济的改革，并取得了相当的成就，而政治的改革是滞后开始的，而且改革的步伐也比较慢。没有疑问，通过多年的政治改革，中国的政治体制（包括行政体制）在制度化、民主化和法治化等方面都取得了相当的成就， 正在逐渐地脱离过去那种极具人格化色彩的、非制度化的、不稳定的体制特征[17]。通过不但改革，单一公有化体制已经向多元化体制转变，现在的政策承认个人利益的合法化和合理化，社会利益结构由此转变成了多元化。社会利益的多元化一方面使社会形成了不同层次的社会阶层和利益团体，这些阶层和利益团体自觉地或不自觉地以不同方式影响着公共政策的制定和实施。与此同时，经济社会发展的不平衡加速了不同社会阶层的利益分化和多元化。最主要的有：在经济改革中受益的中产阶级和在不平衡发展中受损的弱势群体（包括5000－6000万的农村绝对贫困人口、1000－2000万城市绝对贫困人口如下岗工人等、以及其它低能力的社会群体约一亿人）。社会利益的分化和贫富差别的增大产生了社会利益的冲突和广泛的政治参与的要求，从而对政治的稳定和统治的合法性提出了新的要求和挑战[17]。这些新要求和挑战要求我们进一步合理地深化改革，把我们的社会改革成“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”[18]。 现在东欧等国家（前苏联）的政体已经转型，他们已经向西方发达国家学习，通过政治经济体制的改革，其政体已经演变成多党共和制型的政体。政治经济体制的改革是政体演变的和平方式和手段，我们已经实践了多年，现在根据实际情况，也转变到了向西方发达国家学习，选择改革的方向，这无疑是正确的选择。近来我们的改革，除了大力学习了他们的科学技术外，也学习了他们小部分的经济体制和极小部分的政治体制，而在实际改革中，出现了社会利益的多元化和贫富差别的增大，产生了社会利益的冲突和广泛的政治参与的要求，从而对政治的稳定和统治的合法性提出了新的要求和挑战。如前面所述，经济体制的改革早就进行了，政治体制的改革是滞后进行的，而且改革的步子迈得很小，由此出现了新的情况和问题、新的要求和挑战，这就说明了相应的政治体制已经不适应经济体制的改革和发展，也说明了经济体制的改革和政治体制的改革需要同时协调进行。实际上，经济体制和政治体制的理性改革不是孤立进行的，应该是同时协调进行的，从而演变出一个更加适合社会发展的政体，否则，在改革中就要出现新的问题和情况，破坏改革带来的成果，并对现成政体统治的合法性和合理性提出新的质疑和挑战。 3．2 通过社会改革和平地演变出一个更加适合社会发展的政体 社会改革就是和平地改变一个社会的政治体制和经济体制，是社会制度的自我完善，实际上就是用和平手段来革新自身政体的不适应部分，从而演变出一个更加适合社会发展的政体，在这个政体的领导下，使得国家更加强大，人民更加幸福。改革涉及到千千万万人的利益，涉及到国家的前途命运。如何改革，要改革哪些不适应的部分，要保留哪些适应的部分，我们需要从正反、利害两方面综合考虑，必须要深思熟虑，正如古代孙子所说“是故智者之虑必杂于利害，杂于利而务可信也，杂于害而患可解也”[19]。 在我们的改革实践中，政治体制的改革滞后于经济体制的改革，而且政治体制改革的速度又慢，由此出现了新的情况和问题、新的要求和挑战，相应的政治体制已经不适应经济体制的改革和发展，这就需要我们现在优先进行政治体制的改革。政治体制的改革就是法律体制、文化教育体制、行政体制以及干部选拔和管理体制的改革。我们要改革那些不适应社会发展的政治体制，首先就要发现那些不适应社会发展的政治体制，其次就是通过分析和研究找出相应的改革措施和办法、政策和方针，最后就是把这些改革的措施和办法、政策和方针付诸实施，并在实践中修改和完善，这是极其复杂的长期任务，我们需要持之以恒，作出最艰巨的努力。