“有令不行，有禁不止”的恶果

“有令不行，有禁不止”的恶果

——从我国的矿难说到中共抚顺市委、

抚顺市政府拒不执行中央十部委、省十三部委文件

（2010年6月22日）

原抚顺市艺术幼师第一任校长、高级讲师  姚国祥

为了提请中共中央、国务院尽快督促中共抚顺市委、抚顺市政府认真贯彻执行中央十部委、省十三部委有关幼儿教育的意见，从2009年1月15日开始，我先后六次提出申诉。最近提出的第六次申诉，到现在也已经二十多天了。

毫无反响。有关领导机关，有关领导同志，既没有“负责答复”，又不作认真处理。

作为一个入党六十多年的共产党员，已经对有关领导机关、有关领导同志、有关党的组织，不再抱任何希望。

原来党的章程、信访条例、中央文件、省的文件，……某些领导机关，某些领导同志，某些党的组织，是可以不遵守、不执行的。

原来某些领导所说的“倾听群众呼声”，“关心群众疾苦”，“重视教育”，“重视幼儿教育”，“认真处理人民来信来访”等等，只不过是说说而已。

原来对于中共抚顺市委、抚顺市政府拒不执行中央十部委、省十三部委关于幼儿教育改革和发展的意见，置公办幼儿园于困境，“有令不行，有禁不止”，是可以听之任之，畅通无阻的。

面对现状，我这样的离休老人、普通党员、一般群众，当然是无可奈何的。但是，“公道自在人心”。我所接触到的同志，绝大多数都认为中共抚顺市委、抚顺市政府的做法是错误的，是不得人心的，有关领导机关、领导同志应当认真对待、严肃处理。

问题得不到解决，话还是要说的。下面就来说说有关的几个问题。

触目惊心的我国矿难

今年以来，多次发生的矿难，牵动着亿万人的心。

2010年3月28日14时30分左右，位于山西省临汾市乡宁县境内的华晋公司王家岭矿发生透水事故，造成153人被困，经全力抢险，115人获救，38人遇难。当获救矿工从井下抬出，人们无不热泪盈眶，额手称庆；而对于未能获救的遇难矿工，无不深深表示惋惜和悲痛。

悲痛之余，大家不能不认识到：我国已经是一个矿难频发的国家。

据《南方报业网》报导：

从1999年到2009年，10年间，矿难使54160人丧失生命。（数字源自《中国经济时报》2009、2、24）世界有的国家将中国的煤炭视为“血煤”，锅炉里燃烧的不仅是煤炭，还有矿工的尸骨。恻隐之情，潸然落泪之余，令人胆寒。    （据《南方报业网》）  More：http://www.boxuesky.com/thread-95571-1-1.html

统计显示，我国从2001年到2004年，发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起，平均4到7天一起。

2003年我国煤炭产量16．7亿吨，占世界35％，但煤矿事故死亡人数却占世界80％。我国百万吨煤死亡率4%，是美国的100倍，05年最高时达150倍。是南非的30倍。尚有瞒报、谎报，实际事故和伤亡数字要远大于这个统计数字。

