神马文学网急速城镇化需警惕“拉美陷阱”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 18:23:09
近日，两则新闻引起了媒体的热议。一则是重庆的户籍制度改革；一则是山东诸城的撤销行政村社区化。两则新闻都关系到城镇化进程的步伐，在中国这样的“二元结构”浓重的国家里。
城镇化的进程是指农村人口逐渐向城市转移。但真正的城镇化并非仅仅是一种人口数量的转移，更重要的是人口转移之后能否就业，能否建立社会保险，能否享受教育，能否置业等等后续工作。随着人口逐渐往城市转移，农村人口与城市人口便会合二为一。这便完成了城镇化的进程，城镇化之后也就为现代化之路铺平了道路。在城镇化进程中，户籍问题是一个巨大的问题。重庆市的做法是将农村农民的户口迁移到城市。在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脱掉的这三件衣服核心是“土地”，土地也成为各方关注的焦点。就业、社保、住房、教育、医疗是作为代价换取自农村承包地、宅基地和林地的。这样的交换是不是等价或者说对于农民进程来说是不是一种高产出的投入将是这个重庆市户籍制度大改革的重要的砝码。但当重庆推出两年300万，十年1000万的农民进城计划的时候，我们就不得不怀疑。这样的计划是不是具体可行。因为设计到指标的问题，到时候如此庞大的数字背后不仅仅是一种人口数量的增加，更重要的是一种公共设施的完善以及公共服务的增加。而更重要的一点就是就业的问题以及户口背后代表的城市居民的所有社会福利措施的完善，由此可见，城镇化进程不能急于求成，否则，欲速则不达。
山东诸城市的做法是将原来的行政村合并成为社区，这样不仅仅可以减少成本支出还可以增加农民在城市化进程中的权利意识。因为他们可以通过自己的双手选举出来自己的领导人员。经过3年的运行，农村社区逐步被农民认同，但在“多村一社区”的发展过程中，也出现了一些不足：社区范围内行政村的存在，使各类生产要素不能得到有效地集约利用；农民专业合作组织不能充分发挥作用，土地承包经营权流转还遇到一些障碍，社区内各类特色园区不便于统一规划和建设；社区内个别村庄的宗族派性对民主管理和社会事务的公开办理还存在一些干扰；农民集中居住还受到村庄界限的束缚；由于存在中心村与非中心村之分，社区范围内公共服务还不够均衡；社区组织的有些职能定位还不够清晰和明确等。
无论是重庆市的户籍制度改革还是山东诸城的“多村一社区”的模式都在现实中国的语境下都遭遇到了困境。而这个困境便是“拉美陷阱”。即当一个国家的国内生产总值(GDP)处于人均1000美元至3000美元之时，增长与问题、发展与矛盾交织在一起，是社会结构深刻变动、矛盾最易激化的时期。拉丁美洲的不少国家，从20世纪80年代开始，经济发展速度加快，到21世纪初，人均GDP达到2000美元。这时期，失业率持续攀升，贫富悬殊，两极分化，各种社会矛盾凸现和激化，社会动荡不安，群众的抗争此起彼伏。
而我们处于转型时期的中国正处于这样的时期，所以，要时刻警惕“拉美陷阱”出现在中国。重庆市和山东诸城市都是一种积极的尝试和探索。从这一点上来说，都是应该持表扬的态度的。但任何事情都不能求急速不能按照指标来进行城镇化，否则，“拉美陷阱”的前车之覆将会栽到我们的头上。
来源：中国网