访国家安监总局职业安全健康监督管理司司长任树奎

2009年1月8日，当记者到达国家安监总局职业安全健康监督管理司司长任树奎的办公室时，有几名工作人员正从他的办公室走出来，象是刚开完会的样子，而此前一天的采访，由于任司长要开总局党组扩大会而被推迟了。　　“对不起！昨天让你们白跑了一趟。”任司长客气地跟记者打着招呼。了解任司长的人都知道，他对待媒体采访一向比较低调。“决定接受你们的采访，是因为咱们有缘，你们的刊名是《现代职业安全》，我们从事的是职业安全健康监督管理工作。”任司长调侃地说。采访在这种融洽的气氛中展开。　　“三定”方案促职安监管再上新台阶　　2008年9月份，按照国务院机构改革“三定”方案要求，国家安监总局成立职业安全健康监督管理司，明确了新的工作内容。任树奎司长介绍说，这表明，党中央、国务院对于职业安全健康工作十分重视，同时总局领导也多次主持召开会议，研究如何把职业安全健康监督管理工作做好，大家深受鼓舞的同时也深感责任重大。　　记者在企业采访时也发现，随着我国经济高速平稳地发展，企业实力不断增强，有相当多的企业，尤其是国有大中型企业，也愿意为员工提供一个安全健康的作业环境，而员工对于从业环境的安全健康要求也越来越高。“正是这几方面的需求叠加，催生了职业安全健康监督管理司的成立。可以说，我们司的成立恰逢其时，是一件利国利民的大好事。”任司长说。　　曾于10年前任职于劳动部职业安全卫生监察司副司长的任树奎，对于我国职业安全健康发展的脉络了如指掌。“我国的职业安全健康事业发展，是螺旋式上升的，是波浪式前进的，这次国务院的‘三定’方案，不仅表明了国家的重视，同时也为我们的工作搭建了一个更大的平台。”　　“这个平台很重要吗？以前贵司仿佛也是两块牌子一套人马呀？”记者追问。任司长解释说，以前，职业安全健康监督管理工作，只是由安监总局协调司下面的一个处室来运作，规格低、人员少，而此次机构改革，原协调司、专员办等其它职能都划转了出去，而职业健康监督管理工作由处一级，提升为司局一级，规格也好、人员也罢，都得到了大大的提升，这为未来开展工作，奠定了坚实的基础，同时将大大促进职业安全监督管理工作再上一个新台阶。　　与世界先进水平存在较大差距　　据记者了解，建国后的一段时间内，受经济发展速度影响，职业安全健康发展缓慢，但随着我国改革开放步伐加快，经济得到迅猛发展，政府对于职业安全健康问题也越来越重视，先后出台《劳动法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《就业促进法》等多部保护职工安全健康工作的法律法规。　　“但与发达国家相比，在职业安全健康方面，我们还有很大差距。”在谈到我国职业安全健康现状时，任树奎司长说。据介绍，美国煤矿矿工的年死亡人数大约在20－40人，而俄罗斯一些国家也大约在此范围之内。　　在一次国际交流活动中，一位俄罗斯安监总局的副局长告诉任司长，俄罗斯以前也是个矿难多发的国家，但目前的死亡人数也降至了每年二、三十人，这样的变化在俄罗斯经历了一个漫长的过程。“我们国家由于煤矿多、开采量大，总体而言机械化程度低，职工素质有待提高，从目前情况看，安全生产任务艰巨，职业健康还没有引起足够的重视，我们正在经历这个过程。”任司长语重心长地说。　　安全生产发展理论上有一种观点，认为人首先有生存的需要，在生存需要满足之后才会关注到自身的安全，在安全得到满足后才会关注到健康，直至去实现安全健康舒适的工作和生活的环境。“这是客观发展的规律，虽然与世界先进水平还存在差距，但国家、企业以及职工对于安全健康的工作要求越来越高，我们将通过自身的努力工作来推动我国职业安全健康工作向前迈进。”任司长的话掷地有声。　　困难重重　坚定信念　　由于国家体制改革还在不断深化，而职业安全健康监管机构的变动也是一波三折，先在劳动部，后由卫生部承担，后又由安监总局与卫生部共管。这种变动对职业安全健康监管工作产生了一些困难。　　据记者了解，目前除了北京、江苏等少数省市安全监管部门设立了“职安处”外，相当多的省份没有与总局职业安全健康监督管理司对口的业务处室。任司长承认了这一现状的存在：“这也是我们2009年的重要工作之一，希望在地方政府的大力支持下，先把与总局对应的处室建立起来。”　　