《2010中国矿难杂谈》发表截止2010年4月5日为止的《2010年中国矿难一览表》：

2010年中国矿难一览表(2010-05-26 20:42:14)转载标签：2010中国矿难杂谈 

2010年中国矿难一览表（文章来自百度文库--贡献者： 冷清晨——2010 实习生 一级）

◆1月5日，湖南湘潭谭家山镇一煤矿发生的电缆起火事故，至少25人死亡　

◆1月8日，江西新余一煤矿因电缆短路发生火灾事故，12人死亡。

◆1月15日，山西晋中灵石煤矿有限公司二采区皮带运输大巷在维修清理过程中发生顶板冒落透水，4人死亡。

◆1月20日，贵州毕节地区百里杜鹃景区金坡乡金坡煤矿发生煤与瓦斯突出事故，12人获救，7人死亡。

◆1月22日，宁夏吴忠市太阳山开发区隆能煤业有限公司煤矿发生透水事故，7人死亡，1人受伤。

◆1月22日，湖南省张家界市慈利县三合口乡麦湾煤矿发生瓦斯爆炸事故，4人死亡，5人受伤。

◆1月23日，甘肃张掖地区张掖市聚鑫达矿业有限公司锰铁矿三号探矿立井发生坍塌事故，3人被困。

◆1月26日，贵州六盘水市六枝工矿玉舍煤矿发生煤与瓦斯突出事故，132人获救，5人死亡。

◆1月31日，四川凉山州甘洛县出现盗矿事件，8人死亡。

◆2月7日，重庆市铜梁县兴发煤矿正连北巷掘进工作面发生瓦斯爆炸事故，5人死亡、2人受伤。

◆2月15日，云南省昭通市镇雄县乌峰镇陈贝屯村长子岭村7名小孩进入废弃矿洞，6人死亡、1人受伤。

◆2月18日，山西省忻州市原平市长梁沟镇小三沟村一非法采煤窝点发生窒息事故，5人死亡。

◆2月24日，河南三门峡市卢氏县官坡镇铁洞山铁矿发生瓦斯爆炸事故，4人死亡。

◆3月3日，湖南省永州市祁阳县大忠镇沙井煤矿发生瓦斯爆炸事故，7人死亡，1人轻伤。

◆3月5日，黑龙江鹤岗龙煤股份公司南山煤矿发生瓦斯爆炸事故，4人死亡，1人重伤，8人轻伤。2009年，该公司曾经发生过鹤岗新兴煤矿爆炸事故，造成108人死亡。

◆3月7日，四川省广安市广安区思源矿业集团广安煤矿发生瓦斯涌出事故，3人死亡。2006年，该矿曾经发生过透水事故，造成11人以上的死亡。

◆3月8日，新疆塔城乌苏市源利煤矿发生一起冒顶事故，4人被埋。

◆3月9日，四川内江市威远县小河镇八一煤矿发生矿难，3人死亡。

◆3月10日，湖南有色控股集团瑶岗仙矿业有限责任公司发生炮烟中毒窒息事故，8人死亡。

◆3月12日，重庆能源投资集团所属中梁山煤电气公司北矿发生异常瓦斯涌出，3人死亡。

◆3月12日，贵州毕节地区纳雍县董地乡高硐煤矿发生煤与瓦斯突出事故，7人死亡。

◆3月15日，河南省郑州市新密市东兴煤业有限公司主井电缆发生着火，25人死亡。

◆3月16日，云南省昆明市石林县圭山镇普拉河乡一私挖滥采煤炭的小窑发生瓦斯事故，5人死亡，7人受伤。

◆3月19日，安徽省池州市贵池区亚华采石场因放炮引起坍塌，4人死亡。

◆3月19日，贵州黔西南州安龙县洒雨镇科兴煤矿发生一起透水事故，24人获救，3人死亡，3人下落不明。

◆3月21日，云南省曲靖市富源县后所镇外后所村杨梅山破沙沟一非法煤井发生窒息事故，5人死亡

◆3月22日，河南驻马店市泌阳县马古田镇顺达铁矿井下发生透水事故，7人死亡，2人被困。

◆3月23日，黑龙江七台河市勃利县亿达选煤有限责任公司永鑫煤矿地面主提绞车在下放矿车时绞车钢丝绳断绳跑车，3人死亡、1人受伤。

◆3月25日，云南红河州个旧市老厂镇睿达锡矿，5人死亡。

◆3月25日，河北承德市承德县北大地煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，7人获救，2人死亡，9人被困。

◆3月25日，重庆市奉节县兴隆镇九里煤璜厂技改1号风井发生瓦斯爆炸事故，7人死亡。

◆3月28日，山西临汾中煤集团碟子沟项目部施工的王家岭矿发生透水事故。初步确认王家岭煤矿发生透水事故时当班下井261人，升井108人，有115人获救，死亡38人。