其中最重要的是如何找出符合实际情况的改革措施和办法，这就需要我们虚心考察和学习其他国家的优秀政治体制和成功改革的经验。孔子说过，“三人行，必有我师” “学而不厌，诲人不倦”，这就要求我们具备虚心向别人学习和持之以恒地学习的精神和品德；毛泽东说过“古为今用，洋为中用”[16]，这就要求我们向古人和外国人学习，学习他们优秀的东西为我们自己所用。根据前面所述，我们的改革转变到了向西方发达国家学习，改革的方向作出了正确的转变。我们需要分析研究发达西方国家的政治体制的优缺点，根据实际情况找出适合自己的部分，研究出符合自己的改革措施和办法，政策和方针，学以致用，才有可能成功地改革自己的政治体制，从而演变出一个更加适合我们社会发展的政体。 西方发达国家都是法制的国家，立法、行法和监法等法律体制完善，人民在法律制度的规范下有序地从事各种活动和生活。发达国家如美国和加拿大建立了最合理的立法、行法和监法机构，以及相关优秀专业人才的选拔和管理制度。从国家的立宪机构到各州或省的立法机构，以及在相关机构的专业人员，可以说是永远与时俱进，根据实际情况，通过充分的辩论，不断地建立最合理的法律制度，或者修改原有法律制度使其更加完善；行法和监法机构如警察、律师和法官等机构配合各级政府、相关组织、各类媒体和学校，除了有效地严格执行各类法律制度外，还教育人民知法和守法。 合理的法律制度对政体的统治和管理，对社会的稳定和繁荣，对国家的建设和发展是无与伦比的重要。孙子说：“凡治众如治寡，分数是也，斗众如斗寡，形名是也”[19]，孔子说：“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”[20]，毛泽东说：“加强纪律性，‘革命’无不胜”[16]，这里所说的“分数”、“形名”、“礼”和“纪律”的现代含义无疑就是指法律制度；在美国和加拿大，关于教育的法律，有“义务教育法”，如果孩子不完成义务教育，责任追溯到家长和相应教师，警察也有义务监管；关于国防和军事的法律，有“兵役法”，人人都有为保卫国家参加军队（Join the Army）的义务，军队国家化，参加军队是要和外国打战的，而不是要打内战的；关于文化与媒体的法律，有“言论、信息与出版法”，客观地报道信息，合法、合理和合逻辑的的言论，不能有捏造事实，威胁和谩骂人的信息和言论；有行政管理的法律，依法执政；有医疗卫生的法律，医疗保险等等。在美国和加拿大等发达国家，人民都与法律制度为依据从事各种活动，可以说法律制度无处不在，无处不有。 美国和加拿大是一个公有制和私有制并存的国家，公有制和私有制的划分是合理的。与国防、军事、航空和航天等，涉及到国家的安全和机密的绝大部分企业是公有制的，城市的公共汽车公司、供电公司和供水公司等，密切涉及到广大人民的日常生活和工作的绝大部分企业也是公有制的；私有制企业虽然很多，但其增加和减少，创立和破产，不会马上影响到国家的安全，也不会严重地影响到广大人民的日常生活和工作。 美国和加拿大是一个计划管理经济和市场自由经济相结合的国家，不同功能的组织具有明确的管理活动和经济活动，其相关的活动规范是适当的。有的组织如相关政府部门，科学院和基金会等对相应的大学和企业包括公有制和私有制企业进行计划投资和管理，计划给予多少科技投资、项目投资和行政投资等，也计划拨款帮助陷入困境的企业包括农民（Farmer）；投资之后，相关组织和媒体对资金的花费进行跟踪监督和管理，使其投资的回报最大。有的组织如雇佣中心（Employment Center）、保险公司和银行等对工作保险（Employment Insurance）、养老金、工残伤和贫困补助等严格而又客观地评估、计算和发放，使其社会有序合理地运转。 广大人民群众和政治经济专业人事需要考察发达国家的政体，需要研究其他国家政体类型演变后得与失的经验，需要对我们自己的经济体制，特别是政治体制改革的措施和办法，政策和方针，进行最充分的讨论，执政者再综合起来，或者说有机地统一起来，付诸实施，并在实践中修改和完善，持之以恒，作出最艰巨的努力，才能成功地完成我们的改革使命，从而演变出一个更加适合我们社会发展的政体。 