与此同时，任司长还对目前一些地方存在的安全生产意识不足的问题进行了阐述。他说，一些地方和企业，思想上依旧存在“说起来重要，做起来次要，干起来不要”的现象，思想上对于安全生产工作不重视，这就很难把安全生产工作落到实处，尤其是企业，作为安全生产的第一责任人，牢固树立安全生产的意识对于企业的长远发展有百利而无一害，但受经济条件等因素的影响，尤其是小企业，这种意识的树立还很不够。　　另外，一些职工对职业安全健康认识不够，尤其是那些在苦、累、脏、差环境下工作的职工，他们往往知识层次低，企业也不对他们进行告知，有些职工得了职业病还不知道是怎么得的。　　监管体系不健全，一些地方、企业领导对于职业安全健康问题认识未到位，企业职工对职业安全健康认知不足，这些都是客观存在的现实，是摆在安全生产监管部门面前的困难，但是我们要坚定信心，不辱使命，为切实保护广大职工的生命健康努力工作。　　明确思路　重点推进　　“面对重重困难，头绪繁杂，要做的事情很多，2009年贵司将重点开展哪些工作？”记者关切地问。　　“虽然困难很多，但这并不能阻挡我们的工作开展，职业安全健康监管司成立后，我们对未来一段时间的工作进行了细致的研究，大家一致认为，我们应该在科学发展观的指引下，坚持以人为本、关爱生命、生命至上的理念，切实从实际出发，分清轻重缓急，有重点地开展工作，使企业作业环境进一步向好，遏制群体性危害事故的发生。”任树奎司长坚定地说。　　据了解，职业安全健康监管司将开展“二三四”项工作，任司长对此为记者作了详细的讲解。　　所谓“二”，指的是建立两支队伍。一支是各级监督管理的执法队伍。任司长强调，目前企业还达不到完全自觉遵守国家法律法规的程度，所以对企业进行监督管理是必不可少的一环，而这样的工作需要人去完成。另一支队伍，是帮助企业建立一支职业安全健康监督员的队伍，以便企业能够更好地落实主体责任。据任司长介绍，他们目前已与人力资源和社会保障部相关司达成意向，建立职业健康监督员的职业资格，这个职业将写进我国的职业资格大典。在谈到为何要如此高规格地建设这支队伍时，任司长说：“安全生产工作的监督检查，有许多是用肉眼可以看到的，比如安全帽戴没戴、安全网拉没拉，但职业健康工作却不行，许多有毒气体是无色无味的，所以必须要有相对专业的人员，使用专业设备，才能实现这种监督。这样的人员必须具备一定的专业知识和相当的技能，否则他在相关的岗位上很难完成工作。　　所谓“三”，指的是建立三项制度。一是职业危害申报制度，鼓励企业诚信申报，因为企业最了解自身情况，整个工艺流程中哪些地方存在危害源，哪些人员会接触到这些危害源等。二是要建立作业场所监督检查制度，这个制度除了要对企业自查提出要求，同时也要对政府部门如何进行监督给出相应的办法，因为政府要依法行政，这也是为了更好地规范监督行为。三是建立职业卫生安全的许可证制度，这是国务院相关条例规定的，我们要做的具体工作是给出细致的程序办法。　　所谓“四”，指的是建立四大体系。一是法规标准体系。“这个工作难度很大，因为行业多，情况复杂，有些行业虽有标准，但大都比较滞后。”任司长说：“但这个工作必须推进，因为它是我们未来开展许多工作的重要基础。”二是要建立技术服务支撑体系。职业安全健康监督管理是个专业性很强的工作，所以需要相对专业的人员与设备才能实现，所以建设技术服务支撑体系是必不可少的。三是建设教育培训体系。社会在不断发展，知识、技术也在不断更新，所以培训不仅是必要的，而且还应该是持续的，只有掌握了这些知识与技能才能实现监督管理。四是要建立信息体系。这个体系其实也是一个摸底的过程，企业也好、政府相关部门也好，要对危害源做到心中有数，信息化监管，只有这样才能更好地开展监督管理工作。　　对任树奎司长的采访结束了，但职业安全健康监督管理工作刚刚迈开新的步伐，在党中央国务院的高度重视下，在民众呼声日渐高涨的当下，人们有理由相信，我国职业安全健康监督管理工作的前景充满阳光。本文来自: 中国煤矿安全网 (www.mkaq.cn) 详细出处参考：http://www.mkaq.cn/show.php?contentid-34858.html