科学设计灵活组织 积极推进岗位廉政教育

国家工商总局门户网站：www.saic.gov.cn 2010年08月18日 来源： 中国工商报提供
统一思想，更新观念，把握岗位廉政教育的原则性
开展岗位廉政教育活动，应在搞好共性教育的基础上，加强专题教育。应以岗位区分为前提，以风险排查为基础，以个性化教育为主要形式，以增强风险防控意识为目的。因为岗位廉政教育强调突出分类性特点，注重从不同的岗位职责出发，针对可能发生的监管风险和廉政风险，因岗施教，因人施教，是对传统廉政教育工作的一种创新。
在开展岗位廉政教育活动时，应注意在监管执法人员尤其是工商机关领导干部中统一思想，引导全体干部更新观念，准确把握3个原则。一是促使党员干部掌握并遵守岗位廉政行为规范，努力将岗位廉政的要求内化为每个干部的强烈自律意识，外化为习惯性的日常行为。二是促使党员干部对履职过程中可能遇到的监管风险和廉政风险保持清醒头脑，确保依法履职和廉洁自律双赢。三是将廉政教育贯穿岗位履职的全过程，贯穿行政权力运行的全过程，贯穿对党员干部教育、管理、使用的全过程。
立足岗位，突出个性，努力体现岗位廉政教育的多样性
岗位廉政教育应注意紧扣工商行政管理工作实际，突出监管执法岗位特色，在多样性和针对性上下功夫。在实践中，江苏省南通市通州工商局根据干部队伍实际，在风险教育、制度教育、情景教育、提醒教育等方面探索形成了岗位廉政教育的个性化方式。
1.开展风险教育，增强风险防范意识。
风险教育是指工商机关在梳理岗位职责、明确岗位职权的基础上，深入排查各个岗位潜在的廉政风险，通过采取风险公示、廉政承诺、建立档案等措施，让监管执法人员切实增强廉政风险防范意识，主动筑牢思想防线。
开展风险教育应抓住4个要点。
第一，因岗施教。应结合工商机关实际，紧扣各个岗位工作职责，以工作环节为点、以权力运行为主线，进行全方位梳理，明确每个岗位的岗位职责、业务分工、履职权力、工作流程等，形成详细的岗位目录，为监管执法人员明确职责、认清风险创造条件。
第二，全面查找廉政风险。应针对每个岗位的不同特点，从思想道德、制度机制、职能职责等方面，采用个人查、部门查、专项查等方式，全面排查廉政风险。
第三，认真作出防范风险的承诺。针对梳理排查出的岗位廉政风险，可以按照有犯罪隐患、有违纪隐患、有轻微违规表现等风险程度的不同，将廉政风险依次确定为一级、二级、三级。各个岗位人员应根据自身情况确定廉政风险级别，确立防范风险目标，制定防范风险措施，作出防范风险承诺，并进行公示，接受社会监督。
第四，建立个人廉政档案。个人廉政档案主要包括岗位人员及家庭主要成员、社会关系的基本情况，岗位职责情况，岗位廉政风险点自查情况，自我防范承诺情况，重大事项报告情况，礼金礼品拒收和上交情况，参加民主生活会情况，述职述廉情况，诫勉谈话情况，纪律处分情况等。个人廉政档案应定期更新和完善，为分析廉政风险动态情况、及时采取防控措施提供依据。
2.加强制度建设，确保制度科学。
加强制度建设应着重突出4点。
第一，明确廉政风险。要在全面、深入、细致排查廉政风险的前提下，结合每个岗位职责及业务流程中各环节的廉政风险表现，确定制度设计方向，明确制度建设重点。
第二，界定职责权限。要通过梳理各岗位职责及业务流程中的工作权限，结合工作实际，进行总结提炼，准确描述各个岗位的权限表现，界定权限范围。
第三，编制工作规程。要督促每个岗位人员从依法、高效履职出发，分解职责履行步骤，归纳职责履行规范，在此基础上分别绘制工作流程图，分别制定岗位工作规程。
第四，制定防控措施。要从优化机制、制度、流程等方面入手，广泛收集各个岗位履行职责必须遵守的法律、法规、政策以及工作纪律，设计标准化、规范化的权力制约操作办法和廉政风险管理制度，确保风险细化到岗，制度建设到岗，责任落实到人。
3.借用情景模式，灵活教育方法。
情景教育是指组织岗位人员围绕主要岗位廉政风险和管理制度，自己编写情景案例，自己现场演示，然后现场进行分析、讲评，从而把枯燥的制度规范转化为生动的情景案例。
写好情景案例很重要。在编写时，应注意结合个人工作岗位，用适当的情景、人物、情节等展现廉政风险点，并且事前查找相关资料，准备好正确答案以及法条链接等，以便在现场演示时能够准确分辨不同的廉政风险点，抓住问题要害，得出正确结论，以达到自我教育目的。在实践中，可以事前组织本机关各机构或者各个岗位人员交流和讨论各自编写的情景案例，围绕情景设计、文字表达、问题分析和引用相关法规等，谈不足，提意见，不断修改和完善。一个机构进行现场演示时，可以邀请相关机构参加，相互点评，相互促进。为了提高岗位人员编写情景案例的积极性，可以开展优秀情景案例评选活动，适当进行表彰奖励，让每个岗位人员得到警示，受到教育。
4.推行提醒制度，及时解决问题。
提醒教育是指在特定的时间，通过采用发送电子邮件、约请谈话、利用亲情监督等特殊的教育方式，加强组织与个人的情感交流，增强岗位人员的责任意识。
一是上岗提醒。可以运用flash动漫技术，分别制作图文并茂的廉政提示卡发送给岗位人员，用生动的文字、图像提醒岗位人员珍惜工作岗位，自觉遵章守纪。
二是谈心提醒。可以定期开展由局领导与机构负责人谈心、机构负责人与一般干部谈心等活动，做到“三必”、“四谈”，即新录用人员必谈，新提任人员必谈，发现苗头性问题必谈，谈思想、谈学习、谈工作、谈生活，了解岗位人员的思想状况、学习工作状态、勤政廉政情况等，并有针对性地提出建议和要求，确保及时掌握实情，全程实施防范。
三是亲情提醒。可以发挥亲情优势，把廉政教育延伸到岗位人员的家庭。比如，向岗位人员家属发出亲情助廉倡议书，与岗位人员家属签订共建廉洁家庭协议书，促进岗位人员家属加强8小时以外的亲情提醒、亲情监督，督促岗位人员思贪欲之害，倡廉洁家风。