3．3 我国政治体制的改革的探讨 根据上面所述，政治体制的改革就是法律体制、文化教育体制，干部选拔管理体制和行政体制等的改革，是极其复杂的长期任务，我们需要持之以恒，作出最艰巨的努力，才能成功地完成我们的改革使命，下面简要地进行探讨。 3．3．1 法律体制的改革 发达国家都是法制的国家，我们必须改革法律体制建立法治的国家，强调“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠” [21]，法律体制的改革首先就是要改革立法机构：能选拔出优秀的专业人才来立法，明确而又合理地规范不同机构的职责和立法范围，全国人民代表大会具有全国立法权，立的法是属于全国性的，而省人民代表大会应该具有全省立法权，立的法是属于全省性的，正如美国的州和加拿大的省的立法权一样，因为我国的省份多，分布广，不同的省份情况不同，需要立出符合自己本省的法律，例如，处于边疆的省份要立出配合边防的法律，处于沙漠地带的省份要立出抗沙防沙的法律等等；人民大会的委员或代表要对专业人员设计或修改的预备法律草案进行充分的辩论，培养和形成辩论的制度，使立的法最合理，能够有效地执行。 其次就是要改革行法和监法机构，使得警察、律师和法官等机构能够配合各级政府、相关组织、各类媒体和学校严格地执行法律，这些机构和组织单位还应该具有职责和义务教育人民理解、重视和严守法律制度，特别是那些相关的容易违反的法律制度，例如在发达国家如美国和加拿大，就有警察到小学教育学生遵守骑单车的交通法等。在毛泽东为首的共产党执政时期，他的话形容为最高指示，出了学校到了社会上，学习了还要学习，教育了还要教育，可以说，他的话就等效于法律，甚至比法律还要重要，人们几乎没有不听从的，也是不敢不听从的；邓小平也说过“要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律”[22]。现在有很多情况被形容为“有令不行，有禁比止，有法不依”，在社会上引起了很严重的后果，其中主要原因之一就是不知道是否存在这样的法律制度，也没有理解怎样才能遵守这样的法律制度，因此，行法和监法机构以及相关组织单位应该具有职责和义务教育人民理解、重视和严守法律制度。 3．3．2 文化教育体制的改革 文化教育体制的改革，主要是文化单位和学校教育单位的营运和管理体制的改革。先讨论文化单位如图书馆、出版社、广播电视和互联网管理等单位的改革。我们应该有一个合理的“言论、信息与出版法”，出版社、广播电视和互联网等报道、出版客观的信息，规范合法、合理和合逻辑的的言论，不能有捏造事实，威胁和谩骂人的信息和言论，利用法律制度形成良好的社会文化风俗。以前的政治历史书籍多半描述事件的错误，甚至夸大其错误，而政治历史人物多半描述成“残暴、暴君”，或“淫乱、下流”，结果认识不到我们值得骄傲的历史，产生自卑感而崇洋媚外，自我劣等化，我们应该要学习发达国家编制政治历史书籍，重要的是客观地描述政治历史事件，总结出经验或教训，而不是不顾历史条件夸大其错误，更不是对政治历史人物的人身攻击，要与他们曾经在历史上的存在而感到骄傲，形成民族自尊感，充满信心自立于世界民族之林。我们应该要规范在法律制度下的言论自由，允许人民发表不同的言论和看法。不能忘记，邓小平提倡“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，好的有用的新言论和看法为我所用，不好的无用的言论和看法在实践中被淘汰。我们应该要向发达国家学习，合理地兴办图书馆，从城市到农村，每一个社区如乡镇和街道管辖区应该要有一个，使人民在读书看报受益的同时，逐渐地形成良好的习惯，让成天响遍全国的棋牌声和麻将声变少一些，让国人玩棋牌和麻将的习惯改变一些，这样自然地慢慢改善我们的社会文化风尚。 