◆3月30日，河南省伊川县发生煤矿气体爆炸，40人死亡。

◆3月30日，新疆塔城地区和丰鲁能煤电化开发公司沙吉海煤矿发生垮冒，11人升井，10人被困

◆4月1日，陕西省渭南市韩城市泉子沟煤矿发生瓦斯燃烧事故，17人获救，9人遇难，1人受伤。

◆4月5日，贵州省六盘水市六枝特区六枝工矿公司化处煤炭分公司11477采煤工作面发生煤与瓦斯突出事故，18人安全升井，5人下落不明。

矿难频发，人命危贱，触目惊心，难道还不能引起我们的高度重视和警觉吗！

“有令不行，有禁不止”

是矿难频发的重要原因之一

矿难频发，原因何在？

安全生产本身是一个系统工程，造成安全生产事故频发、多发，是多种原因造成的，既有主观原因也有客观原因，既有历史原因也有现实原因，有深层次的原因也有浅层次的原因。

在经济利益的驱动下，利欲熏心，草菅人命，不顾安全，盲目生产；安全生产观念淡薄，缺乏安全生产保障，等等，固然是矿难频发的重要原因，而“有令不行，有禁不止”，也是矿难频发的重要原因之一。

以2010年发生的几次矿难为例：2010年6月3日，山西晋煤集团泽州天安东沟煤业有限公司郊南煤矿发生透水事故，经全力抢救，救出多人，但仍有4人遇难。经过初步调查，郊南煤矿属于停产企业，未经过相关部门审核批准，私自开工生产，造成了透水事故。

2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿（在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属）北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故造成153人被困。经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。实际上，在事故发生前，已经发现有透水现象，而矿领导只顾突击生产，多出煤炭，没有按照安全生产规程要求，采取措施，消除隐患，终于爆发了这次严重矿难。

2010年6月21日新华社报导：中国第三大产煤省份河南周一发生煤矿爆炸事故，河南平顶山市卫东区兴东二矿井下火药库发生爆炸，导致46名矿工死亡，另有26人升井。报导称：2009年9月，平顶山市发生一起矿难，导致35人死亡，此后该市要求157家小煤矿全部停产。该矿矿主不顾禁令，私自接电开工，并且在井下私藏炸药，酿成这次严重矿难。

2010年6月20日，中国广播网也报导和揭示了这方面的问题：

记者在采访中发现，整合后煤炭企业违规违法生产、建设的主体已经由过去的中小个体煤矿转为股份制或者国有大矿。

在山西省同煤集团麻家梁1200万吨矿井的建设施工点，去年5月16日，就是这个矿发生了死亡11人的重大安全事故。按照规定，该矿现在应该停产整顿，不得施工建设，但记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量的煤炭正从井下运往煤场，看到非法建设景象，山西省煤炭安监局政策法规处处长黄文升手握麻家梁矿建设施工合同，向矿董事长李云江提出质询：

黄文升：严禁在未取得有关证照，或未完善基本建设手续的情况下，擅自组织施工，防范措施的第一条(你们)执行了没有？没有的话，这事做得有问题，有差距，这是重大隐患。四不放过——事故原因没查清不放过，责任人没有处理不能放过，职工没有受到教育不能放过，防范措施不落实不能放过，(李云江)董事长，你防范措施哪一条落实了？

面对质询，麻家梁矿董事长李云江无言以对。黄文升追根溯源，对麻家梁矿母公司同煤集团提出批评。“同煤集团在依法办矿上确实是有差距，大量的非法项目肆无忌惮的还在继续施工。”黄文升说。

抽查发现，随着山西省煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主的非法违法施工、存在重大安全隐患的煤矿建设项目主体，已经转为国有重点煤矿为主，占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。

