神马文学网卖地“经营城市”的恶果-刘永仁-搜狐博客
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卖地“经营城市”的恶果 
标签： 房地产 土地出让金 拆迁 房价 分类： 永仁观海 2010-05-05 18:28 从2010年开始，除公共财政收支预算外，国务院还向全国人大报告政府性基金预算、中央国有资本经营预算，并试编社会保险基金预算。其中，地方政府性基金预算的首次公之于众，将地方政府普遍依赖的“卖地收入”曝露于阳光之下。
在地方的基金预算收入当中，国有土地使用权出让收入是大头，根据预算报告，预计2010年地方政府性基金本级收入16150亿元，其中国有土地使用权出让收入达13655.17亿元；如果将土地使用权出让金作为一种特殊的土地税收合并计算，房地产各类税费收入则达到地方财税收入的50%以上。
很多地方政府打着“经营城市”的口号，运用行政权力大量征用土地、进行旧城改造拆迁，不断扩张城市规模，竭力发展城市建筑业和房地产业，以土地带来滚滚财源，政府官员收获政绩。根据国土资源部公布的数据，2001年，土地出让金收入不过占地方本级财政收入16.61%；而到2003年，这个比例就达到了55%。近年来，一些地方政府的土地收入竟占本级财政收入的70%，导致赤裸裸的卖地财政。
地方政府之所以对“卖地生财”情有独钟，乐此不疲，其重要因素是我国现行分税体制设计不合理。而地方政府“卖地生财”的思路，正是导致当前房价高企的根本原因之一。在当前的税收结构下，地方政府的收入严重依赖土地收入，这种收入结构不改变，很难要求地方政府坚定抑制地价上涨。
土地出让金，一般而言，是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)。从理论上说，实际上是土地使用者提前70年向政府——也就是地主，缴清地租。所以，现在财政部即将推出的物业税，是非常没有道理的。因为，物业税从性质上说，应该是财产税，征税对象，只能是土地产权所有者。中国宪法明确规定，土地以及下面矿藏最终所有权都归属政府。土地出让金是政府出售了70年的土地使用、收益和转让权，等于将未来70年的地租一次性收上来。再收的理由是什么呢。天底下，哪有佃农给地主缴财产税的道理？我们过去革命的理由就是“打土豪，分田地。”让耕者有其田。历史轮回，我们分田到户没几年，就又通过办人民公社的名义将其全部充公，彻底剥夺。改革后又将充公的土地卖70年的使用权，如今又要在使用权的基础上再收财产税。可谓巧立名目剥夺之极。试问这个国家到底是谁的国家？土地又是谁的土地？
所以从法理上说，土地出让金是地方财政竭泽而渔的行为。因为每届政府也就五年，地方领导决策的出发点和边界，也就五年，考虑到连任，顶多十年。现在土地出让金一次性将70年的收益全部收入囊中，等于占了后面若干届政府财政的便宜。这样的便宜事，换谁当地方领导，都会这么干。这也是地方政府强烈反对小产权房合法化的根本原因。其实现在让现在的高房价下来，只需废除国务院“禁止城镇居民到农村购买宅基地”、“农村宅基地禁止自由流转”的 “双禁止”规定即可。
中国目前的城镇化率已经达45%，国外城镇化进程的经验显示，一国城镇化率达到70%左右时候，将会停滞下来。按目前中国城镇化速度和国外的经验，这也意味着，中国地方政府财政吃土地出让金，还能吃上十年左右时间，因为到2020年附近，中国城镇化率可能稳定在70%左右。那时，不是有没有地可卖的问题，而是城镇化发展到一定地步，建设用地需求急剧萎缩，即使那时地方政府垄断土地一级市场，估计也卖不出什么价来。这十年中间，还不算上房地产市场大起大落给土地财政带来的冲击。不知到时我们的各级政府官员又吃什么？
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