学校教育体制的改革主要是指义务教育、职业教育和大学预科以上教育的体制改革，这些艰巨的改革需要借鉴发达国家的经验。一定要严格执行“九年义务教育法”，孩子不完成义务教育，责任追溯到家长和相应教师，警察等相关人员有责任和义务监管执行，因为很多事实已经证明，没有完成义务教育的孩子绝大部分是文盲，对社会和国家造成了很多不良的后果；必须规范学校的学习和考试内容，顾全绝大部分学生的接受能力，以免小部分学生学习困难而逃学；必须抛弃考试百分制后还要精确到小数点一位或二位的排名法，因为这种排名法只利于培养学生从小就以个人为中心、个人至上的自私品德，而不利于培养学生的集体主义以及为社会和国家作贡献即奉献精神的品德；人民大众有权监督学校的营运和资金花费，因为有部分孩子的家庭缴不起“学杂费”才完不成“义务教育”，人民也不知道这些“学杂费”花到哪里去了，真是世界的一大笑话。完成义务教育后一部分学生进入职业学校，还有一部分来自大学预科（高中）的学生进入职业学校，应该象发达国家那样给与职业教育补助，完成职业教育获得职业证书后，具有优先权进入本职业工作。大学预科以上教育体制的改革首先是入学制度的改革，应该要象发达国家那样，把简单化的“科举制度”式的高考入学制度，改成复杂化的可以检测和判断人的综合素质的入学制度，例如分社区按人数入取学生，除了高考分数，还要参考完成义务教育的评价和成绩，在学校和社会的各种奖励等，逐渐增加人的综合素质的考察比重。 古老的科举制度是“学而优则仕”，使老百姓有机会通过读书来作官，与世袭制度相比，是相对公平和进步的任用人材的做法，但一篇文章定终身，是太简单了，并没有检测和判断人的综合素质，不一定选拔出最优秀的人才，例如，“左宗棠--给后人收复六分之一的大好河山”[23]，却三次赴京会试，均未考中，封疆大吏、两江总督陶澍回家乡时看到左宗棠写的一副对联感兴趣，并通过长谈认识了他的才能，让这个落魄的穷举人，做了两江总督府的四品幕僚，从而走上了仕途。科举制度使得人民不得不承认“万般皆下品，唯有读书高”，也使得人民不得不承认“书中自有颜如玉，书中自有黄金屋”，极容易培养出以个人为中心、个人至上的自私品德，形成不良的人生道德观念和人生价值观念，从古到今出现如此多的贪官污吏就是一个证据。科举制度使绝大部分没有及第的人的身份降低，从某种意义上说，这就促使了这些人放弃集体主义和奉献精神的优良品德，因此，自从隋代创立了重用文人的科举制度，历代朝代几乎没有开僵扩土的丰功伟绩，出了唐朝外，几乎没有强大的朝代，这就说明了看似简单公平的科举制度具有致命的弱点。“文化大革命”的“推荐入学制度”忽略了科学文化知识的学习，过分强调了学生的出生和政治，这个入学制度对社会和国家也产生了不良后果，现在返回到“科举制度”式的高考入学制度，一考定终身，这无疑又具备“科举制度”式的弱点，如过于简单，不一定能够选拔出真正的优秀人才，同时容易培养出以个人为中心、个人至上的自私品德等，因此，升学制度把简单化改成复杂化的可以考察人的综合素质的入学制度是大势所趋。 文化教育体制改革的成功能够深远地影响到人们的社会道德观念，人生价值观念和文化信仰等社会文化风尚。一般来说，在学校形成的社会道德观、人生价值观和文化信仰在一生中很难改变，尽管出了学校到了社会上，碰到了很多困难，受尽了人间折磨，除了吸取经验教训改变处世为人的方法外，人们依然根据原来的道德价值观和文化信仰生活、工作和从事各种活动。我们忘记不了一九四九年十月一日，毛泽东站在天安门城楼上向世界大声呼喊“中华人民从此站起来了！”人们以良好的道德价值观如集体主义和奉献精神处世为人，以全新的文化信仰如共产主义，以新的姿态矗立于世间。