请看：依照规定，“应该停产整顿，不得施工建设”的煤矿，现在“发生了都是异常热闹的建设场面，……看到非法建设景象”；“未取得有关证照，或未完善基本建设手续的情况下，擅自组织施工；”“大量的非法项目肆无忌惮的还在继续施工”；……。

总之，“有令不行，有禁不止”，利令智昏，目无法纪，不能不说是矿难频发的重要原因之一。

“有令不行，有禁不止”

中共抚顺市委、抚顺市政府拒不执行

中央十部委、省十三部委关于幼儿教育改革和发展的意见

事情要从1998年说起，当时的抚顺市领导，在“教育产业化”的推动下，不仅不把教育看作是立国之本，是重要的社会公益事业，反而把教育看作是一块“肥肉”，把教育当作他们的“生财之道”。抚顺市领导不顾我市幼儿教育的实际困难，下令公办幼儿园一律“自收自支”，市财政不再拨给公用经费。这种倒行逆施，造成了公办幼儿园的一场灾难。望花区幼儿园、露天区幼儿园等示范幼儿园纷纷停办；市妇联幼儿园从1999年开始，只能50%－40%开支工资（这种情况一直延续了八、九年）这两年有所好转，也并非市领导发了善心，而是幼儿园提高了入园费，收入有所增加）。……这在全省、以至全国，都是少有的。

但是，抚顺市的有关领导仍不甘心，2006年，又不顾中央已有明确的政策规定，召开会议，强令全市仅有的几所公办幼儿园“转制改企”，以便“砍掉”公办幼儿园，“节约”幼儿教育经费。一位市人事局副局长奉市领导之命和我谈话，居然说什么市里“财政困难”，所以要让公办幼儿园“转制改企”。由于国家教育部和省人民政府的过问，特别是2007年6月，省十三部委下达了有关幼儿教育改革和发展的意见，抚顺市才停止推行“转制改企”的错误做法，但仍然拒不执行中央和省的有关文件，坚持公办幼儿园“自收自支”，置公办幼儿园于困境而不顾。现在有的领导散布什么抚顺市公办幼儿园的问题“已经解决”，这完全是欺上瞒下的一派谎言。市直属的三所公办幼儿园，抚顺市幼儿园、市委幼儿园、由于托幼费高，收入多，又有市教育局、市委的关怀和照顾，因而教工工资能够保证，但幼儿园的建设，幼儿园的教学科研，幼儿园各项工作的正常运转，幼儿园的维修供暖……等，经费就没有来源，没有保证。而抚顺市妇联幼儿园地处河东，周围有许多民办幼儿园（不少民办幼儿园能够“自收自支”，是以牺牲幼儿教育的质量和幼儿教师的权益为代价的），托幼费不能太高（否则都到民办幼儿园去了），收入就相对少，教工工资就不能全额发放，幼儿园正常运转和维修、供暖、教工医保等就更加没有来源，1999年以来欠发的工资得不到补偿，这种状况，已经延续多年，从没有那位市领导关心、过问过。

必须指出，2003年中央十部委关于幼儿教育改革和发展的意见，2007年省十三部委关于学前教育改革和发展的意见，是经过国务院或省人民政府同意，由国务院办公厅、省人民政府办公厅转发，要求各地认真贯彻执行的。两个文件都明确提出：要重视和发展幼儿教育，形成以公办幼儿园（所）为示范和骨干，以社会力量办园（所）为主体，公办与民办相结合的学前教育发展格局；要加强公办幼儿园（所）建设，将之纳入基础教育总体发展规划，适当扩大公办幼儿园（所）的数量及规模；各级政府要积极采取措施，加大对学前教育的投入并使其逐年增长，要建立学前教育专项经费，并将之列入各级财政的年度预算，以保证公办幼儿园（所）和乡镇中心幼儿园的正常运转及教职工工资按时足额发放……。

