中原军区能否指挥华东野战军

    这份发给各中央局、各区党委的电报说：“适应今后斗争的需要（不是过去那样被分割为小块的分散游击战争），各个战略区域都应编整能够机动的突击力量。”

    中共中央指出，这个“机动的突击力量”，要“准备他们能够实行极大机动，即是说能调离本战略区域别其他区域作战的。”

    这就是野战军的最早起源。

    中共中央还初步规定了野战军与军区的指挥关系：“这类主力机动兵团须直接受中央军委及各中央局的指挥调动，不隶属于当地军区的建制。”

    也就是说，野战军不属于军区指挥，而是归中央军委和中央局。

    那么，军区能做什么呢？

    中共中央指出：野战军“主力的人员补充仍由原属区域军政机关负责，当该主力部队留驻该区域时的给养亦如此。”

    也就是说，军区负责野战军的后勤保障。

    但军区也并非光杆司令，还是有一定的实力。电报指出：“所有未编入机动兵团的地方部队均由军区、军分区指挥，区党委和地委书记仍应兼各军区及分区政委以保持一元化的领导（注释）。”

    就在这份电报中，中央明确指出华中军区和山东军区是平级的大战略单位。电报说：“各大战略单位（如晋察冀、山东、晋冀鲁豫、晋绥、华中）仍保存现有的一元化领导方式，即中局或分局书记兼政委，或政委兼书记的制度。”

    这说明，就军职而言，华中军区司令员张鼎丞（粟裕所让）与山东军区司令员陈毅平级。

    这两个军区分别组建了华中野战军（军区副司令员粟裕兼任）和山东野战军（军区司令员陈毅兼任）。

    但1946年9月23日，在粟裕、陈毅等人先后建议下，中央军委和毛泽东明令“山野、华野两军集中行动，两个指挥部亦应合一，提议陈毅为司令兼政委，粟裕为副司令，谭震林为副政委”。

    也就是华中野战军和山东野战军开始合并为华东野战军指挥部（10月15日，军委指令，在陈毅领导下，战役指挥交粟裕负责）。12月宿北战役中第一次使用“华东野战军”番号。

    1947年1月，华东野战军和华东军区正式成立。前者司令员兼政委为陈毅，副司令员为粟裕，后者司令员为陈毅，政委饶漱石，副司令员是张云逸。

    关于野战军和军区的关系，中共中央在这年12月3日给东北局的一份电报中给予了说明。

    电报说：“现时关内各解放区均分前后方，前方以野战军司令员、政委统率野战兵团，后方以甲级军区（又称大军区）司令员、政委统率地方兵团及乙级军区（又称小军区）及军分区，并管理本区范围内的动员、训练、兵工生产与负责供给前方。两者的司令员或政委，依各区情形，有兼的有不兼的。”

    电报有三点内容：

    第一、野战军司令员、政委统率野战兵团在前方打仗。

    第二、大军区司令员、政委在后方统率地方兵团以及二级军区、军分区，同时还要管理本区范围内的动员、训练、兵工生产与负责供给前方。

    第三、野战军和军区的司令员和政委，有兼任的，也有不兼任的情况。

    当时兼任的比如：晋冀鲁豫军区司令员刘伯承、政委邓小平分别兼任野战军司令员和政委；华东军区的司令员陈毅兼任野战军司令员，但政委饶漱石不曾兼任野战军政委。

   电报再次明确指出了军区和野战军的关系：“两者隶属关系，一般的是野战军与军区，均直受军委指挥，但在行政上则野战军属于军区（注释）。”

    也就是说，军事行动上，野战军不归军区而是与军区一起直接受中央军委指挥，但行政上还是属于军区。

    这就比1945年9月规定的“直接受中央军委及各中央局的指挥”有变化，排除了中央局，只“直受军委指挥”。

    就华东战略区而言，华东野战军的作战行动也就既不归华东局指挥，也不归华东军区指挥（华东局书记与华东军区政委饶漱石无权指挥华东野战军的行动)。

    中共中央认为：“此制在自卫战中，行之颇称便利。”

    因为东北民主联军还没有分为野战军和军区，所以中共中央指出应该分开：“对于今后野战军愈向新区行动和发展，愈需要有此区分。东北野战军今后作战任务扩大，主力将逐步南进，东北甲级军区亦应及时成立。”

    在中央的督促下，1948年1月1日，东北民主联军改为东北军区与东北野战军，8月后两套指挥机关正式分开行动。

    1948年5月，因粟裕建议华野3个纵队暂不过江，留在江北打大仗。中共中央和中央军委成立了新的中原局和中原军区。邓小平为中原局第一书记和中原军区政委、陈毅为第二书记和中原军区副司令员，刘伯承为中原军区司令员。

    因为中央明确规定“渡江是坚定不移的方针”，华东野战军身份特殊，不隶属中原军区，而是来自华东战略区的“客人”，而且只是暂时留在中原，所以其代司令员兼代政委粟裕不曾在中原军区担任职务（刘邓曾有建议，但被毛泽东否决），只是挂名中原局15个委员之一。