现在回过头来看一看今天的社会，由于政治经济的改革和社会的不断发展，人们的道德价值观和文化信仰也在发生变化，而且在向着不良的趋势发生变化，例如，很多的人拜倒在金钱的脚下，贪官污吏抓了一个又一个，吸毒卖淫的案件处理了一棕又一棕，在不良世风的影响下，人们的社会道德向下沉沦。面对世风日下的现实，我们具有充分的理由担忧和叹息！重塑良好的道德价值观，重构优秀的文化信仰，是极其艰巨的、复杂的和长期的过程，每一个人都要为重塑良好的道德价值观和重构优秀的文化信仰做出努力，文化单位有责任和义务出版良好的书籍和电视广播作品，学校和教育机构等单位有责任和义务宣传、教育和培养人们的优秀道德价值观和文化信仰，我们应该具有充分的信心，通过长期的巨大努力，完全能够改善我们的社会文化风尚。 3．3．3 干部选拔管理体制的改革 要改革干部选拔管理的制度包括改革职位提升的制度，这个制度的公平性和合理性将直接影响到人民的工作积极性和为国家和社会作贡献的奉献精神，对国家和社会的发展是非常重要的。现在的干部选拔和职位提升的制度主要是“任命制”，在自上而下的任命制下地方政府官员的升降奖惩取决于上级政府，上级政府所规定的政绩考核指标和各种“一票否决制”，对地方政府官员的行为起着引导作用[21]。干部职位升降的政绩考核指标多半涉及到“关系”、报表、数字和形象工程等，这样，“关系”出官，报表、数字和形象工程升官提职等现象很普遍，结果各类人员将大量的精力用于不创造社会价值和财富的表面功夫上，这使得公共资源的使用被系统地扭曲，也浪费了很多的公共资源，短期的“官职”效果带来的是长期的代价。必须承认，合理而又公平的“关系”、报表、数字和形象工程等是升官提职的因数，但最重要的因数是人的品德和能力，这就需要学习发达国家，采用“有效权限选举法”和“民调法”来评价、判断并承认其品德和能力，根据选举和民意调查结果参考和决定是否升官提职。 “有效权限选举法”就是在有效的范围内，有资历的相关人员进行选举，根据这些人的选票来评价、判断并承认其品德和能力；“民调法”就是设计符合实际的议题，对竞争某一职位的人在较大的范围内进行民意调查，根据民意调查结果来评价、判断并承认其品德和能力。在发达国家，“有效权限选举法”和“民调法”是重要而普遍的升官提职的参考方法。对于某些职位来说，在政绩考核指标、选举民调难于实施和奏效的情况下，最好的办法依然是采用古老的“论资排辈法”来升官提职，因为这更显得公平合理，在很多发达国家依然采用这个办法来升官提职。 3．3．4 行政体制的改革 行政体制包括行政机构组织的模式，相应功能的规范，政策的制定与实施等，又与经济体制不能绝对分开，例如，福利保障制度的改革和管理，工资制度的改革和管理等，其改革的内容繁多，在这里有选择地探讨一下。 随着社会政治经济的不断发展，需要改革政府和国家相关的机构和不同功能组织，与时俱进地适当转换其功能，明确规范其管理活动和经济活动，根据实际需要即可增加也可减少这些机构组织和人员。现在我国已经改革成多元化的国家，公有制和私有制并存，就应该要有相关机构组织，尽可能合理地划分公有制和私有制的企业，例如，涉及到国家的安全和机密的国防、军事、航空和航天等绝大部分企业应该是公有制的，密切涉及到广大人民的日常生活和工作的绝大部分企业也应该是公有制的；而不马上影响到国家的安全，不严重地影响到广大人民的日常生活和工作的企业可以进行私有化，成为私有制企业。同时，这些企业需要投资和管理，使其良性运转，这就要求相关机构组织建立适合的规章制度，让其投资和管理最公平合理。现在我国农村绝大部分地区已经减免农业税，这就要求我们应该删减或撤消县市和乡镇相关的管理机构和组织，减少不必要的国家行政开支。现在由于高等院校的扩招，有一些新毕业的学生找不到工作，在实际生活中将会慢慢地转变读书的观念，例如，就读高等院校是为了学习生存本领和知识，毕业后没有工作是正常的，到了社会上需要继续学习，需要获取新知识和新信息，为日后找到工作或转换更好的工作作准备，这就要求社会和国家新建图书馆、雇佣中心等单位进行就业和再就业培训和指导。 