2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，讨论通过了国家中长期教育改革和发展规划纲要。在这个纲要中，同样规定了学前教育的任务和要求：

第三章

学前教育

(五)基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0－3岁婴幼教育。

（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教育队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。

（由于国家中长期教育改革和发展规划纲要还没有正式公布，以上引用的是公开征求意见稿）

人们不禁会问：中共抚顺市委、抚顺市政府是否准备以同样的手法，来对待国家中长期教育改革和发展规划纲要的有关规定呢？

悬崖勒马吧！

请抚顺市的领导，尽快纠正过去的错误做法，回到中央有关幼儿教育政策法规的正确轨道上来。如果继续“有令不行，有禁不止，”就会出现教育事业的“矿难”，就会贻误子孙就是了！

纠正“有令不行，有禁不止”

领导机关负有责任

有些地方，有些单位，为什么总是“有令不行，有禁不止”呢？

中共抚顺市委、抚顺市政府为什么如此肆无忌惮地“有令不行，有禁不止”，拒不执行中央十部委、省十三部委关于幼儿教育改革和发展的指导意见呢？

有关领导机关是负有责任的。

前面已经说明，中央十部委、省十三部委的文件，是经过国务院或省人民政府同意，由国务院办公厅或省人民政府办公厅转发，要求各地“认真贯彻执行”的。文件体现了中央对于幼儿教育改革和发展的政策要求。各地应当“认真贯彻执行”。

有关领导机关则不应当停留在发文件、下指示上，而应当进一步宣传动员，督促检查，发现问题，研究解决，总结经验，改进工作。否则，文件再好，又有什么实际意义呢？

请问：认真贯彻落实中央十部委关于幼儿教育改革和发展的指导意见，国务院办公厅做到了吗？中央十部委做到了吗？

请问：认真贯彻落实省十三部委关于学前教育改革和发展的意见，省人民政府办公厅做到了吗？省十三部委做到了吗？

请问：已经中共中央政治局讨论通过的国家中长期教育改革和发展规划纲要，即将正式公布实施，有关领导机关，将如何贯彻落实呢？还是像对待中央十部委、省十三部委文件那样，停留在发文件、下指示上？

让事实作出回答吧！

请尊重党员的民主权利

1930年7月，我出生于浙江省杭州市，现在已经是年届八十的老人了。

1947年7月，我从北平投奔解放区，投身于中国人民的解放事业。1949年6月，我加入中国共产党。当时党还没有公开，但谁是共产党员，是可以用实际思想表现来识别的。斗转星移，到现在已经六十多年了。

参加革命工作之前，面对国民党的反动统治，我们“拍案而起”。正如毛泽东主席所写的“书生意气，挥斥方遒。指点江山，激扬文字，粪土当年万户侯”。我们对党和党所领导的解放区，充满了响往和激情。

革命的道路并不平坦。参加革命之后，我历经磨难，但痴心不改。我热爱我们的党。我始终保持着共产党人的理想信念。为了人民的利益，为了人民的幸福，我甘愿奉献自己的一切。“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”。

正是出于对党、对人民的热爱和共产党人的责任感，我本着“知无不言，言无不尽；……”的精神，多次上书，提出一些批评意见、设想建议……等等。此心此情，日月可鉴。

要尊重党员的民主权利。六次申诉，不按照党章规定给予负责答复，能称得上是尊重党员民主权利吗？能称得上是发扬党内民主吗？

我认为，每一个共产党员，都应当一心为公，不谋私利，全心全意为人民服务，为共产主义奋斗终身！

我希望我们的党，希望我们的领导机关和领导干部，真正兑现自己的承诺，尊重党员的民主权利，充分发扬民主（首先是发扬党内民主），倾听群众呼声，关心群众疾苦，“俯首甘为孺子牛”，“为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的”，把我们的党建设成为人民群众真心实意拥护的党。

“英特纳雄耐尔，就一定要实现！”