    又因为华东野战军与中原野战军平级，都直属中央军委指挥，尽管华东野战军暂时在中原“做客”，他的军事行动也既不归属中原局，也不归属中原军区指挥。

   这就是1948年6月粟裕在中原发起豫东战役后，依然是中央军委和毛泽东在直接指挥的缘由，对于中原军区与中原野战军，毛泽东5月21日明令：“各方协助粟兵团（华东野战军主力）歼灭5军”。也就是说不是“指挥”，而是“协助”。

    也正因为此，淮海战役前夕的10月31日，粟裕还要特意致电毛泽东，建议“请陈军长、邓政委统一指挥”华东野战军和中原野战军作战。

附两份电报：

              （一）中央书记处关于扩兵与编组野战军的指示
　　　　　　　　　　（一九四五年九月二十一日）
各中央局、各区党委：
　　抗战虽已完结，但敌伪还未解除武装，为着肃清敌伪力量，制止内战危机，保障战后真能实现和平民主。我八路军、新四军急需补充扩大。在日军宣布投降后我军解放百余城市，增加二千余万人口，缴枪十万余支。因此，军队的补充与扩大也还不致加重人民负担。因此中央特决定在十、十一、十二三个月内八路军、新四军应争取补充与扩大数十万人，各区应扩大多少，由各区决定报告中央。新兵的来源，主要是依靠于民兵中的动员（可先经过动员配合作战之阶段）。新解放区内的个别扩大以及争取伪军俘虏兵参加我军。扩大的新兵主要是补充现有之主力兵团，各地现有之小团都要争取充实为二千人以上的大团，或将原有大团分为两个团再充实成为两个或三个大团，不必多组织新的部队，这样使部队在补充后仍能保持都是有战斗力的。
　　适应今后斗争的需要（不是过去那样被分割为小块的分散游击战争），各个战略区域都应编整能够机动的突击力量，其数量应占本区脱离生产兵力的五分之三到三分之二，把他们编组为旅和纵队，准备他们能够实行极大机动，即是说能调离本战略区域别其他区域作战的。
　　这些机动兵团须配备军事上政治上坚强的干部，因为要准备能够调离本地区行动，因此必须改变过去各区党委、地委书记兼政委或由主力部队的政委兼区党委、地委书记的制度，同时也要改变主力部队首长和司政供卫机关兼军区、军分区这种机关的制度，而必须适应新的需要加以分开，即区党委、地委书记不再兼任机动兵团的政委或政委不再兼任书记，各战略区编好之机动兵团须组织自己的司政供卫机关（与军区、军分区的机关分开，在分开时须照顾到两方面）。
　　以后这类主力机动兵团须直接受中央军委及各中央局的指挥调动，不隶属于当地军区的建制，但主力的人员补充仍由原属区域军政机关负责，当该主力部队留驻该区域时的给养亦如此。所有未编入机动兵团的地方部队均由军区、军分区指挥，区党委和地委书记仍应兼各军区及分区政委以保持一元化的领导。
　　各大战略单位（如晋察冀、山东、晋冀鲁豫、晋绥、华中）仍保存现有的一元化领导方式，即中局或分局书记兼政委，或政委兼书记的制度。
　　目前整编与扩大军队，是各根据地最重要的工作，各根据地必须抓紧并有计划地去完成之，并将结果电告中央。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     书记处
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二十一日
　　　　　　　　　　　　　　　      根据中央档案原件刊印

（二）东北野战军主力将逐步南进，东北军区应及时成立〔1〕（一九四七年十二月三日）

     东北局：
     戌艳电〔2〕悉。现时关内各解放区均分前后方，前方以野战军司令员、政委统率野战兵团，后方以甲级军区（又称大军区）司令员、政委统率地方兵团及乙级军区（又称小军区）及军分区，并管理本区范围内的动员、训练、兵工生产与负责供给前方。两者的司令员或政委，依各区情形，有兼的有不兼的。两者隶属关系，一般的是野战军与军区，均直受军委指挥，但在行政上则野战军属于军区。此制在自卫战中，行之颇称便利，对于今后野战军愈向新区行动和发展，愈需要有此区分。东北野战军今后作战任务扩大，主力将逐步南进，东北甲级军区亦应及时成立，同时并指挥冀察热辽甲级军区。林彪同志应为东北军区司令员兼政委，同时兼东北人民解放军司令员兼政委，因为林在前方指挥作战的时候多，军区可设第一副司令员兼第一副政委主持常务，由罗荣桓、高岗〔3〕两同志中择一任之。
   又野战军及军区其他副司令员、副政委应如何安排，均由你们考虑提出，报告中央批准〔4〕。至军区及野战军司令部政治部亦应分开组织，以便野战军随时行动。
                  　　                          中央

                                                军委
                  　　                          亥江

                  　　                  【出处】

                  　　                 根据周恩来手稿刊印。