由于我们社会的多元化，公有制和私有制经济并存，人们受雇工作的性质不一样，“铁饭碗” 和“木饭碗”同时实在，就业，失业和再就业的情况很普遍，这就要求我们增设相关组织机构或者转变有关组织机构的功能，建立普遍的社会福利保障制度，例如，工作保险、养老金、医疗保险、工残伤和贫困补助等社会福利保障制度。下面举例讨论发达国家的普遍的工作保险（Employment Insurance）和养老金（Pension）保障制度，以便为我们的社会福利保障制度的改革为参考。 工作保险制度是指雇佣人员工作时上缴很少的工作保险金，如果没有活干失业了而不是有活干自己辞职，在两或三年内工作累计六或九个月，政府相关机构即Employment Center(雇佣中心,类似我们的人事单位)根据原来工资的百分之五十或八十计算补助额的多少，发放给失业人员，但计算的月补助额不能超过政府规定的最高补助额，一般发放六或十一个月就结束工作保险补助。这个工作保险制度除了帮助失业人员度过难关外，最主要的优点就是吸引人们去工作包括又苦又脏又不赚钱的工作。现在，在国营、政府等公有制单位工作的人管理较好，保障也好，而在私营单位工作的人或个体从业者除税钱管理外，其他的管理较少，保障也少。我们应该要向发达国家学习，完善组织机构，完善规章制度，对各行各业进行合理的管理，给予公平的保障。发达国家的杂货小商店(Store and Shop)、农场(Farm)和我们的不一样，我们应该要特别规范管理面积广大、人员众多的杂货小商店的杂活和农村的农活，使其正常有序地运转，由于这类型的杂活和农活难于计算多少工时，我们可以根据其过程计算有效工作日等特殊方法来规范，以便进行合理的管理，并可给予公平的保障。例如，现在由于干农活又苦又脏又不赚钱，尽管种田种地有微弱的补助，还是有人不种田不种地，而任何人是万万离不开管“吃、穿”的农活，每天都要分享着管“吃、穿”的农活带来的成果。下面根据种一亩田的过程通过计算有效工作日来进行规范管理，种一亩田需要耕田一日，耙田一日，种秧一日，插秧一日，施肥一日，管理三日，收割谷物一日，谷物处理保管一日，共十个有效工作日，在两年内需要种一十二亩或一十八亩田，如果没有人雇佣了，失业了，也可以向政府申请工作保险金。如果别的行业可以申请工作保险金，而杂货小商店和农业不可以申请工作保险金，这本身是不公平合理的，人们就有理由轻视这二个行业，对国家和社会的全面发展是不利的。 在发达国家，养老金保障制度是指不论是干部，工人，农民，还是罪人，在本国生活了一定时间，过了六十五岁，都可以领取政府的养老金（美国和加拿大的养老金在不同的州或省是不一样的，每一年也在动态改变。而他们的退休金制度与养老金制度是不同的，如果在工作时缴了退休金，六十五岁后就会返回该退休金并按规定补助一部分钱）。现在我国的养老金和退休金制度不分，记得前两个月，有一个高职称的退休者来到加拿大，告诉我们说，他工作时没有上缴退休金，现在退休了，医疗费可以全部报销，还可以领到退休金六千多元人民币，每一个月可以剩余很多的钱，稍低职称的工资还没有他的退休金多。我们感到奇怪，有充分的理由认为这个制度是不公平合理的，政府不应该发给他这么多钱，因为他每个月不需要这么多钱花销，百年之后，他不会、也不能把剩余的钱带到阴间去享受，在阴间也不需要人民币。在农村或城市，每当看到老人无依无靠地生活时，我们就想，他们一辈子生活在自己的社区里，作了这么多的杂活或农活，他们所干的活虽然极其普遍，却是国家和社会必不可少的，老了无依无靠了，也应该需要最低的生活养老金才公平合理，正如与干其它活的人一样有生活养老金；每当看到人们不顾一切、不择手段地赚钱时，我们就想，人们正是对未来的不确定感充满了忧虑和恐惧，才不计后果地尽可能赚钱，并存储起来，当老了不能干活了，就靠存储的钱生活，这也是万不得已，无可多责。由此可以看出，建立普遍的养老金保障制度是多么的迫切，普遍地发放老人的养老金是多么的合理！我们确实需要建立普遍的养老金保障制度，干部，工人，农民，还有罪人等，过了六十五岁，都应该领取政府的养老金，每一年的养老金在不同的省根据实际情况，应该动态评估，调整改变，尽可能保障一年的最低生活需求，例如，现在一年“穿、住、行”花费二百四十元，每月“吃”需要二十七斤大米三十元，肉一斤十一元，油一斤八元，盐一斤一元，蔬菜水果二十斤二十元，一年“吃” 的花费八百四十元，一年的最低生活的花费即一年的养老金是一千零八十元，平均每一个月发放养老金九十元。如果全国有一十四亿人，平均人的寿命是八十岁，从六十五岁到八十岁领取养老金，全国大约有(14′15/80)2.625亿人领取养老金，每年发放养老金不到三千亿元。这笔开支对一个国家的预算来说是多么的少，但对整个国家和社会的发展来说是多么的重要，如前所述，人们当老了不能干活时，可以靠养老金生活，对未来不确定感的忧虑和恐惧一定有较大的减少，对金钱的无穷贪婪欲也一定有较大的减小，赚钱时也会考虑后果，对地下资源的合理开发和利用，对环境的保护和改善，有百利而无一害，无疑大大地有利于子孙后代；由于每一年的养老金在不同的省根据实际情况动态评估、调整改变，避免了因为发放养老金增加社会通货膨胀的压力，增加了社会适当的购买力，有效地平衡了社会的供需关系，又由于养老金是全国普遍性的，虽然单一养老金在某些社区里重复有序流动，但所有养老金却在全国不同的社区里重复有序流动，对全国的各个社区的发展是大有推动作用的，对整个社会的有序合理运转是大有裨益的；政治是建立在经济基础之上的意识形态，经济状况的好转将会引起政治意识形态的好转，由于老有所靠，将会把生活的社区当着自己真正的家园，把自己看着是社会的真正主人，集体主义和奉献精神等优良品德将不再是生活在发达国家里的大多数人的专利，将会漫漫地出现在我们大多数人的中间，我们的社会文化风尚将会漫漫地得到改善。 社会改革永无止禁，改革涉及到国家和社会的方方面面，每一项改革都是复杂、艰巨的长期任务，其中的政治体制改革又是特别的复杂和艰巨，但是我们完全有信心，通过最艰巨的努力，持之以恒，尽可能合理地改革法律体制、文化教育体制、行政体制和干部选拔管理体制，尽可能合理地划分我国的公有制和私有制经济，以及规范相关组织管理活动和经济活动，我们的政体一定会演变出一个更加适合我们社会发展的政体。 4 结论 a) 生产力是不断发展的，从而促使社会的经济和政治的不断发展，这就需要不断改革社会的经济和政治体制以满足生产力的发展，政体也在社会经济和政治的发展中不断演变着； b) 二党共和制类型政体是由多党共和制类型政体演变而来的，是相对比较成熟的政体，这类型政体通过选举制度，产生新的政体执政人和执政团队，实行大多数人拥护的新政策，社会政治经济得到比较适合的发展； c) 经济体制和政治体制的改革是政体演变的和平方式，而经济体制和政治体制的理性改革不是孤立进行的，应该是同时协调进行的，从而演变出一个更加适合社会发展的政体； d) 改革涉及到国家和社会的方方面面，每一项改革都需要深思熟虑，需要分析研究发达国家的政体的优缺点，根据实际情况学以致用，并在实际中不断修改和完善； e) 我国的经济体制改革较早，相应的政治体制不适应经济体制的改革和发展，现在要优先进行政治体制的改革即法律体制、文化教育体制、行政体制以及干部选拔管理体制等的改革，政治体制的改革是极其复杂的长期任务，需要持之以恒，作出最艰巨的努力，才有可能成功地改革自己的政治体制； f) 我们要尽可能合理地进行法律体制、文化教育体制、干部选拔管理体制和行政体制等的改革，尽可能合理地进行公有制和私有制经济的划分，以及相关组织管理活动和经济活动的规范，根据我国的实际情况，使我们的政体和平地演变出一个更加适合我们社会发展的政体。